2024年从地方两会看地方经济工作目标和工作重点

一、主要经济社会增长目标

（一）GDP 增长目标

除去截止 1 月 27 日尚未公布政府工作报告的 4 个省级行政区划（不含港澳台）1，2024 年全国各省 GDP 目 标值加权平均数为 5.35%2，相较 2023 年对应省份加权之和降低了 0.19%。预期 GDP 增速最高的 为海南和西藏的 8%，最低的为天津的 4.5%，绝大部分省的预期 GDP 增速介于 5.0%-6.0%。已公布的 27 个省级 行政区划中（不含港澳台）有 13 个下调了 2024 年 GDP 增速预期，10 个保持不变，仅有 4 个上调预期 GDP 增 速。 2023 年，常州和烟台的 GDP 突破万亿，至此总共有 26 个万亿 GDP 级别的城市。除去截止 1 月 27 日尚未 公布政府工作报告的 6 个城市外，其余 20 个城市中有 7 个下调 GDP 增长目标，6 个上调 GDP 增长目标，6 个 维持不变。苏州政府工作报告中未公布 GDP 目标。已公布的万亿 GDP 城市 GDP 目标值加权平均数为 5.51%， 相较 2023 年降低了 0.11%。已公布的城市中，约三分之二的城市上调 GDP 增长目标或维持不变，表明 2023 年 实际经济增长普遍好于预期，各城市地方政府有充分的决心和信心推动 2024 年经济高质量发展。

（二）经济增长目标

各地方政府 2024 年开展经济工作的主要验证指标包括规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、进出 口总额增速以及社会消费品零售总额增速。规模以上工业增加值增速衡量了制造业的发展，固定资产投资增速 主要用来衡量地方政府有效投资的增量。根据各地方报告，政府投资的主要目标在产业转型升级，基础设施建 设等项目。社会消费品零售总额增速衡量了社会消费的水平。

2023 年提出规模以上工业增加值增长目标的有 9 个，这些省份中 2024 年公布实际值的有 7 个， 其中 5 个小于 2023 年的目标值，广西和河北大于 2023 年的目标值。2024 年提出该指标目标值的省份有 11 个， 相比 2023 年目标值大多略有降低或保持不变，表达了地方政府稳工业增长，推动工业高质量发展的态度。根据 是否设置规模以上工业增加值增速目标可以发现设置该项指标的省份大多位于我国中西部或东北部，其中目标 值最高的是宁夏，为 8%。

2023 年共有 14 个省设置固定资产投资增长目标值，其中有 5 个省公布 2023 年实际值，且均未实现目标。 2024 年制定固定资产投资增长目标的省份共计 14 个，其中继 2023 年再次提出目标的有 9 个，均下调目标值。 根据各地政府工作报告，固定资产投资的重点在于新型基础设施、工业技术改造、三大工程、交通、能源、水 利等领域。

2023 年共有 7 个省设置进出口总额增长目标值，其中有 3 个省公布 2023 年实际值，广西省和河北省实现 目标。2024 年制定固定资产投资增长目标的省份共计 9 个，其中继 2023 年再次提出目标的有 4 个，其中仅有 1 个省份提高目标值，其余的省份均维持或下调了目标值。2024 年是全球大选年，地缘政治风险加剧，可能会导 致 2024 年外需不足，影响对外贸易。

2023 年共有 12 个省设置社会消费品零售总额增长目标值，其中有 8 个省公布 2023 年实际值，其中有 5 个 实现目标值，3 个未实现目标值。2024 年制定社会消费品零售总额增长目标的省份共计 16 个，均维持或下调目 标值。社零数据是衡量经济发展中重要的消费指标，2024 年应继续以消费为重要抓手促进经济高质量增长。虽 然在公布数据的省份中，超过一半的省份成功完成目标，但 2024 年的预期目标仍有所回调。进一步扩大内需提 振消费仍是地方政府需要解决的优先事项。

二、地方政府 2024 年工作任务分析

（一）地方政府 2024 年重点工作任务分析

从地方两会提出的重点工作任务来看，2024 年各地普遍以产业体系升级转型、国家重大战略推进、恢复稳 定经济、创新发展和人才保障等工作为核心。

同时重点工作任务也存在地域差异，东北地区强调产业体系转型升级、恢复稳定经济以及创新发展和人才 保障工作；东部地区偏向于推进国家重大战略，例如京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设等，同时辅以恢复稳 定经济以及产业体系升级转型工作，部分地区又强调了数字化转型与平台经济工作；西部地区的重点工作以产 业体系转型升级为主，同时强调国家重大战略推进，部分地区又强调了绿色发展与生态建设工作；中部地区重 点强调恢复稳定经济，同时辅以产业体系升级转型以及创新发展和人才保障工作。 与 2023 年相比，东北地区额外强调了创新发展和人才保障工作。东部地区仍然重点推进国家重大战略，同 时新强调数字化转型与平台经济工作的建设。西部地区更加侧重产业体系转型升级工作，同时新强调绿色发展 与生态建设工作的重要性；中部地区更加侧重强调恢复稳定经济工作。可以看出，数字经济与绿色经济的重要 性相比去年而言有所提升，表明了地方政府对于建设数字化强国与美丽中国的信心和决心。

各地方重点工作内容细节如下：

1. 产业体系升级转型

2024 年各地政府聚焦产业体系改革升级，对各地传统优势行业实施高端化、智能化、绿色化、数字化改革。 因地制宜建设战略性新兴产业集群，开展先进制造业、生物医药、电子设备研发突破行动。实施企业数字化改 革，加快数字基础设施建设，构建智能供应链网络。浙江、山西、西藏等地区给出数字经济具体发展增速，安 徽、山东、江西等地区明确了数据及算力中心等新基建的建设目标，山东、北京等地明确数据交易及数据资产 入表。多地区有针对性地开展去多余产能、高端化、智能化、绿色化转向改进活动。河北、山西等老牌传统产 业强省强调 2024 年持续进行钢铁、煤炭等传统优势行业的产业转型。同时各地结合自身地缘优势发展地方特色 产业，形成地方比较优势。例如西藏强调发展高原特色产业，贵州的数字经济产业，福建、海南等地的海洋经 济等。

2. 国家重大战略推进

重大国家战略推进在 2024 年仍然是各地方政府的重点工作。重点强调了省级区域协同发展项目包括京津冀 协同发展、海峡两岸融合发展、成渝地区双城经济圈建设、中部城市群融合发展以及粤港澳大湾区建设等。

3. 恢复稳定经济

在全球经济低迷的大背景下，各地方政府恢复经济、实现 2024 年 GDP 目标的抓手放在释放消费活力、促 进有效投资、恢复进出口三个角度。多个地方政府工作报告在扩大内需层面着重强调了释放消费活力与促进有 效投资。消费层面，包括提升餐饮、住宿、零售、汽车、住房、家电等传统消费以及促进家政养老、教育体育、 国货“潮品”、银发经济等新型消费等综合措施。投资层面，包括新型基础设施、工业技术改造、三大工程、 交通、能源、水利等领域。此外，各地方政府也制定了多项优惠政策，吸引民间投资和外资投资。海南、上海、 宁夏、云南、陕西等省份重点强调了深化高水平对外开放，加强进出口的发展目标。

4. 创新发展和人才保障

较多省份设定 2024 年教育、人才及科技的发展目标，并强调发展新质生产力、高水平科技自立自强等工作任务。在教育层面，促进高等教育内涵式发展、整体性跃升，加快建设现代职业教育体系；人才方面加大人才 招引培育力度，推进教育科技人才一体化；科技创新方面，加大力度支持建设重大科技创新项目，聚焦聚力科 技创新塑造发展新优势，建立健全以科技创新推动产业创新体制机制，促进创新链产业链深度融合。

（二）地方政府 2024 年普遍推行的工作任务

在各地政府工作报告中有一些普遍提及的工作主题，在未来数年内其重要性可能会被不断强化，同样需要 重点关注，主要包括数字化转型与平台经济、绿色发展与生态建设以及民生福祉与安全发展。其中，从 2024 年 开始，数字化转型与平台经济、绿色发展与生态建设首次出现在地方政府前三大重点工作任务当中，涉及 5 个 省份，未来预计会有更多省份重点关注数字经济与绿色发展方面的工作。

1. 数字化转型与平台经济

地方政府报告中多次强调了数字化转型与平台经济建设。北京市在第三大任务中强调，要“做强做优做大 数字经济，更好赋能首都高质量发展”。山东省在第三大任务中强调，要“抓实抓好数字经济高质量发展”。 江西省在第二大任务中强调，要“实施数字经济核心产业创新提升行动”。此外，其他地方政府报告提到，要 大力发展数字经济，创新发展大数据、云计算等数字产业，赋能增效强科技，聚势向新强工业，让数字经济新 动能加速释放。要加快政府数字化转型，提升“互联网＋政务服务”效能。

2. 绿色发展与生态建设

两个省份把绿色发展与生态建设设定成 2024 年地方政府重点工作任务。宁夏回族自治区在第二大任务中强 调，要“坚持生态优先，突出打好环保攻坚战役”。青海省在第一大任务中强调，要“聚焦创建美丽中国先行 区，奋力推动更高水平保护”。其他地方政府也均提到绿色发展方面的工作部署。要整治环境突出问题，实施 标志性工程，推进“双碳”工作，全面塑造山清水秀的生态空间。要大力推进传统工业绿色低碳发展，加快绿 色制造体系建设。开展减污降碳协同创新试点，抓好排污权交易改革。

3. 民生福祉与安全发展

地方政府在 2024 年将持续推进民生福祉与安全发展工作。要坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生 之忧，从一件件小事做起、从一个个问题抓起，改进公共服务，办好民生实事，努力在推进共同富裕中展现新 作为；要千方百计稳定和扩大就业，兜住兜准兜牢民生底线，丰富群众文化生活；狠抓安全生产责任落实加强 燃气、危化品、水上运输和渔业船舶、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，狠抓食品药品安全严把从农 田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线，狠抓防灾减灾救灾常态长效推进基层防汛、防台风标准化建设。

三、总结

2024 年已公布的 27 个省级行政区划（不含港澳台）GDP 目标值加权平均数为 5.35%，相较 2023 年对应数 值降低了 0.19%。已公布的万亿 GDP 城市 GDP 目标值平均数为 5.51%，相较 2023 年降低了 0.11%。2024 年我 国经济发展仍将以恢复为主，并努力推进经济高质量发展。 各地方政府 2024 年开展经济工作的主要验证指标包括规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、进出 口总额增速以及社会消费品零售总额增速。2024 年提出规模以上增加值目标值的省份相比 2023 年目标值大多 略有降低或保持不变；根据各地政府工作报告，固定资产投资的重点在于新型基础设施、工业技术改造、三大工程、交通、能源、水利等领域；进出口方面由于西方国家经济低迷可能会导致 2024 年外需不足，对外贸易可 能会受到较大影响；社零数据衡量了经济发展中重要的消费指标，2024 年应继续以消费为重要抓手促进经济高 质量增长。虽然在公布数据的省份中，超过一半的省份实现目标，但 2024 年的预期目标仍有所回调。进一步扩 大内需提振消费仍是地方政府需要解决的优先事项。

从地方两会提出的重点工作任务来看，2024 年各地普遍以产业体系升级转型、国家重大战略推进、恢复稳 定经济、创新发展和人才保障等工作为核心。同时重点工作任务也存在地域差异，东北地区强调产业体系转型 升级、恢复稳定经济以及创新发展和人才保障工作；东部地区偏向于推进国家重大战略，例如京津冀协同发展， 粤港澳大湾区建设等，同时辅以恢复稳定经济以及产业体系升级转型工作，部分地区又强调数字化转型与平台 经济工作；西部地区的重点工作以产业体系转型升级为主，同时强调国家重大战略推进，部分地区又强调绿色 发展与生态建设工作；中部地区重点强调恢复稳定经济，同时辅以产业体系升级转型以及创新发展和人才保障 工作。

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