2022年兼论英国选举制度与权力结构 首相更迭对市场有何影响?

01.英国首相怎么选?

英国是单一制和君主立宪制的国家

由于英国君主立宪的特殊性，其立法、行政和司法三权分立的结构与美国存在不同。英国的立法权由英国议会掌控，而议会由上议院、下议院和国王共同组成。行政权由首相及内阁掌控。司法权由最高大法官掌控。国王仅有虚权。虽然英国的最高元首和掌权者理论上属于英国国王，但其大多职权都只具有形式性，例如任免的权力、签署法案的权力、召集或解散议会的权力均需由首相或议会提出。在管理国家上，其主要职能只有接受咨询、提供意见和提出警告。实际最高政治权利在首相和内阁的手中，而首相则受制于下议院中的多数党。

议会分上下议院

议会是英国最高的立法和司法机构，由下议院、上议院和国王组成。下议院（又称平民院）享有较大的立法权，目前由650名普选的议员组成，通常有五年的任期。而上议院（又称贵族院）主要由约800名王室后裔、世袭贵族、新任命贵族、高级法官和主教组成，目前享有终身的任期。

上议员由世袭和授封产生。上议院又称贵族院，其议员并不由选举产生,在约800人的上议院中，约92位上议员是世袭贵族，即其席位将传递给子女。其余议员在退任或去世后，将由两种方式任命:一是由上议院任命委员会推选无政党的上议院议员，在通过首相许可后，由国王正式任命;二是由各政党推举政党内成员成为上议员，需要由上议员任命委员会为其背书，再通过首相许可及国王任命。需要注意的是，上议院任命委员会并不属于上议院,且其决策也保持高度独立性。

行政权由首相和内阁成员行使

在新议会上任后，新议会中占有超半数席位的党派即为执政党，并由执政党推举党魁成为首相。若没有党派超过半数，则此次普选结果将被成为“悬浮议会”，前任首相将被赋予重新组阁执政的机会。前任首相可以选择与其他政党组成联合政府、尝试在议会中以少数派政府执政或者辞职并建议最大的对立党派重新组建政府。联合政府虽然罕见，但近年确有发生。2010年议会大选后，没有党派获得过半议会席位，成为悬浮议会。工党主导的前届政府继续执政，直到保守党和自由民主党构成联合政府。2017年议会大选结果同样是悬浮议会，席位最多的保守党通过和北爱尔兰民族统一党协商构建少数派政府继续执政。

议会主要权力是立法和监督政府

在立法方面，上下议院均可以通过提出法案来制定、修改、补充或废除法律，其中下议院权力较大。在立法过程中，若上议院对下议院通过的法案不赞成，在提出修改之余可以对法案的生效进行拖延，但最多长达一年。而下议院在一定的条件下可以绕过上议院独立立法。在监督政府方面，英国议会对政府有着较强的约束力。政府需要定期向下议院进行工作汇报并接受下议院提问，同时上议院也可以对政府提出口头或书面的质询，并利用专家委员会向政府提出独立专家意见。议会对于政府最强的制约手段是不信任投票。

若下议院认为政府的公信力过低，则可提出不信任案，而若首相未获得半数以上的信任票则会被迫辞职。今年6月，英国议会即对前首相约翰逊提出了不信任案，虽然约翰逊通过了该投票，最终仍在7月选择辞职。在财政方面，下议院同样对政府有较强的制约能力。所有财政相关法案执行必须经过下议院审议和通过，而政府必须按照下议院院批准的预算法案和拨款法案支付款项。此外，征税和发行公债也需要得到下议院的批准。

02.谁将继任英国首相?

丑闻缠身迫使约翰逊下台

英国前首相鲍里斯.约翰逊因丑闻缠身和通胀控制不力被迫辞职。在2020年，英国全国开始执行严格疫情封锁政策时，约翰逊被指控违反防疫规定多次聚会，伦敦警察共计开出126张罚单。因此次“聚会门”事件，约翰逊成为英国历史上首位在职期间违反法律的首相，声望一落千丈。2022年6月由约翰逊任命的保守党副党鞭、国会议员平彻被卷入议会性骚扰丑闻，约翰逊被怀疑包庇其罪行，陷入信任危机。随后，英国卫生大臣贾维德、财政大臣苏纳克相继辞职，英国政府爆发大规模辞职浪潮，两天内，政府多个部门超过50人陆续辞职。这一系列负面舆论加上约翰逊在职期间通货膨胀居高不下，使得个人支持率骤降。2022年7月7日，约翰逊宣布将辞去保守党领导人职务。

旨在提振经济，特拉斯上任雄心勃勃

为挽回经济颓势，特拉斯上任即承诺大幅减税与高额的补贴。在其推出的英国50年来最大规模减税计划（即迷你预算法案)中，在整体降低所得税和企业税之余，同时批准了高额的能源补贴。币场所得预及个业税，但通与撒切尔或里根的减税政策相比较，但这之间有本质上的区别。很切小虫内补V袭确保财政状况稳定。相似的，过上调增值税和保险税来进行均衡，同时通过出售部分国有化产业并减少其补贴来确保财政状况稳定。相似的，里根虽大幅减税，但通过撤销税收减免政策扩大税基，同时降低国内支出米稳足河以。而这知写停狂苏国央行同时加大财政支出大相径庭。同时，特拉斯在通胀历史高点减税增支，无异于为通胀火上浇油，使得英国央行的货币政策压力陡增。市场对于不理智的减税财政计划并不买单。

国债是养老金主要长久期资

养老金是英国国债的主要投资者之一。英国的养老金许多采用固定收益计划(Defined Benefit )，养老金计划参与者将在未来收到固定收入。因此，养老金需要使用金融工具来匹配未来现金流，并应对超长久期所带来的风险，而这主要通过购买长期国债以及支付浮息换取固息的利率互换来完成。此外，利率互换协议需要养老金抵押国债作为保证金。根据《2021年英国养老金保护基金紫皮书》统计，英国养老金的债券持仓逐年升高，由2006年的28%上升至2021年的72%。其中，国债约占25%，指数挂钩债券约占47%。

养老金危机爆发

一方面，在利率互换协议中，英国养老金需要支付浮息换取固息，而加息使得需要支付的浮息更高，是养老金所持有的当前国债收益无法匹配的。因此养老金需要更多流动性来延续其利率互换的协议。另一方面，国债收益率骤增导致抵押物公允价值大幅缩水。因此养老金需要追加保证金，使得流动性进一步下降。根据《2021年英国养老金保护基金紫皮书》测算，国债收益率每上升0.1个百分点，养老金的总资产就缩水0.9%，以此线性推算危机顶峰养老金总资产已缩水超25%。在这样情况下，养老金需要抛售国债来获得短期流动性渡过难关，而抛售国债会进一步压低国债价格，产生流动性螺旋危机。

03.首相更迭对市场有何影响?

特拉斯离职重塑市场信心

回顾特拉斯就任历程，自9月6日上任后，英镑汇率、伦敦股指曾迎来短暂回升，但短短一周就出现转向，频现颓势，主因特拉斯计划推出的巨额减税法案。9月23日，特拉斯减税法案（即迷你预算)公布，股指和英镑汇率应声下跌，10年期国债利率突破4%，引爆养老金危机，市场悲观情绪不断发酵。随着预算法案多次反转，市场对于特拉斯离职有所预期，股债汇市场均有回暖迹象。10月20日首相特拉斯正式宣布离职后，股指及汇率均做出正面回应。

候选人更加稳健

虽然同为保守党，目前三位主要候选人的经济政策显然更为稳健。约翰逊在职期间的主要财政政策包括削减印花税和个人所得税，并在2022年6月30日出台了50亿英镑的政府投资计划，用于加速基础设施建设，以恢复受新冠疫情冲击的就业和经济，这些举措相对于特拉斯约450亿英镑的减税计划显得略微“保守”。在货币政策方面，他强调要严格控制货币量，压低通货膨胀。苏纳克认为特拉斯的大额减税计划是“童话经济学”，提出通胀情况得到遏制时才应减税。在财政政策上，苏纳克更重视通过税收改革来促进商业投资。他要求央行执行独立的货币政策，保持价格稳定和经济增长。莫当特同样强调将恢复低税收传统，将燃油增值税削减一半，并根据通胀水平提高所得税起征点，以解决居民生活成本问题。

经济难言乐观，衰退已经不远

早在今年8月，英央行就已预警四季度经济可能出现衰退，且衰退将持续五个季度，同时警告2022和2023年实际家庭税后收入将锐减，且消费增长降为负数。如果衰退成真，这或将是自次贷危机以来，英国持续时间最长的衰退。在英央行释放衰退预警后，2年期和10年期国债收益率曲线自2019年来首次出现倒挂现象。此外，多个经济领先指标均已显著回落，咨商局经济领先指标今年3月已现拐点，连续6个月下行，OECD经济领先指标更是从去年10月起已连续12个月回落，均指向英国离衰退不远

通胀续创新高，政策易紧难松

英央行虽然最先开启加息步伐，但效果并不显著。一方面，其加息幅度不比美联储，节奏较慢;另一方面，英国通胀成因与美大相径庭，通胀上行主要由能源推动，9月CPI能源项同比增速接近70%。在俄乌冲突短期难以结束的现状下，通胀回落愈加艰难。央行仍需加快收紧步伐，尤其是此前已因养老金危机被迫短暂宽松，预计随后将重新步入收紧正轨。

股债汇或仍将承压

高通胀带来的加速紧缩将持续挤压需求，带动英国经济持续下行。英央行副行长近日表示，如果利率按照目前的路径走下去，可能会对GDP造成5%的冲击。在这样的经济环境下,预计英国市场较欧美表现更差，而大类资产也将承压。英镑在9月底短期低位反弹后，或将延续下行。美联储虽释放出放缓加息的信号，但终点利率或提高，加大英镑贬值压力。英国国债收益率短期回落后，在加息预期差和经济预期差影响下，或也将继续上行，对应股市同样承压。

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