2023年省级区域经济数据跟踪系列之二 四川省区域经济全貌分析

1、四川省整体概况

四川省位于中国西南部，地处长江上游，素有“天府之国”的美誉，全省面积 48.6 万平方公里。截至 2022 年年末，四川省常住人口达 8374 万人，户籍人 口达 9067.5 万人1。四川省拥有全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和 唯一的羌族聚居区，截至 2020 年年末，四川省少数民族人口为 568.8 万人。

1.1、经济概况

四川省 2022 年 GDP 为 56749.80 亿元，在全国各省级区域中排名第 6 位， GDP 增速为 2.9%。四川省 2022 年人均 GDP 为 67777 元，排第 20 名，人均 GDP 增速 4.9%，增速排名也处于全国各省级区域第 20 名。产业结构方面，2022 年四川省第一、第二、第三产业增加值分别为 5964.29 亿 元、21157.11 亿元、29628.41 亿元，产业结构比为 10.5 : 37.3 : 52.2，第一、 第二产业占比与 2021 年相比未呈现较大变化。固定资产投资增速方面，2022 年四川省固定资产投资同比增长 8.4%，高于全 国固投增速 3.3 个百分点，固定资产投资增速在全国各省级区域中排第 8 名。 2022 年，四川全省制造业高技术产业投资增长 27.5%。

1.2、财政概况

地方一般公共预算收入方面，四川省 2022 年的地方一般公共预算收入为 4882.2 亿元，在全国各省级区域中排第 7 名，按自然口径同比增长 2.28%，扣 除退减缓税等因素影响后同口径增长 7.5%3；其中税收收入为 3151.07 亿元， 扣除退减缓税等因素影响后同口径增长约 4.3%4；税收收入占比为 64.54%，同 比下降 5.32 个百分点。四川省 2022 年一般公共预算支出 11914.67 亿元，同比增长 6.23%，增速在全 国各省级区域中排名第 17 位。四川省 2022 年财政自给率为 40.98%，排名 15 名，在全国处于中等水平，同 比下降 1.58 个百分点。2012 年至 2020 年，四川省财政自给率呈现下行趋势，于 2021 年实现增长 后，又于 2022 年回落。

1.3、政府债务概况

截至 2022 年底，四川省地方政府债务余额为 17705.40 亿元，地方政府债务规 模在全国各省级区域中排名第 5，同比增长 16.20%。负债率方面，四川省 2022 年负债率为 31.20%，在全国排名第 18 名，同比上 升 2.9 个百分点，负债率在全国处于中游水平，但其增速处于中上游水平。 （注：负债率计算公式为：地方政府债务余额 / GDP）。债务率方面，2022 年四川省债务率为 183.23%，处于全国第 24 位，同比上升 26.53 个百分点，四川省债务率处于全国中下游水平。（注：债务率计算公 式：地方政府债务余额 /（地方一般公共预算收入+政府性基金收入））。截至 2023 年 6 月 5 日，四川省城投债余额（企业债+公司债+中期票据+一般短 期融资券+超短期融资券+定向工具 PPN+私募债）为 10272.69 亿元，较 2022 年 12 月 31 日提升 5.01%，四川省存量城投债规模较大，处于全国第 4 名。

1.4、存量城投债分析

截至 2023 年 6 月 5 日，四川省城投债存量规模为 10272.69 亿元，存量债券期 限分布方面，四川省 1 年内到期的城投债占比为 15.98%，1-3 年到期占比为 39.76%，3-5 年到期占比为 34.48%，5 年以上到期占比为 9.78%。发债主体评级分布方面，发债主体主要以 AA+、AA 为主，合计占比 69.43%， AAA+为 19.82%。城投债券类型分布方面，四川省城投债存量主要以中期票据、私募债和企业债 为主，占比分别为 28.86%、25.75%和 14.73%，短期融资券（一般短期融资 券+超短期融资券）占比较低，比例为 3.83%。

2、地级市经济与财政情况

截至 2022 年 12 月 31 日，四川省辖 18 个地级市、3 个自治州，共 21 个地级 行政区划。

2.1、经济情况

发展布局方面，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》，四川省要坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引， 深化拓展“一干多支”发展战略，构建“一轴两翼三带”区域经济布局，即做 强成渝发展主轴，推动成都东进与重庆西扩相向发展，带动南北两翼协同发 展；辐射德绵眉乐雅广西攀经济带、成遂南达经济带和攀乐宜泸沿江经济带三 带联动发展；强化川渝毗邻地区合作，促进五大片区协同发展，力争在环成都 经济圈、川南和川东北经济区分别培育形成经济总量占比高、综合承载能力 强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心。

经济总量方面，2022 年成都市 GDP 为 20817.5 亿元，在四川省 21 个地级行 政区中排名第一，增速为 2.8%；其他地市方面，绵阳和宜宾的经济总量均已超 过 3000 亿，GDP 总量与其他城市拉开一定距离，增速分别为 5%和 4.5%。 GDP 增速方面，凉山彝族自治州 2022 年 GDP 为 2081.36 亿元，增速达 6%， 在四川省所有地市中的增速最高，广安市和广元市 2022 年 GDP 分别为 1425.02 亿元和 1139.78 亿元，GDP 增速均为 0.3%，增速最低。 总体来看，四川省各地市之间经济总量分化较大，川西北整体经济总量较低。

成都市经济总量遥遥领先于四川省其他地市，2022 年，成都市 GDP 在全省占 比达 36.68%，从 2008 年开始，该占比总体呈上涨趋势，从 2008 年的 30.58%波动提升至 2022 年的 36.68%。该时间区间内，除 2010 和 2022 年 外，成都市 GDP 增速基本都高于或持平于四川省总体增速。产业结构方面，2022 年巴中市第一产业占比最高，占比达到 25.11%。截至 “十三五”末，巴中市累计建成高标准农田 227 万亩，占耕地总面积达 42%， 耕地平均等级提高 1 级；农业综合机械化水平提高 19 个百分点；

培育创建县 级以上现代农业园区 51 个，其中国家级 1 个、省级 4 个；1288 家农产品生产 经营主体入驻国家级、省级追溯平台，认证“三品一标”287 个，青峪猪、通 江银耳等 7 个产品通过欧盟检测，青峪猪连续 7 年获欧盟有机双认证。2022 年攀枝花市第二产业占比最高，达 55.53%。2022 年攀枝花市规模工业 增加值增长 5.9%，超过地区经济总体增速 2.4 个百分点。2022 年，攀枝花启 动实施工业强市战略三年行动，狠抓项目攻坚突破，着力构建以先进钒钛钢铁 材料、清洁能源两大千亿级产业为主导，绿色化工、装备制造、钒钛磁铁矿采 选冶三大优势产业为支撑的“2+3”现代工业体系。

2022 年成都市第三产业占比最高，占比高达 66.41%，其次为阿坝藏族羌族自 治州的 55.39%。2022 年，成都加大住宿餐饮、批发零售、交通运输、文旅会 展等特殊困难行业扶持力度，规模以上高技术服务业、科技服务业、战略性新 兴服务业营业收入均实现两位数增长；成都的西部金融中心功能不断增强，出 台“北交所 13 条”，新增 15 家 A 股上市公司、境内外上市公司达 142 家，金 融业增加值增长 6.6%，实现直接融资 3907.9 亿元，本外币存贷款余额均突破 5.3 万亿元、居中西部城市第 1 位，全球金融中心指数上升至第 34 位8。阿坝 州生态环境优良，立体气候明显，地理环境独特，拥有高密度、高品位的世界 级旅游资源，截至 2021 年底全州已建立自然保护区 25 处，占幅员面积的 29%，有九寨沟、卧龙、白河、四姑娘山、若尔盖湿地和南莫且湿地 6 个国家 级自然保护区

2.2、财政情况

地级市财政收支方面，2022 年成都市一般公共预算收入为 1722.43 亿元，处于 省内首位，增速为 1.46%，与第二名宜宾市 275.81 亿元的一般公共预算收入 拉开较大距离。泸州、凉山彝族自治州、绵阳等 9 个地市的一般公共预算收入 集中在 100 亿-200 亿区间，广安、攀枝花、内江等 10 个地市一般公共预算收 入在 100 亿元以下。（注：本段所有数据若无特殊说明，则指 2022 年数 据。）增速方面，眉山、遂宁、达州、乐山和雅安的地方一般公共预算收入同比增长 超过 10%，分别为 13.19 %、12.75 %、12.57 %、12.17 %、10.50%。（注： 本段所有数据若无特殊说明，则指 2022 年数据。）2022 年，四川省各地级市中，攀枝花、自贡、南充的地方一般公共预算收入较 2021 年有所降低，其中，南充市实现的地方一般公共预算收入同比下降 22.61%。

一般公共预算支出方面，成都市一般公共预算支出达 2435 亿元，居四川省首 位，同比增长 8.82%；一般公共预算支出增速方面，资阳市以 25.34%的增速 居于首位，增速大幅领先于省内其他地市。（注：本段所有数据若无特殊说 明，则指 2022 年数据。）财政自给率方面，成都市以 70.74%的水平遥遥领先于四川省其他地市，同比 下降 5.13 个百分点，甘孜州和阿坝州财政自给率仅为 11.31%，处于省内末 位。攀枝花是除成都以外财政自给率最高的地市，其财政自给率为 58.58%， 也是一般公共预算支出下降最快的地市，同比下降 17.17%（注：本段所有数 据若无特殊说明，则指 2022 年数据。）

2.3、债务情况

截至 2022 年末，成都市地方政府债务余额为 4640.50 亿元，规模居于省内首 位，远高于其他地市，同比增长 14.77%，其余地市的地方政府债务余额均未 达到千亿规模。债务增速方面，德阳市以 28.70%的增速处于省内首位。剩余地市中，雅安、 广安、宜宾、遂宁和绵阳的地方政府债务增速均超 20%。截至 2022 年年末，甘孜藏族自治州的地方政府债务余额为 124.94 亿元，同比增速 3.26%，债务 余额和增速均为省内最低。

负债率（地方政府债务余额/GDP）方面，2022 年，巴中市以 95.21%居于省内 首位，远高于省内其他地市，同比增长 3.19 个百分点；其次为资阳市，其负债 率为 54.10%，同比增长 2.88 个百分点；攀枝花和凉山彝族自治州负债率较 低，分别为 19.55%、21.83%，分别同比下降 0.37 个百分点、0.45 个百分 点。债务率（地方政府债务余额/（一般公共预算收入+政府性基金收入））方面， 2022 年巴中市排名最高，为 422.86%，同比下降 4.03 个百分点；其次是自贡 市 367.89%，同比上升 97.87 个百分点，增幅最高。

2.4、存量城投债分析

截至 2023 年 6 月 5 日，成都市城投平台存量城投债券余额 5436.77 亿元，较 2022 年年末提升 7.81%，增速方面，达州市较 2022 年年末增长 26.58%，增 速最高，资阳市存量城投债较 2022 年年末下降 12.48%。发债主体评级方面，仅成都市有 AAA 级的城投发债主体。达州市的 AA-级及以 下的城投发债主体占比较高，为 85.20%。 债券剩余期限分布方面，巴中市一年内到期的城投债占比最高，达到 31.24%，南充市剩余期限为 5 年以上的城投债占比最高，达到 37.21%。

3、四川区县经济财政情况

截至 2021 年 12 月 31 日，四川省辖 21 个市（州），183 个县（市、区），其 中市辖区 55 个、县级市 19 个、县 105 个、自治县 4 个。

3.1、经济情况

经济情况方面，2022 年四川省 183 个区县中共有 56 个区县的 GDP 超过 300 亿元，其中成都市龙泉驿区以 1545.74 亿元的 GDP 总量居省内区县首位，同 比增长 1.8%。成都市下辖 12 个区、5 个县级市和 3 个县11，其中，8 个区位列 2022 年四川 省区县 GDP 排名的前 10 名，经济总量均突破千亿台阶。剩余地市中，德阳市有 5 个区县的 GDP 超过 400 亿元，其中旌阳区 GDP 为 860.46 亿元，位列四川省各区县第 11 名；绵阳市下辖的 9 个区县级行政区 中，4 个区县的 GDP 总量超过 400 亿元，其中涪城区 GDP 为 1290.78 亿元， 排省内第 8 名。 GDP 增速方面，GDP 超 300 亿的四川省区县中，乐山市五通桥区以 34.1%的 增速排名第一，远超其他区县。

产业结构方面，2022 年 GDP 超 300 亿的四川省区县中，内江市资中县第一产 业占比最高，达到 29.63%；乐山市五通桥区第二产业占比最高，占比达到 69.26%；第三产业占比最高的为成都市锦江区，达 89.71%，其次为成都市武 侯区，达 86.11%。成都市所辖区县中，新津区、大邑县、金堂县、邛崃市和 崇州市的第二产业、第三产业增加值占比相当；龙泉驿区和彭州市以第二产业为主；锦江区等其他区县以第三产业为主。近年来，锦江区围绕“品位锦江·幸 福城区”主题，打造“国际商旅游”“都市田园游”“周末家庭游”三大核心 品牌，2022 年 11 月 10 日，成都市锦江区成功入选第四批天府旅游名县。

3.2、财政情况

财政收入方面，四川省拥有的 183 个区县中，共有 81 个区县的地方一般公共 预算收入超 10 亿元，其中 65 个区县同比上涨。 总量方面，成都市青羊区地方一般公共预算收入 100.26 亿元，位列所有区县首 位，同比上升 6.01%，其中，税收收入占比 89.51%，同比上升 1.82 个百分 点。区县一般公共预算收入前 10 位中，除凉山彝族自治州西昌市，其他 9 个 区县均为成都市下辖区县。 增速方面，四川省 2022 年地方一般公共预算收入超过 10 亿元的区县中，乐山 市五通桥区一般公共预算收入为 24.78 亿元，同比增长 184.17%，增速在四川 省各区县中排名第一，南充市阆中市一般公共预算收入为 10.50 亿元，同比下 降 30.88%，下降幅度最高。（注：该 3 段所有数据若无特殊说明，则指 2022 年数据。）

一般公共预算支出方面，成都市双流区和成都市龙泉驿区分别以 131.21 亿元和 116.28 亿元的支出规模位居前两位，分别同比增长 17.21%和 4.97%。成都市 蒲江县和乐山市五通桥区的一般公共预算支出分别为 28.85 亿元和 26.35 亿 元，同比提升 40.25%和 37.24%，在四川省各区县中增速最高。 财政自给率方面，2022 年，46 个区县的财政自给率得到了提升。成都市青羊 区的财政自给率虽同比下降 17.58 个百分点，但仍以 137.72%的水平居于四川 省各区县首位；成都市锦江区 132.62%紧随其后，同比下降 17.82 个百分点； 德阳市中江县财政自给率仅为 19.45%，同比上升 1.52 个百分点；同时，成都 市锦江区和成都市青羊区也是财政自给能力下降最大的 2 个区县，主要系一般 公共预算支出分别从 2021 年的 59.86 亿元和 60.9 亿元增至 2022 年的 71.1 亿 元和 72.8 亿元，同比分别上升 18.87%和 19.54%。

3.3、债务情况

地方政府债务余额方面，截至 2022 年底，四川省共有 91 个区县的地方政府债 务余额超过 50 亿元，其中成都市龙泉驿区、成都市双流区和成都市金堂县分 别以 263.40 亿元、255.29 亿元和 242.13 亿元的规模大幅领先于其他区县，同 比分别增长 2.76%、30.02%和 39.18%；增速方面，广安市广安区、泸州市纳 溪区、成都市蒲江县、泸州市江阳区和绵阳市涪城区的地方政府债务余额同比 增幅均超 40%，余额分别为 94.11 亿元、56.44 亿元、66.21 亿元、75.64 亿元 和 76.74 亿元。

四川省 91 个地方政府债务余额超过 50 亿元的区县中，负债率方面，2022 年，90 个区县中仅有 4 个区县的负债率较 2021 年有所下降。其中资阳市安岳 县负债率降幅最大，同比下降 2.78 个百分点；达州市达川区负债率同比提升 13.49 个百分点，增幅最大，负债率达到 41.72%；成都市武侯区和成都市成华 区的负债率较低，均低于 5%。其他区县中，绵阳市涪城区、宜宾市翠屏区、 泸州市江阳区负债率也较低，均低于 10%；

而巴中市下辖的平昌县、通江县、 南江县和恩阳区负债率均高于 80%，处于全省最高水平。 债务率（地方政府债务余额/（地方一般公共预算收入+政府性基金收入））方 面，自贡市贡井区以 1902.25%高居首位，同比上升 361.99 个百分点，增幅最 大；巴中市通江县虽以 597.03%位居第二，但债务率同比下降 124.53 个百分 点；成都市成华区债务率最低，为 51.21%，同比提升 7.48 个百分点。

3.4、存量城投债分析

截至 2023 年 6 月 5 日，存量城投债分布方面，成都市郫都区存量债券余额最 高，余额为 388.50 亿元，较 2022 年 12 月 31 日增长 17.18%，成都市下辖的 20 个区县的存量债务余额，除大邑县和蒲江县外均位于省内前 20 位；增速方 面，成都市彭州市存量债券 123.61 亿元，较 2022 年年末增长 51.65%，增速 最高。发债主体评级方面，区县城投发债主体均为 AAA 级以下，其中债券余额存量在 50 亿元以下的城投发债主体评级均在 AA 级及以下。 债券剩余期限方面，存量债券较多的区县中，成都市各区县 3-5 年内到期的城 投债比例较高，其中武侯区、崇州市和成华区 3-5 年内到期城投债占比分别为 61.72%、57.79%和 50.25%。

4、总结

4.1、四川省整体情况

2022 年，四川省 GDP 为 56749.80 亿元，增速 2.9%，整体经济总量、增速在 各省市中均处上游水平，固定资产投资同比增长 8.4%，增速在全国处于上游水 平。 一般公共预算收入为 4882.20 亿元，在全国各省级区域中排名第 7 位，按自然 口径同比下降 2.28%，扣除退减缓税等因素影响后同口径增长 7.5%；一般公 共预算支出 11914.67 亿元，同比增长 6.23%，增速排名第 17 名；财政自给率 为 40.98%，排 15 名，在全国处于中游水平，同比下降 1.58 个百分点。

截至 2022 年 12 月 31 日，四川省地方政府债务余额为 17705.40 亿元，在全 国排名第 5，同比增长 16.20%；负债率（政府债务余额/GDP）为 31.20%，在 全国排名第 18，同比上升 2.9 个百分点，负债率在全国处于中游水平；债务率 （政府债务余额/（地方一般公共预算收入+政府性基金收入））为 183.23%， 处于全国第 24 位，同比上升 26.53 个百分点。债务数据综合来看处于全国中 游水平。

4.2、地级市层面

2022 年成都市 GDP 为 20817.5 亿元，同比增速为 2.8%，经济、财政、债务 等指标总量均大幅领先其他地市，绵阳、宜宾经济总量均超过 3000 亿，GDP 总量与其他城市拉开一定距离，川西北生态示范区整体经济总量较低。 凉山彝族自治州 2022 年 GDP 为 2081.36 亿元，增速 6%，在四川省各地级市 中增速最高；一般公共预算收入增速 6.31%，处于省内较高水平；其负债率、 债务率分别以 21.83%、170.18%处于全省较低水平。 德阳市 2022 年政府债务增速以 28.70%处于省内首位，2022 年，德阳市新增 债券发行额度 145.96 亿元，同比增长 26.11% 巴中市 2022 年负债率、债务率两项指标在四川省地级市中排名最高，分别为 95.21%、422.86%。

4.3、区县层面

2022 年四川省 183 个区县中共有 56 个区县 GDP 超过 300 亿元，其中成都市 龙泉驿区 GDP 总量最高，乐山市五通桥区以 34.1%的增速表现最佳。 2022 年一般公共预算收入超 10 亿的 81 个区县中，65 个区县同比上涨。增速 方面，乐山市五通桥区同比增长 184.17%，南充市阆中市同比下降 30.88%， 分别为增速最高和最低水平；一般公共预算支出普遍上涨，成都市蒲江县和乐 山市五通桥区分别以 40.25%和 37.24%的增速领先其他区县。

财政自给率方面，除去缺少数据的区县，2022 年 81 个区县中有 46 个区县是 在改善的。德阳市中江县财政自给率仅为 19.45%，同比上升 1.52 个百分点， 财政自给能力较差；成都市锦江区和青羊区也是财政自给能力下降最大的两区 县，主要系一般公共预算支出分别从 2021 年的 59.86 亿元、60.9 亿元增至 71.1 亿元、72.8 亿元，同比分别上升 18.87%、19.54%。 债务数据方面，2022 年政府债务余额超 50 亿的 91 个区县中仅有 4 个区县负 债率指标在改善。

巴中市下辖的平昌县、通江县、南江县、恩阳区负债率均高 于 80%，处于全省最高水平；资阳市安岳县负债率降幅最大，同比下降 2.78 个百分点，但债务率依然处于全省高位水平；广安市广安区 2022 年政府债务 余额同比提升 48.53%，增速处于全省最高水平，负债率同比提升 11.49 个百 分点。城投债剩余期限上，截至 2023 年 6 月 5 日成都市存量债券较多的区县 中，成都市武侯区、崇州市和成华区 3-5 年内到期债券占比较高，分别为 61.72%、57.79%和 50.25%。

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