2023年粮食安全报告

我来简单概括一下《2023年粮食安全报告》这篇报告的内容，以下是报告的一部分内容，更多内容请参考原报告。粮食安全是社会、农业生产、气候、生物多样性、能源、健康、技术、和平与安全的纽带。没有农民和渔民，我们的餐桌上就没有食物。因此，确保这些社区的公平生活水平对粮食生产至关重要。

1. 介绍

今天，粮食安全处于欧盟和全球层面政治议程的最前沿。确保消费者以合理的价格获得食品是《欧 洲联盟运作条约》（TFEU）第39条规定的目标。然而，不能认为实现这些目标是理所当然的。

粮食安全是社会、农业生产、气候、生物多样性、能源、健康、技术、和平与安全的纽带。没有农 民和渔民，我们的餐桌上就没有食物。因此，确保这些社区的公平生活水平对粮食生产至关重要。 随着全球粮食系统的高压，以及粮食生产主要基于自然过程，产量本质上是不确定的，因此在我们 目前生活的时代，脆弱性变得更加重要。

多年来，共同农业政策（CAP）在使欧盟农业成为世界领先的粮食生产国之一方面发挥了重要作用 ，这反过来又保证了4.5亿欧洲公民的粮食安全，并为全球粮食安全做出了贡献。欧洲农民正在响 应公民对食品供应、安全、质量和可持续性的需求。欧洲农民正在响应公民对粮食安全、安全、质 量和可持续性的需求。在渔业和水产养殖方面，共同渔业政策（CFP）旨在确保渔业和水产养殖活 动的可持续性，并有助于为欧洲人提供营养食品。

作为欧洲绿色协议的核心，包括从农场到餐桌、生物多样性和其他战略，欧盟就如何改变我们生产 、分配和消费食物的方式制定了长期战略愿景。这一愿景旨在建立公平、健康和环保的粮食系统， 同时进一步加强其整体复原力。

近年来，气候变化和环境退化的影响使包括农业、渔业和水产养殖生产在内的粮食系统在世界各地 面临越来越大的压力。粮食系统是气候变化和生物多样性丧失的主要驱动因素之一，同时，粮食生 产也是受其影响最大的系统之一。此外，粮食系统可以为这些难题提供丰富的解决方案。

在 COVID-19 大流行和俄罗斯入侵乌克兰导致全球经济中断的背景下，贸易流动中断，这对关键农 产品和投入品的供应产生了负面影响。这进一步破坏了全球粮食系统的稳定，加剧了世界各地的粮 食不安全风险和脆弱性。

这份工作人员工作文件旨在分析从供需双方影响粮食安全的主要驱动因素（1）。本文件依靠循证 方法，对关键驱动因素及其相互联系进行了事实评估，为当今背景下正在进行的辩论提供信息。它 着眼于短期和长期的视野以及驱动因素之间的联系。分析中考虑到了通过具体协商收集的利益有关 者的

2. 粮食安全驱动因素分析的概念框架

在1996年的世界粮食首脑会议上，粮食安全被定义为“所有人在任何时候都能在物质上和经济上获 得充足、安全和有营养的食物，以满足其积极健康生活的饮食需求和食物偏好”（3）。这一被广泛 接受的定义指出了粮食安全的四个方面：

 食品供应指通过国内生产、进口或粮食援助提供足够数量的适当质量的粮食。

食品接触指有足够资源获得适当食物进行营养饮食的个人。

 利用与个人通过充足的饮食、清洁水、卫生设施和医疗保健获得的营养健康有关。

 稳定是充分满足可用性、获取和利用维度的条件，并且整个系统稳定，从而确保家庭始终粮食 安全。短期不稳定可导致严重的粮食不安全，中长期不稳定可导致长期粮食不安全。气候、环 境、经济、社会和政治因素都可能是不稳定的根源。

最近（4），世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题高级别专家小组强调了另外两个方面。第一 个是代理的重要性，即粮食系统参与者对食物做出自己决定的能力。第二个是可持续性，即粮食系 统以不损害为子孙后代创造粮食安全的经济、社会和环境基础的方式提供粮食安全的长期能力。

3. 已确定驱动因素的主要要素概述

3.1. 生物物理和环境的司机

土壤、水、生物多样性和空气是粮食生产的基本要求。生物物理和环境驱动因素在土地上留下了重 要的印记，作为欧盟的主要粮食生产资源，诱发土地覆盖和土地利用变化，从而影响粮食生产系统 。该分析已确定，目前基于化学杀虫剂的高投入集约化农业模式可能在中期构成粮食安全威胁，因 为生物多样性丧失、害虫可能增加、土壤健康下降和对农业生产至关重要的授粉媒介的丧失。

不同的土地用途在欧盟竞争：住房、基础设施、能源生产、旅游和娱乐、农业等。所有这些都对可 用于农业生产的面积产生影响。促进允许可持续土壤管理、农业利用和其他用途并行的混合系统， 有助于缓解紧张局势。农业用地被分配到不同的用途和目标，包括动物饲养或生产不同的食品、动 物饲料、生物基产品或生物燃料作物。

2020年，根据欧盟统计局综合农场统计（IFS）普查，61%的农业用地被用作耕地，31%被永久草地 覆盖，而其余的则被永久草地覆盖用于永久性作物。在上一个销售年度，超过一半（56%）的耕地面积用于饲料，28%用于食品，7% 用于生物燃料（这些份额取决于作物选择，产品质量和市场需求）。

加强初级生产系统的复原力以维持粮食安全需要采取多层面和相互作用的方法。这包括旨在减少污 染和化学投入、关闭营养循环、促进生物多样性、可持续利用淡水和海水和土壤健康、扭转授粉媒 介下降的趋势，以及在保持重要的生态系统服务的同时更好地应对气候变化的行动。政府间气候变 化专门委员会（2022年）指出，“促进生产集约化的备选方案在农业中被广泛采用，以适应气候变 化，但具有潜在的负面影响。以系统为导向的综合解决方案，以减轻减缓和适应之间的竞争和权衡 ，将加强水和粮食系统的长期复原力和公平性“（11）。

初级生产和整个食品供应链极易受到以下因素的影响：气候变化和生物多样性丧失.气候变化引起 的天气模式变化已经危及欧洲的粮食生产，未来几年其影响将进一步恶化。对区域农业生产和饮食 习惯的影响将是巨大的。此外，最大的社会经济和粮食安全影响将发生在生产所需自然资源面临特 别压力的地区。

3.2. 研究、创新和技术

经合组织-粮农组织最新的《农业展望（2022-2031年）》预测表明，要实现零饥饿目标，同时保持 农业排放在实现《巴黎协定》目标的轨道上，未来十年全球农业平均生产率需要可持续地提高28% 。这是过去十年记录的增幅的三倍多。

对研究和创新、技术开发、知识转移和技能再培训的投资是实现更高效率粮食生产的有利因素，同 时最大限度地减少对自然资源的影响。需要获得知识和新技术，以提高生产力，减少投入，开发替 代品，并减少收获前和收获后的损失。它还有助于在收获后管理系统中为不可避免的粮食损失找到 新的价值链（19），提高能源效率，促进水资源的可持续利用，促进生物基产品的使用，加强食品 安全，提高对气候相关和其他冲击的抵御能力，同时保护生物多样性。这有助于食物供应的可用性 和稳定性（例如Fuglie，2018）。此外，它还可以通过支持可持续渔业以及可持续和有复原力的水 产养殖系统，包括使用低营养物种（如藻类）、高动物福利标准以及替代食物和饲料蛋白质来源， 探索陆上农业的替代办法。

除了公共和私人投资外，还需要一个适当的监管框架，以促进和引导对粮食安全产生最大影响的技 术和农业做法的创新。精准农业技术（传感器、ICT、机器人和数据驱动的决策支持系统）和新基 因组技术（NGT）被确定为有可能为可持续和有弹性的粮食系统做出贡献的技术，因此欧盟的粮食安全。同时，在传播、传播知识以及改进教育和培训方面的投资在确保采用新的生产技 术和方法方面也起着至关重要的作用。

4. 欧盟粮食安全驱动因素之间的相互联系

欧盟粮食安全驱动因素之间的相互联系是多方面和复杂的，特别是在考虑间接影响和相互关系时。 本节简要概述，集中讨论所选驱动因素之间更直接的相互联系。图2描述了本说明中审查的不同驱 动因素之间的相互联系。由于它们对中间结果的影响而经常相互关联，因此图中突出显示了这些结 果。

在研究和创新的投资贡献并塑造生产者可用和已知的技术和创新实践。农民和渔民的资源，由农业 收入和获得信贷,价格和可用性不同的输入包括能源, 化肥,农药,以及工人，确定使用不同投入、技 术和农业实践的强度。这反过来又会影响生产力和可持续生产。

竞争的土地使用，包括例如由人口趋势例如城市化，影响着农业和粮食生产用地的可用性。土地的 可用性将塑造农业系统，也影响生产强度。然而，这种关系是双向的，因为不同的耕作系统将转化 为不同的土地使用模式。

所使用的投入和其他农业做法可能对生物物理和环境驱动因素产生多重影响。过度使用农用化学品 ，例如农药和矿物质化肥，大型机械（例如集约化耕作）可能会对土壤健康和生物多样性.农业活 动产生的排放也有助于气候变化.这种关系又是双向的。例如，杀虫剂对生物多样性的不利影响会 增加作物对生物多样性的易感性。害虫和疾病通过减少自然害虫控制，从而促进更广泛地使用农药 除非提倡其他办法，如虫害综合治理或农业生态学。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）