2022年深度解读二十大报告的十五新 加强经济、民生与生态文明建设

一、既往工作成果总结

（一）经济领域：提高发展质量

在过去十年间，我国经济稳步增长，GDP 总量由 2012 年的 53.86 万亿元增长到 2021 年的 114.37 万亿元， GDP 总量占全球 18.5%，提高 7.2 个百分点，稳居世界第二位，且与第一名差距不断缩小。人均国内生产总值 从三万九千八百元增加到八万一千元。制造业规模、外汇储备稳居世界第一。2020 年新冠疫情爆发，全球多个 主要经济体负增长，我国采取了严格的疫情防控措施，在这一背景下取得如此可观的经济增长成果，是难能可 贵的。

（二）民生领域：全面建成小康社会

二十大报告指出，“经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，打赢了人类历史上规模最大的 脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。”十九大期间，我国最瞩目的 成就就是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。截至十九大，贫困发生率降至 4%以下，但是我国人口基数较大， 仍有数千万人处于贫困状态。十九大报告指出，“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨”。数百万基层 干部奋斗在扶贫一线，深入贫困家庭定点帮扶，在十九大期间帮助三千多万人民脱贫，于建党一百年如期全面 建成小康社会。

（三）文化领域：文化事业日益繁荣

二十大报告指出，“确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，社会主义核心价值观广 泛传播，中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，文化事业日益繁荣，网络生态持续向好，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。” 随着我国物质生活水平得到较大提高，居民的精神需求也相应增加，我国的文化事业取得长足发展。2016 年到 2019 年期间，文化、体育和娱乐业发展较快，年均增长 13.4%，是同期 GDP 增速的两倍。要坚持文化自 信，进一步推动马克思主义同中国优良文化融合，使传统文化焕发出新的生机，推动文化事业日益繁荣。

（四）生态领域：持续推进绿色发展

二十大报告指出，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全，生态环境 保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。”在十九大期间，我国更加注 重绿色发展和环境保护，特别是在“双碳”目标提出后，生态环保的重要性再一次得到提高。我国生态环保工 作取得重要成果，单位 GDP 能源消耗和碳排放问题有所下降，污染问题也得到有效治理。相较于 2017 年，2021 年单位 GDP 碳排放和单位 GDP 能耗分别下降 18.94%和 8.26%；地级市空气质量优良天数平均占比增加 9.5 个 百分点，PM2.5 平均浓度下降 30.23%。

（五）国家安全：加强国防建设

近年来，国际形势动荡，地缘政治对抗氛围浓厚，“港独”、“台独”分裂之心不死。在这一背景下，进一 步加强我国国防建设具有重要意义。二十大报告对新时代国防建设提出了更高的要求，“贯彻新时代党的强军 思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，统筹加强各方向各领域军事斗争，大刀阔斧 深化国防和军队改革，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。”十九大期间，我国国防实力显 著提升，新舰下水吨位世界第一，山东舰、福建舰先后下水，解放军部分装备和技术已经达到世界领先水平， 有力保障国家安全，拒止外国军事力量武装干涉，为保障本土安全、解决台湾问题和增强海外影响力提供有力 军事支持。

（六）国家治理体系和党的建设：依法治国和全面从严治党

关于党的建设，二十大报告再次强调深入推进全面从严治党，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想 和特权现象。在反腐败方面，中央开展常态化巡视工作，加强对地方的监管工作，对于腐败官员坚决追责，反 腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑，也是党跳出治乱兴衰历史 周期律的第二个答案。

二、党的使命、思想与发展目标

（一）党的使命

在夺取全面建成小康社会的胜利后，我国成功实现第一个百年奋斗目标。从现在起，党的使命就是团结带 领全国人民实现第二个百年奋斗目标，即在 2035 年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶全面建成富强民主文 明和谐美丽的社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 总体来看，二十大报告对于党的使命与十九大报告一脉相承，都是实现百年奋斗目标和中华民族伟大复兴。 二十大会议指出，“以中国式现代化方式全面推进中华民族伟大复兴。”所谓中国式现代化，本质上是党领导 的社会主义现代化，这就要求坚持党的领导和中国特色社会主义道路。要把握好中国式现代化的特征，除了各 国现代化的共同特征，更有基于中国国情的特征，体现在以下方面。一是中国人口规模庞大，要实现全体人民 共同富裕；二是物质文明和精神文明相协调；三是走和平发展道路，推动构建人类命运共同体，创造人类文明 新形态。

（二）党的思想

从我国的历史实 践来看，党的思想武器对我国改革和发展至关重要，必须坚定“四个自信”，坚持马克思主义和中国特色社会 主义道路，结合中国实践勇于思考创新，不断丰富中国特色社会主义理论体系，为党和国家各项事业提供科学 思想方法。

三、经济、民生与生态文明

（一）经济

1、高质量发展

二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要 务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”近年来，我国经济总量保持稳步增 长，但是增速有所放缓，这是经济总量基数增加、新冠疫情、国际形势恶化以及我国内部部分问题等多因素共 同造成的。在这一背景下，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高 水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念，对应到高质量发展上，就是创新发展、区域间协调、绿色发展、对外开放和共同富 裕。

我国始终重视科学、技术和人才，以及发挥创新拉动经济的作用。2021 年，创新驱动经济发展新动能指数 达到 293.5%，较 2016 年提高 179.7 个百分点。在科学上，我国科技影响力提高，2020 年发表 195.17 万篇科技 论文，连续八年处于增长状态。在技术上，2020 年有效发明专利数和专利申请数分别为 1447950 件和 1243927 件，较 2012 年分别增长 422.36%和 153.89%。其中，有效发明专利数的增长速度远超专利申请数，也体现出我 国创新能力的增强。在人才上，我国高等教育毕业生人数稳步增长，2021 年普通高校毕业生和研究生毕业生数 分别为 826.5 万人和 77.3 万人，较 2012 年分别增长 32.3%和 58.9%。

2、经济体制改革

二十大报告指出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”构建新发 展格局，就需要深化改革现有的经济体制。一是兼顾国内国外，既要发展好国内的经济，发挥好我国作为全球 唯一拥有全部工业门类国家的优势；又要提高对外开放的水平，贯彻落实“一带一路”、中欧班列、RCEP 等重 点外向型政策，加深与外国的贸易往来和其他合作。二是进一步构建国内大循环格局，把握好“全国一盘棋” 的精神，我国幅员辽阔，地方区位因素差异较大，要加强顶层设计，发挥好各地的比较优势和协同作用，做到 整体远大于各地方政府之和。三是持续推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优 化生产结构。四是做好维护供应链产业链的工作，新冠疫情和国际政治因素冲击供应链产业链，要增强我国保 障供应链产业链的能力。五是深化改革资本市场和外汇市场，包括进一步对外开放资本市场，推进利率市场化 改革，推进外汇市场清洁浮动改革。

3、乡村振兴战略

二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业 强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。相较于城市人口，农民的收入水平和保障水平均 处于弱势地位，部分地区的农民刚刚实现脱贫，生活水平仍然有待提高。根据第七次全国人口普查，截至 2021 年 5 月，我国共有 5.01 亿人居住在乡村，占全国人口的 36.11%。因此，“三农”问题是我国经济发展和保障民 生的重要问题，必须大力推进乡村振兴战略。振兴乡村，对于保障粮食安全也具有重要意义，二十大报告指出 “全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”据农业农 村部副部长马有祥介绍2，在未来十年内我国粮食等重要农产品有效供给将得到切实保障，农业质量效益和竞争 力将显著提高，谷物基本自给、口粮绝对安全能够完全确保，粮食自给率将提高到 88%左右。

4、区域协调发展

现阶段，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不 平衡不充分，体现在区域上表现为我国东部地区发展明显优于中部地区、西部地区和东北部地区，东部一线城 市已经跻身国际化大都市之列，而中西部部分落后地区才刚刚摆脱贫困。二十大报告指出“促进区域协调发展， 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”区域协调发展战略，就是要积极推进西部大开发， 振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性， 通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促 进、优势互补、共同发展的新格局3。统筹区域协调发展，既是推进“全国一盘棋”的要求，也是实现共同富裕 的要求。

5、推进高水平对外开放

我国是世界第一大货物贸易国，对外开放已经成为我国基本国策之一。二十大报告指出，“推进高水平对 外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建‘一带一路’高质量 发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。”中美贸易战对我国贸易产生了一定的影响，2018 年贸易顺 差萎缩近 700 亿美元，但是我国外贸具有极强的韧性，迅速调整回暖，2021 年贸易顺差和进出口金额均达到历 史最高的 6759.19 亿美元和 60502.19 亿美元。二十大报告的表态，也说明我国对外开放的大门永远不会关闭， 只会越开越大。二十大报告要求维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，表明我国对外贸易的对手方将由过 去的以美国为主转向更加多元化，“一带一路”、中欧班列和 RCEP 均体现了上述精神。

（二）民生

1、疫情防控

二十大报告首先肯定了我国为抗击新冠疫情取得的成果，“面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至 上，生命至上，坚持动态清零不动摇，开展抗击疫情，人民战争总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安 全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。” 今年 4、5 月我国新冠疫情防控情况出现反复，多地出现封城封户措施，8 月疫情再次在全国多地小幅反弹， 但是整体影响远小于 4、5 月份。对于疫情防控，二十大报告指出，“健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救 治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。”10 月 10 日至 12 日，人民日报也连续发文表态，增 强对当前疫情防控政策的信心和耐心；“动态清零”可持续而且必须坚持；“躺平”不可取，“躺赢”不可能。

从整体趋势来看，未来疫情防控仍是以遏制为主，“动态清零”大方针在短期内不会有较大变化。预计未来防 疫政策将会进一步优化以减小对经济的影响，一是新冠肺炎毒株本身变化导致潜伏期变短，奥密克戎毒株平均 潜伏期为 2-4 天，而目前第九版新冠肺炎疫情防控方案隔离要求为“7+3”，仍可以进一步缩短隔离期。二是疫 苗普遍覆盖，截至 7 月 20 日4，全国新冠疫苗接种覆盖率为 92.1%，全程接种率为 89.7%；老年人接种覆盖率为 89.5%，全程接种率为 84.5%，总体而言我国已经实现疫苗普遍覆盖，新冠疫情对国民健康威胁度有所下降。三 是中央表述提到最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。7 月 28 日政治局会议传递出既要控制疫情又要保经 济的信号“该保的要坚决保住”，明确指出疫情防控措施和经济社会发展要平衡，对于减少疫情防控措施的影 响提出了更高的要求。近日人民日报署名文章“增强对当前疫情防控政策的信心和耐心”中，也再次强调“不 断提高科学精准防控水平，不断优化疫情防控举措，进一步提高防控措施的科学性、精准性、有效性，才能尽 可能减轻对经济发展和群众正常生活的影响”。四是香港疫情防控措施经验，目前香港特区防疫措施明显宽松 于内地，但是并未发生医疗挤兑等严重后果。参考香港经验，内地可以从影响较小的措施入手，在部分地区开 展防疫政策改革试点。

2、就业

二十大报告指出，“我们要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓 励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。 实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等 就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。” 就业是民生之本，发展之基，也是财富创造的源头活水。要搞好就业工作，必须把握住重点人群的就业， 一是大学毕业生，二是困难群体就业。为重点群体提供就业帮助，提供平等就业的机会，坚决消除不合理的限 制或歧视。从历史经验来看，我国就业整体保持在合理水平，从 2018 年开始城镇调查失业率大多数时间处于 4.5%-5.5%区间内，只有 2020 年初和 2021 年年中受疫情影响显著超出这一区间。从城镇就业人员来看，我国就 业人员保持稳健增长，截至 2021 年底城镇就业人员合计 46773 万人。2022 年政府工作报告的就业目标为城镇 新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在 5.5%以内。截至 8 月份，城镇调查失业率和城镇累计新增就业人数分别为 5.3%和 898 万人，完成目标的可能性较大。

3、住房

二十大报告指出，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。”自去年年初开始，房地 产市场持续遇冷，销售端和生产端双双下跌。从销售端看，自今年 2 月起，商品房销售面积和销售额均大幅萎 缩，且难见拐点；从生产端看，房屋新开工面积累计同比增速自去年 7 月转负，房屋竣工面积累计同比增速自 今年 2 月转负，同样未见明显拐点。

住房一直是我国民生问题的重点，对于房地产市场，国家明确持“托而不举”的政策取向。一是房地产既 能增加政府土地出让金收入，又能带动相关产业发展，是中国经济增长的重要引擎。二是房地产价格持续走低， 不利于居民形成购房需求。三是要坚持“房住不炒”，满足居民购房刚性需求，坚决遏制房地产价格快速上涨， 避免炒作资金流入房地产市场引发金融风险。9 月 23 日银保监会发言人表示，房地产市场金融化泡沫化势头已 经得到根本扭转。在这一背景下，二十大报告指出，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制 度。”有利于提高居民购房需求，促进房地产市场健康发展。

4、养老托育

养老托育业是我国民生领域的重要议题。二十大报告指出，“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口 老龄化国家战略，促进中医药传承创新发展。”9 月 20 日国家卫生健康委老龄司司长王海东表示5，我国老年人 口数量多，人口老龄化速度快。截至 2021 年底，全国 60 岁及以上老年人口达 2.67 亿，占总人口的 18.9%；65 岁及以上老年人口达 2 亿以上，占总人口的 14.2%。预计“十四五”时期，60 岁及以上老年人口总量将突破 3 亿，占比将超过 20%，进入中度老龄化阶段。2035 年左右，60 岁及以上老年人口将突破 4 亿，在总人口中的占 比将超过 30%，进入重度老龄化阶段。积极应对人口老龄化，发展养老产业，对保障民生具有重要意义。我国 生育率自 2016 年以来连续五年走低，居民生育意愿走低，很大程度是“生不起、不敢生、顾不上”。建立生育 支持政策体系，有利于减轻居民生育的后顾之忧，对于鼓励居民生育具有重要作用，特别是对需要兼顾工作和 家庭的职工而言。

5、健全社会保障体系

二十大报告指出，“健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层 次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。促进残疾人事业全 面发展。”健全社会保障体系体现在两方面，一是社会保障体系的广度，即做到覆盖全民、统筹城乡，确保保 障体系覆盖到我国每一个居民。二是社会保障体系的深度，即做到增强居民享受到的保障水平。在广度方面， 重点关注灵活就业人员、农民工等弱势群体。在深度方面，重点关注居民养老需求，加快完善养老体系三根支 柱，即基本养老保险、企业年金与个人养老金。

（三）生态文明

1、双碳目标

2020 年 9 月 22 日，中国在第七十五届联合国大会上正式提出双碳目标，2030 年实现碳达峰、2060 年实现 碳中和的目标。二十大报告指出，“发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活 方式。”“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”所谓有计划分步骤实施，是指碳达峰建立在高质量发展基础之上，不能为实现双碳目标盲目减少碳排放， 进而影响经济发展和居民生活。所谓先立后破，是指做好能源体系过渡转型工作，用新能源和化石能源“两条 腿走路”在新能源技术成熟后逐步取代化石能源，不可为实现双碳目标一蹴而就，在新能源技术尚不成熟时贸 然摒弃化石能源。

2、能源结构优化

二十大报告指出，“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与 应对气候变化全球治理。”能源是国家工业经济的命脉所在，近年来我国一直在推进能源结构转型，减少化石 能源的比重，增加新能源比重持续提高。“十四五”规划要求，单位 GDP 二氧化碳排放五年累计下降 18%。 到 2025 年，非化石能源消费比重提高到 20%左右（“十三五”规划为 15%），非化石能源发电量比重达到 39% 左右。发展新能源有三方面重要意义，一是新能源二氧化碳和污染物排放量较小，实现可持续发展，贯彻落实 绿色发展理念，有利于实现“双碳”目标。二是新能源属于高端技术，发展新能源贯彻落实创新发展理念，将 新能源及相关产业作为我国经济新的增长点。三是发展新能源有利于减轻我国对进口化石能源的依赖，增强保 障国家能源安全的能力。

四、政治、文化与党的建设

（一）政治：全面依法治国

二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关 系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主 义现代化国家。”在具体执行上，需要强调以下四点：一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 加强宪法实施和监督，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推进科学立法、民主立法、依法立法。有法必 依的前提是有法可依，科学立法是依法治国的起点，加强立法工作，使我国的法律体系与时俱进，推进法律与 我国国情相适应。二是扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公 信力，全面推进严格规范公正文明执法。各级政府必须严格按照法律框架行使行政权力，在群众监督下履行行 政职责，真正做到将权力关进法律的“笼子”里。三是严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面准确 落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公 平正义。

（二）文化

1、开辟马克思主义中国化时代化新境界

二十大报告指出，“十八大以来，我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、 社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为新时代中国特色社会主义思想。十九大、十九届六中全会提出的‘十个明确’，‘十四个坚持’，‘十三个方面成就’，概括了这一思 想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国 具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和 实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。”新时代十年来，党和国家事业取得 历史性成就、发生历史性变革，这在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上都具 有里程碑意义。与之相对应的，理论的生命力在于不断创新，从实践中来，到实践中去，马克思主义中国化时 代化也在新时代中实现了新的飞跃。

2、用好互联网、自媒体等工具，打造正能量主流舆论

二十大报告中，提出要“巩固壮大奋进新时代的思想舆论，加强全媒体传播体系建设，推动形成良好网络 生态。”《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提到了有关媒体发展的 四句话：第一，推进媒体深度融合；第二，实施全媒体传播工程；第三，做强新型主流媒体；第四，建强用好 县级融媒体中心。在党的十九届六中全会，也已经将“高度重视传播手段建设和创新，推动媒体融合发展，提 高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。”党中央明确提出，过不了互联网这一关就过不了长期执政这 一关。党高度重视互联网这个意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，健全互联网领导和管理体制，坚持依 法管网治网，营造清朗的网络空间。”作为重要历史经验，写入了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历 史经验的决议》。我国互联网普及率已达到 74.4%，互联网已成为不可忽视的宣传工作主战场、主阵地，因此加 强全媒体传播体系建设势在必行。构建全媒体传播体系，首先需要从宏观层面认识“国家治理体系中的媒体”， 打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局， 建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系；其次是从中观层面理解“新型 主流媒体全媒体”，努力推进全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的建设；最后需要从微观层面建构“智 慧全媒体传播体系”，建立全媒体的思维、技术、用户系统、产品体系、业态系统、人才队伍。

（三）党的建设

1、全面从严治党

二十大报告指出，要“坚定不移全面从严治党”，“全党必须牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革 命永远在路上，绝不能有松劲、歇脚、疲劳、厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代 党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治 党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特 色社会主义事业的坚强领导核心。”

2、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

二十大报告指出，要“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤， 反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲 锋号，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度反腐惩恶，决不姑息。”只有坚持不懈地自我革 命，才能确保党永远不变质、不变色、不变味。

五、国防、祖国统一与人类命运共同体

（一）国防

二十大报告第十一章主题为“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，对其深 入探讨，特别是对于健全国家安全体系有着充分的论述，“我们要健全国家安全体系，完善高效权威的国家安 全领导体制，完善国家安全法制体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，国家应急管理体系，构建全 域联动，立体高效的国家安全防护体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全，制度安全，意识形 态安全，确保粮食能源资源重要产业链供应链安全，维护我国公民法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防 线，提高公共安全治理水平，坚持安全第一，预防为主，完善公共安全体系，提高防灾、减灾、救灾和急难险重 突发公共事件处置保障能力，加强个人信息保护，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提 升社会治理效能畅通和规范群众诉求表达，利益协调，权益保障通道，建设人人有责，人人尽责，人人享有的 社会治理共同体。” 第十二章主题为“实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面”。相比于十九大报告，新增 了“提高捍卫国家主权安全发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务”、“增加新域新质作战力 量比重”等。其中，新域新质战斗力量是被寄予厚望的“游戏规则改变者”，其所根基的新型作战域往往具有 疆域属权未定性、力量辐射全域性、作战效果战略性、未来发展突变性等特点，是大国战略竞争的热点领域， 也是制胜未来的关键领域。新型作战力量是相对传统作战力量而言，包括新式武器（例如无人机、激光武器等） 和新式作战模式的应用（例如特种作战，网络战等）。

（二）祖国统一

1、香港国安法

二十大报告在总结过去五年的工作中，提到“面对香港局势动荡变化，我们依照宪法和基本法有效实施对 特别行政区的全面管制权，落实爱国者治港原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。”在过去五年中，香港 局势一度出现严峻局面，尤其是 2019 年发生的“修例风波”、“反中乱港”势力严重挑战“一国两制”原则底 线，严重危害国家主权、安全、发展利益。2020 年，全国人大及其常委会作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，制定香港特别行政区维护国家安全法。同时，决定将香港国安法列 入香港基本法附件三，明确由香港特别行政区在当地公布实施。2021 年，全国人大及其常委会作出关于完善香 港特别行政区选举制度的决定，修订香港基本法附件一和附件二，也就是通常所说的行政长官和立法会两个产 生办法。通过上述举措，建立健全了香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，有力有效地维护了 国家安全，完善了香港特别行政区选举制度，落实了“爱国者治港”原则。香港国安法制定施行以后迅速彰显 法治的强大威力，一举扭转了香港乱局，实现了重大转折，使香港社会重回正轨。

2、坚持贯彻新时代解决台湾问题的总体方略

二十大报告在总结过去五年的工作中提到，“面对‘台独’势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重 挑衅，我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决 心和强大能力。面对国际局势急剧变化，我们保持战略定力，发扬斗争精神，在斗争中维护国家尊严和核心利 益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。”最近发生的危害台海和平影响最大的事件是佩洛西窜台事件。2022 年 8 月 2 日，美国国会众议长南希·佩洛西窜访中国台湾地区，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定， 严重冲击中美关系政治基础。中国对此进行强烈谴责、坚决反对。2022 年 8 月，新华社发布《佩洛西窜台的若 干事实》揭露了美国霸权本质。 二十大报告指出，“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业。我们始终 尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸 同胞心灵契合。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意尽最大努力，争取 和平统一的前景，但绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。这针对的是外部势力干涉和极少 数台独分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞国家统一，民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统 一，一定要实现，也一定能够实现。”二十大报告对涉及台湾的问题着墨不少，并强调解决台湾问题是中国人 自己的事，要由中国人来决定，坚持贯彻新时代解决台湾问题的总体方略，促进两岸交流合作，坚决反对“台 独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。

（三）人类命运共同体

二十大报告指出，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未 有的挑战。世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。中国始终坚持维护世界和平， 促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。”

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