2022年数都上海建设分析 大变局中上海的挑战与机遇

愿景主旋律：开放创新、包容、安全、韧性和可持续

数字时代下，国际数字之都应是人类物理空间、精神空间、数字空间 构成的三元空间理想集合体，应当融合上海6000年人类生活沉淀的人文 精神、1000多年城市发展的建设特色以及国际化数字空间的特有属性。 国际数字之都的愿景主旋律是对上海城市精神的集中体现，是2035年 上海远景目标的数字化诠释。

数字化基础设施国际领先，成为数字要素流通的全球枢纽；数字 经济国际一流，成为具有全球竞争力的金融科技中心和数字经济创新 高地；数字生活服务生态充满活力，形成人人享有更具品质、更加美 好的数字生活新范式；数字治理能力跃升国际标杆，形成引领全球的 超大城市数字治理新模式。到2035年，上海将成为全球最具有吸引 力、影响力、竞争力的数字人才、数据要素、创新科技集聚新高地。

应变求机：大变局中上海的挑战与机遇

上海此次提出“全面推进上海城市数字化转型”，是适 应时代大趋势，符合国家总体战略、区域协同发展和城市自 身可持续发展要求的重要战略。因此，要充分理解“数都上 海”的内涵、明晰建设重点，应从时代、国家、区域、城市这 四大层面上，剖析上海面临的挑战与机遇。

时代层面，以全球城市之担当，应对国际变局与危机

当今世界正经历百年未有之大变局，全球城 市将作为重要角色带领人类命运共同体面对世界 之变、时代之变、历史之变。值此变局，上海应以 全球领先城市之姿态，成为城市发展进程的推动 力量，引领人类文明时代进步。以人工智能、脑科学、芯片技术为主导的第 四次工业革命正带领人类社会由信息化向智能化 演进，以中国为代表的东方文明正逐步在此次工 业革命中占据优势，亚洲国家和城市加速崛起。

全球迈入城市时代，国际领先都市将通过构 筑全球城市体系增强全球话语权与影响力。把握 住第三次工业革命机遇，上海在过去30年飞速发 展成为仅次于伦敦、纽约、东京、北京和巴黎的国 际枢纽城市，并通过在第四次工业革命抢得的先 机与疫情后的快速恢复，进一步增强“五大国际 中心”功能。未来，上海要以数据新要素引 领智能制造与高端服务，以数 字化技术赋能城市高质量发 展，成为领导时代转型的全球 标杆城市。

国家层面，以一线城市之开放，引领中国转型与腾飞

中国经济正由高速发展阶段转向高质量发 展阶段，数字经济发展将成为城市经济转型的主 力，承载并带动中国产业升级。面临经济转型，上 海应承接国家战略方针，作为强力牵引全国发展 的引擎，成为中国经济转型的标杆城市，分享全球 化红利。 世界经济与国际贸易同时进入缓慢增长阶 段，数字经济却逆势增长，在全球GDP中的占 比从2005年的14.2%增长至2020年的43.7%，2 数字经济与数字贸易成为全球各主要经济体的新增长引擎。

另一方面，数字经济呈现出比传统产业 更为明显的马太效应，成为全球经济竞争的主要 战场。中国具有发展数字经济的巨大优势， 庞大的人口基数与高数字化渗透率成为本土数字 产业化的强大拉动力，世界第二大的第二、第三产 业规模也为产业数字化提供了巨大的市场和增长 空间。但是，中国城市在数字经济上的发展极不 均衡，城市间在数字经济规模与渗透上的差距巨 大，中国的数字经济发展仍有较大提升空间。

40年改革开放之路，上海始终是排头兵、先 行者，是牵引中国高速发展的重要引擎。一方面， 上海数字经济规模全国第一，数字经济渗透率仅 次于北京，成为全国数字经济领军城市。另 一方面，上海依靠全球资源要素集聚与国家功能 定位的先发优势，以浦东“引领区”为抓手，构建 离岸金融体系，促进高水平改革开放，以数据交易 中心为承载，积极推进数据生态、数据立法与数 据开放。上海将利用数字科技的禀赋优 势成为中国双循环的战略链接， 引领全国城市能级提升与国际 化进程进一步可持续发展。

区域层面，以核心城市之辐射，带动区域一体化发展

实施长三角一体化发展战略，是引领全国高 质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我 国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。上海作 为长三角中心城市，要利用自身数字化要素禀赋， 为长三角一体化发展中的产业升级、功能提升、技 术创新等发挥积极的辐射和带动作用，撬动长三 角区域优势，引领大都市圈共同繁荣。长三角是世界级六大城市群之一，也是我国 综合实力最强的都市圈。但是，在高速度 的经济增长下，长三角都市圈正面临产业同质化 严重、经济增速放缓的严峻挑战。一方面，长三角 区域内各城市间分工协作不足，同质化竞争问题 突出，多元发展与协作机制有待建立。另一方面， 长三角城市群公共服务与人口结构存在错配，优 质资源共享程度与各类要素流动程度不足。

为持续推动长三角一体化发展，中央及各级 政府部门已先后在城市群布局、交通运输、生态 绿色、信息化建设等方面出台多份重要政策文件， 保障长三角一体化国家战略的落地。交通、经济、 人口、信息的要素流通，配合整体协调的同城化 机制保障，是上海发挥核心城市功能，引领都市 圈整体发展的有力抓手。在交通辐射方面，上海 高铁密度常年保持全国领先，并以“五大新城”作 为链接江浙皖三省的节点枢纽，建成“轨道上的 长三角”，联动省际公路、高速公路、世界级机场 群和港口群，打造区域及国际级交通枢纽。

在经 济辐射方面，上海与周边外围城市企业互相投资 规模达400亿元人民币，经济联系程度在中国都 市圈中位居首位。在人口辐射方面，上海的都市圈 中心与外围城市日均流动人次位居长三角城市圈 首位。在信息辐射方面，上海拥有全国领先的新 基建实力，打通区域内外知识流和信息流，实现 地区信息“软联通”。在同城化机制方面，上海正 领导推进长三角“一网通办”、产业链协同、生态 区域共治、服务区域共享等创新发展机制。

城市层面，以人民城市之根本，带动城市整体性转变

伴随着经济飞速发展与人口增长，上海正面 临城市有限资源和规模扩张间的矛盾，如何更有效 的实现城市资源分配，创造美好生活是急需解决 的问题。因此，上海的城市数字化转型应与上海多 元、开放、包容、务实的海派文化以及“海纳百川， 兼容并蓄”的城市精神相契合，围绕以人为本的中 心思想，升级城市服务，打造活力经济，通过数字 化方案解决城市治理难题，提升城市治理水平，增 强人民幸福感、获得感。

在外部不稳定的大环境下，上海城市经济外 向度回落，第三产业比重迅速提高所带来的产业 结构性转变，是上海自身面临的重大挑战。上海开埠以来，依靠优越的地理区位以及其文化的高 度包容、经济的繁荣多样和思想的自由开放等诸 多优势，在短时间内一跃成为远东第一大都市。 城市经济也经历了一段对外开放、高速发展的腾 飞期。而在2008年金融危机之后，依靠投资和传 统产业驱动的发展模式逐渐暴露脆弱性和不可持 续性，上海面临从投资驱动发展的旧动能向创新 驱动发展的新动能转型。

以数谋新：数都上海未来展望

建设“数都上海”，不仅是基于数字空间的特性，对超大城市数字化所面临的共性问题做出引领表 率，起到标杆作用，更是基于上海百年历史所沉淀下的城市特色，对上海城市精神的现代化诠释。建设“ 数都上海”的关键要义在于以技术为手段、以数字为驱动，焕新人民生活、创新产业经济、革新城市治理， 提升城市发展能级；在宏观、中观、微观的挑战下，围绕分享全球红利，牵引区域乃至全国发展，树立全球 标杆。因此，建设“数都上海”的内涵包括数字经济、数字生活、数字治理、数字流通、数字保障五个方面。

数字经济，新旧动能转换，发挥禀赋优势，打造全球数字经济新高地

上海将通过新旧动能转换，实现经济发展形 态高度多元化，平台经济、数字经济、绿色经济、 夜间经济等多种创新经济形态共同发展。新生代 互联网经济品牌崛起，线上线下经济无缝融合。 发挥城市功能的禀赋优势，实现产业协作生态网 络的成熟有序，产业之间高度集聚且互联互通， 产业链及内部价值链高效协作。消费互联网与产 业互联网双轮驱动数字贸易蓬勃发展，跨境电商、 数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态层出不 穷，为人民群众提供优质便捷的消费选择，为建设 数字经济强国提供强大引擎。

数字生活，延续多元文化，平等包容便捷，打造人民美好生活新典范

上海将延续“海纳百川，兼容并蓄”的城市精 神，同时顺应全球疫情防控常态化下人民的生活 方式与消费方式向数字空间转移的转变，形成完 善的社区公共空间和服务体系。人人可享数字化 的创新品质生活，处处可及定制化的社会包容服 务。坚持技术普众、以人为本的创新之路。数字服 务与实体设施融洽无间，孪生市民建设计日程功， 便捷服务数据分析算无遗策。形成人民生活无 忧、出行无阻、社区无废、安全无虑的美好生活新 典范。

数字治理，市民深度参与，城市韧性治理，打造全球城市智理新标杆

上海将成为市民深度参与、各主体协同共建 的开放式治理城市，自学习自优化、防风险防事故 的安全自主城市，全要素数字化精准映射、虚实融 合互动的孪生式镜像无界城市，全范围部署物联 设备、全方位感知城市体征的互联式泛在融合城 市。从城市“治理”向城市“智理”的进化，现实与 虚拟城市的边界溶解，既为广大市民提供安全安 静、宜居宜业的工作生活环境，又为上海城市治理 打破数字和物理的隐形鸿沟，更为全球展示高效 的数字治理“上海”标杆。

数字要素，秉承开放基因，安全合作共享，发挥数据资源要素新价值

上海未来既是数字经济对外合作开放高地， 更是全球高端要素和优质资源集聚配置的新通 道。因此要以数据为新的生产要素，以数据要素 流通驱动资源高效配置，通过数据融合打破信息 孤岛，通过数据开放激发创新活力。加强智能公 共基础设施网络建设，作为智能城市运行基石。 秉承网络数据安全至上，主动防御与被动防护相 结合，软性机制与硬性设施相融合，形成安全互信 的城市数字化发展环境。

数字保障，发挥市场活力，夯实数字技术，建立数字创新盛世新策源

上海将在技术上打造科技创新高地，强化企 业创新主体地位，夯实数字技术基础与新基建建 设。通过技术创新加速产业的蝶变升级与数字新 产业的重大突破，引领数字技术赋能下产业转型、 生活服务、管控治理的换道超车。建立灵活工作 模式与创新机制。厚植具备数字化战略头脑、拥 有数字化思维、推动数字化落地、实现数字化创新 的新时代数字化人才沃土。发挥人民主体性，推动 数字文化在多元人民结构的文化渗透。鼓励全民 参与城市多元化的建设进程，建立“人民城市人民 建”的数字共创文化，在人民的深度参与中真正落 实“人民城市为人民”的建设初衷。

定向扬帆：数都上海建设的八大领域

1.活力经济

时代变局、国际贸易格局、都市圈发展、城市 定位以及疫情对全球经济的影响，凝聚成了上海 坚决从投资驱动向创新驱动转型的驱动力。上海 要发挥城市长板优势，以城市“四大功能”为主要 发力点，进一步提升经济密度与核心功能。当下是 上海发展数字新动能的决胜时期，数字经济的马 太效应决定了抢占高端机遇的窗口稍纵即逝。上 海将着力发展新兴产业，持续推动产业升级，健全 产业生态制度，全方位提升城市经济竞争力，提高 城市能级，担任好在新发展格局中国内大循环的 中心节点、国内国际双循环的战略链接。

2.美好家园

城市化的演进与超大城市的不断发展，越来 越多的人口涌入超大城市，追求优越的物质条件 和现代化的生活。如何解决众多人口在生活各方 面的多元且升级的需求，以进一步提升城市的竞 争力和人才吸引力，是上海作为超大型城市需要 面对的长期且极其重要的复杂课题，数字化是解 题的重要抓手。公共服务的数字化升级，是上海 建设美好家园的首要基础，只有具备更高保障性 的社区安全，更充足的医养供给，更平等的教育条 件，更便捷的社区生活，才能更高水平满足居民群 众对美好生活的向往。上海数字公共服务建设关 系着上海城市数字化转型能否高质量落地，上海 在数字公共服务建设上的实践探索，也将为其他 城市提供有益参考和借鉴。

3.包容社会

在改革开放、创新转型方面的积极尝试，有效 拉动了上海经济、社会福利、人民福祉，上海市民 人均预期寿命已为全国最高。然而城市快速发展 背后外来人口的增加、人口老龄化的加重，也让不 同群体享受发展红利的差异日益扩大，在收入、教 育、文娱等方面均有明显的不公平现象。为了消除 差距，上海市将继续坚持普惠性、可得性、包容性 的原则，推进全社会民生服务的均衡供给，帮助各 类社会主体融入现代社会，享受数字福利。

4.智慧交通

近年来，上海综合交通数字化转型取得一系 列成效，但在综合交通领域依然面临一些瓶颈急 需通过数字化手段寻求突破，如在海空枢纽等设 施上对全球要素的资源配置能力仍需进一步提 高，城市内交通出行基础设施资源依然供给不足 且分配不均等。上海未来将坚持业务场景与技术 深度融合的智慧交通发展理念，基于城市自身发 展诉求进行整体性规划，为技术的升级、转型与应 用确定方向，从而打造泛在、协同、智敏的新一代 智慧交通设施体系，实现人畅其行、物畅其流。

5.低碳环境

承接我国“二氧化碳排放力争于2030年前 达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的双 碳目标，上海率先出台时间表，提前五年实现碳达 峰。近年来，上海在蓝天、碧水、净土保卫战和垃 圾分类攻坚战上取得优异战果，城市生态环境质 量明显改善。同时上海通过优化产业结构、推广新 能源车、升级绿色建筑、发展绿色农业，推动了经 济绿色高质量发展。然而，上海面临的经济发展 与人口增长双重压力，与上海城市本身存在的碳 排基数大、资源过度开发、PM2.5污染等城市环境 问题，对上海未来的环境可持续发展带来了巨大 挑战。

6.未来治理

本土、国际企业，国有、民营企业，本地、外 来人口，传统、现代的城市产业，构成了上海城市 在国际范围的包容性模式，也给上海政府提出了 多样化、多相关方、高风险、低容错的严峻治理挑 战。为了有效、高效、切实的服务好各方面社会群 体，上海将继续提高对社会各主体的感知、监管 能力，“车同轨，书同文，行同文”，上海应以数据 要素为驱动，以统一机制为轨道，引导政、企、民多 方神经元的沟通与协同，利用数字化技术构建协 同、安全的城市神经网络。

7.现代设施

新型基础设施建设是城市数字化转型的重要 支撑，是创新驱动发展的重要基石。上海围绕具 有全球影响力的科技创新中心建设目标，不断加 码网络基础设施、数据中心以及计算平台等重大 基础设施布局，总体水平在国内保持领先。但是 在5G网络市域全覆盖、物联网设施统一规划与建 设、功能平台与数据平台建设、现代科学设施集群 建设等方面依然存在待提升之处。未来上海将进 一步聚焦城市功能提升与创新转型，通过统一规 划指引推进建设“上海特色”的新型基础设施。

8.创新生态

上海城市数字化转型已经进入深水区，然而 在城市转型过程中存在多方合作机制尚不健全， 创新主体协同不足，需求难以对接融合，点状场景 建设矛盾突出，创新动能尚未完全激活等问题。 实现协同与融合、利用市场化资源撬动城市整体 转型是未来城市转型过程中最突出的诉求。未来 上海将坚持以人为本的转型理念，以创新生态为 纽带构建全民共建、共治、共享的新格局。

行远自迩：数都上海建设的行动原则

多方协同，合作共赢

实现上下贯通、政企协同、多方联动，促进产 学研合作，共创政企合作、市场投入为主的合作 运营机制，形成社会公众共同参与的模式。在建 设过程中，始终保持“城市是主场，企业是主体， 市民是主人”的建设机制，充分践行“人民城市人 民建，人民城市为人民”的重要理念。

避虚向实，长期价值

面向未来长期发展，城市整体转型要贯彻以 人为本的根本原则，运用新一代数字技术，助力 数字化城市建设的“避虚向实”，推动政府精准施 策，精确满足社会需求，避免重复投资、重复建 设，以社会长期价值为导向，规划切实有效、长期 有益的建设路径。

以点带面，撬动全局

对症下药，以点、线、面的推进节奏，撬动上 海整体性转型的胜利。在点 – 重点场景深耕：在 楼宇、企业、社区、单部门、单设施等局部重点领 域，聚焦场景应用，在最具备价值提升空间，最能 解决人民切实痛点的场景，运用成熟的技术在聚 焦领域深耕试点，实现单体机构或设施的高水平 提升；

线 – 关联领域协同：在街道、工业区、公共 区域、跨城市、多设施等强相关重点领域，强调多 场景的关联应用，通过各要素在领域间的流通与 迭代，进一步提升场景自身的能力水平，同时建立 起跨领域的服务体系，解决复杂、跨域的需求场 景，提供一体化、一站式的人民服务，带动区域整 体性的提升；面 – 全球品牌影响：在跨国家、跨文 化等高维相关领域，打通宏观壁垒，在整体大数 据感知的基础上，达到宏观上全球要素的配置调 控，微观上全面落地的智慧决策能力，塑造上海 城市数字化转型的国际品牌，打造对全球城市发 展的国际影响力。

结语

随着全球城市化发展进程的加快，全 球城市在经济、生活与治理方面将面临全新 的、更严峻的挑战。与自然共处、与多元文 化共存、与新经济共赢，是新城市阶段的新 愿景。城市的数字化与国际化将是达成这一 愿景的重要抓手，上海将在顺应城市本身特 色的基础上，抓住百年大变局和数字技术革 命下的历史性机遇，构建“开放创新、包容、 安全、韧性和可持续”的数都上海，不断改 善人民生活，提高城市能级，增强国家综合 实力，为全球城市提供标杆借鉴，为全人类 命运共同体作出中国贡献。

编辑：JACK