2022年中国碳达峰碳中和行业大数据指数白皮书 中国碳达峰碳中和大数据指数的应用

一、碳达峰碳中和的宏观背景

一）全球气候变化

人类活动已经对地球大气组成产生影响，导致了大规模的气候变化，生态 系统和地球气候系统可能已经达到甚至突破了重要的临界点，可能导致不可逆 转的变化。气候变化导致粮食生产面临威胁，海平面上升造成发生灾难性洪灾 的风险也在增加。如果现在不采取紧急行动，未来适应这些影响会变得更加困 难，成本也会更加高昂。 气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是 全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行 动起来。

人类活动所造成的温室气体

温室气体是自然产生的，可以阻挡部分太阳光反射回太空，使得地球温度 适合生物居住，对人类以及其他数以百万计物种的生存至关重要。然而，在经 历了 150 多年的工业化、砍伐森林和大规模的农业生产之后，大气中的温室气 体的含量增长到了一个 300 万年来前所未有的水平。随着人口的增长、经济的 发展和生活水平的提高，温室气体排放总量也随之增加。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）

由世界气象组织和联合国环境规划署共同建立的联合国政府间气候变化专 门委员会（IPCC），专责研究由人类活动所造成的气候变化，旨在提供客观可靠 的科学信息。IPCC 已分别在 1990、1995、2001、2007 年及 2013 年发表了五 次正式的“评估报告”。发表于 2013 年的第五次评估报告，提供了人类活动与气 候变化相关的更为清晰的证据。气专委报告结尾明确指出，气候变化是真实存 在的，而人类活动是导致其发生的主要原因。

五次评估报告

报告全面评估了过去几十年间的海平面上升及其原因，还估计了自前工业 化时代以来二氧化碳的累积排放量，并制定了未来二氧化碳排放控制预算，以 期将温度升幅控制在 2℃以内。截至 2011 年，二氧化碳排放量已约达排放控制 预算的一半。

有证据表明，生态系统和地球气候系统可能已经达到甚至突破了重要的临界点，可能导致不可逆转的变化，这让人担忧。亚马逊雨林和北极苔原等多样 化的生态系统可能因气候变暖和干旱而发生巨大的变化。高山冰川正在迅速消 失，在最干旱的月份里，供水减少对下游造成的影响会波及很多世代。

全球升温 1.5℃

2018 年 10 月，IPCC 发布了一份“关于全球升温高于工业化前水平 1.5℃的 影响”特别报告。报告指出，要将全球变暖限制在 1.5℃之内，需要在社会的各 个方面进行快速、深远和前所未有的变化。报告指出，与升温 2℃相比，将全 球变暖限制在 1.5℃不仅明显惠及人类和自然生态系统，还可与确保一个更可持 续、更加公平的社会齐头并进。虽然之前的预测侧重于预计全球平均气温上升 2℃时将造成的损害，但该报告显示当全球升温达到 1.5℃时，全球将遭受许多 气候变化的不利影响。

报告还强调，将全球变暖限制在 1.5℃而非 2℃或更高的温度，可以避免一 系列气候变化影响。例如，到 2100 年，若将全球变暖限制在 1.5℃而非 2℃， 全球海平面上升将减少 10 厘米。与全球升温 2℃导致夏季北冰洋没有海冰的可 能性为至少每十年发生一次相比，全球升温 1.5℃则为每世纪发生一次。当全球 升温 1.5℃时，珊瑚礁将减少 70%至 90%，而当全球升温 2℃时，几乎所有（多 于 99%）的珊瑚礁都将消失。

报告称，要将全球变暖限制在 1.5℃，需要在土地、能源、工业、建筑、交 通和城市中实现“快速且具深远影响的”转型。到 2030 年，全球人为二氧化碳净 排放量必须比 2010 年的水平减少约 45%，到 2050 年左右实现“净零”排放。这 意味着需要去除空气中的二氧化碳来平衡剩余的排放。

二）中国应对气候变化的历程

碳排放急剧增长

进入 21 世纪后，中美两国一直位列国家级二氧化碳排放总量的前两名，中国在 2004 年左右超过了美国成为世界最大的二氧化碳排放国，在 2014 年左右 超过欧盟成为全球第一大二氧化碳排放经济体。如果对美国的州和中国的省份 的碳排放进行排名，1997 年中国只有河北省可以进入前十，而 2018 年的前十 名中，美国只有德克萨斯州排名第四，其余的都是中国省份。中国经济的飞速 发展和地区人口规模的相应壮大，造成了碳排放总量的急剧增长。

应对气候变化是中国国家战略的重要内容

中国是拥有超过 14 亿人口的最大发展中国家，尚处于工业化、城镇化深化 发展阶段，能源资源需求还在保持刚性增长。同时，中国气候类型复杂，区域 差异大，易受气候变化不利影响。应对气候变化刻不容缓。 中国处于全球气候变化的敏感区和影响显著区，中国把主动适应气候变化 作为实施积极应对气候变化国家战略的重要内容。

降碳初显成效

自“十二五”时期开始，中国持续将单位国内生产总值二氧化碳排放下降作 为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划纲要，积极制定实施各项战略、 政策与行动，取得了积极成效。 2020 年，中国碳排放强度相比 2015 年下降 18.8%，超额完成“十三五”约束 性目标；相比 2005 年下降 48.4%，超额完成向国际社会承诺的下降 40%—45%的 目标，为全球应对气候变化贡献中国力量。

应对气候变化的中国贡献

中国积极推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为全球应对 气候变化作出了贡献。 2015 年联合国气候变化巴黎大会达成了具有里程碑意义的《巴黎协定》。 中国为《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施作出了历史性的重要贡献。作 为《巴黎协定》的重要推动力量之一，中国始终坚持多边主义，坚持《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》所确定的公平、共同但有区别的责任和各 自能力原则。

中国与全球各国开展气候对话和务实合作，取得了显著成效。截至 2020 年 底，中国已与 35 个发展中国家签署 39 份应对气候变化南南合作谅解备忘录。 中国积极在华开展应对气候变化南南合作能力建设项目，累计举办 200 余期气 候变化和生态环保主题研修项目，为有关国家培训 5000 余名人员。

中国以绿色“一带一路”建设引领全球气候治理实践。绿色发展是应对气候 变化的根本路径，也是全球气候治理的必然战略选择。绿色“一带一路”建设是 中国向世界贡献的国际公共产品，对全球气候治理实践发挥着积极的引领作用。 今年，中国与 28 个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，呼吁各国 应根据公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，结合各自国情采取气候行 动以应对气候变化。

中国的承诺和行动规划

2020 年 9 月习近平主席在第 75 届联合国大会一般性辩论上向宣布“中国将 提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。” 2021 年 9 月第 76 届联合国大会一般性辩论上习近平主席再次强调中国将 力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和。同时指出中国将大力支持 发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。这一宣示展现了中国 在全球气候治理上的负责任态度，彰显了负责任大国的担当，受到国际社会的 高度评价。 习近平主席在国内外就碳达峰碳中和多次发表重要讲话，向国际社会展示 了我们的雄心目标，表达了我们坚定履行承诺的决心，同时也向世界阐述了中 国作为发展中的国家，实现这一目标需要做出艰苦的努力。

根据“十四五”（2020-2025 年）规划，我国将实现更具雄心的低碳目标，包括提前实现二氧化碳排放达峰、增加非化石能源占一次能源消费比重及提高 碳排放强度下降率。具体目标包括：继续控制煤炭消费总量并维持下降趋势， 到 2030 年不超过 24 亿吨标准煤；提升终端能源消耗中电力的占比，到 2030 年达到 30%；提升各类交通工具的能源利用效率，到 2030 年道路交通工具中新 能源（纯电动、混合动力、氢燃料等）车辆占比达 20%。提出中长期低碳发展 的关键减排指标及举措，包括提升工业产品利用率、创新工业用能技术，优化 电力生产结构、减少煤电机组应用，提升交通工具能效、推广高效清洁交通， 大力提倡低碳建筑材料和建筑节能，大力发展智能化建筑和智慧社区等，大力 发展碳去除手段等，从而实现深度减排，并逐步实现净零排放发展目标。

二、碳达峰碳中和政策解读

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的意见》（以下简称《意见》），《2030 年前碳达峰行动方案》（以下简称《方 案》），是 2021 年 10 月先后出台的碳达峰、碳中和的顶层设计文件。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所 未有的困难挑战。当前，我国经济结构还不合理，工业化、新型城镇化还在深 入推进，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。与发 达国家相比，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。做好碳达峰碳中和工作， 迫切需要加强顶层设计。在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大 工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重 大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳 达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。

一）政策体系与文件定位

我国碳达峰碳中和采用“1+N”政策体系，《意见》和《方案》为其中纲领性文件。 党中央、国务院印发的《意见》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”， 是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中 和两个阶段，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作 用。

国务院印发的《方案》是碳达峰阶段的总体部署，是“N”中首要的政策文件， 聚焦 2030 年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。 “N”中具体细分领域政策文件将陆续出台，包括能源、工业、交通运输、城 乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、 财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建 起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。 各地区将按照《方案》的部署和要求制定本地区碳达峰行动方案。

二）《意见》部署“双碳”工作的目标和重点任务

《意见》按照三个时间点，明确提出了三个阶段的目标。《意见》为全面贯彻落实意见部署、确保碳达峰碳中和工作取得积极成效， 提出切实加强组织实施：加强组织领导、强化统筹协调、压实地方责任、严格 监督考核。

三）《方案》部署“碳达峰”工作的目标和行动方案

《方案》方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化 石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。

《方案》提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施 “碳达峰十大行动”。十大行动中包括了如下维度： 

行业维度：覆盖了碳排放最高的四大行业领域，能源绿色低碳转型行 动、工业领域碳达峰行动（力争率先实现碳达峰）、城乡建设碳达峰行 动、交通运输绿色低碳行动；

实施维度：节能降碳增效行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科 技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动；

时间维度：各地区梯次有序碳达峰行动。

三、中国碳达峰碳中和大数据指数体系

一）指数体系构成

中国双碳大数据指数（以下简称本指数）的评价指标由四个领域、二十个 子领域构成，按照权重为不同领域打分。本指数评价的对象为中国城市，最终 每个城市的得分是 0 到 100 分之间的加权综合得分。 四个领域为：（1）双碳发展水平，即城市双碳工作当年达成的成就；（2） 双碳发展进展，即城市自身跟去年相比，在双碳工作中取得的进展；（3）双碳 发展导向，即城市双碳发展规划战略导向和双碳发展峰值目标的先进性；（4） 双碳发展管理，即城市双碳发展相关管理体制和治理水平。

二）指数构建原则和方法

本指数的构建基于如下的原则和方法：

1）符合国家碳达峰碳中和的宏观指引

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的意见（2021 年 9 月 22 日）》是指导做好碳达峰碳中和工作的纲领性文件， 文件中明确提出了碳达峰碳中和工作的主要目标。 我们可以从图表 9、碳达峰碳中和主要目标中看到明确的评价指标，包括 单位 GDP 能耗、单位 GDP 碳排放、非化石能源消费比重、森林覆盖率。因为 非化石能源消费比重数据暂时无法对所有城市有效获取，森林覆盖率不适合在 城市层次评估，这两个指标没有纳入到本指数中。

碳达峰碳中和重点工作（图表 10）也是本指数构建的重要依据，我们从中 梳理出适合对城市评估的、具备有效数据支撑的评估指标。第一项重点工作是 “深度调整产业结构”，提出“制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交 通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案”，涉及的行业和领域都是碳排放大户， 它们多属于第二产业。而《中国应对气候变化的政策与行动 2020 年度报告》在 “调整产业结构”一节中，明确阐述“大力发展服务业，支持战略性新兴产业发展”。 我们将“服务业占 GDP 比重”纳入本指数的评价指标。“绿色低碳产业占 GDP 比重”作为指标会更好，但目前的数据条件还暂时做不到在所有城市获得有效支撑。

第二项重点工作是“加快构建清洁低碳安全高效能源体系”，能源行业是碳 排放最高的行业，是碳达峰碳中和工作的主战场。我国是世界煤炭生产和消费 第一大国，以煤炭为主的能源结构支撑了经济的高速发展，与此同时我国也成 为世界第一的碳排放国。此项重点工作中强调“能源消费强度和总量双控”，提 出 “深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能”，据此我们在本指 数中设置了能源指标、行业指标。

重点工作中还提及“健全法律法规标准和统计监测体系”、“完善政策机制”、 “切实加强组织实施”，要求的是建设 MRV 体系（碳排放可检测 Measurement、 可报告 Reporting、可核查 Verification，实现碳排放数据标准的统一和数据质量 的控制）、制定双碳工作政策和治理手段、管理双碳工作的有效实施，据此我们 在本指数中设置了指标评价城市双碳工作的政策、立法、管理、实践等方面。

2）覆盖碳排放重点行业

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的意见》中反复提及了碳排放的重点行业。不同的数据源、不同的统计口径 给出的行业碳排放比例有所不同，但都揭示了我国碳排放最高的行业依次为： 电力能源行业、工业、交通运输业、建筑业，据 CEADs 数据统计，电力能源行 业 2017 年占总排放量的 46.6%，工业占比 27.9%，交通运输业 9.7%，建筑业 5%。 我们在本指数中的对上述重点行业相应设置指标。

3）静态与动态指标结合

所谓静态指标是指评估年份当年的达成水平，而动态指标则加入了时间对 比，即城市的现在与过去比，以及城市未来发展的呈现。在本指数中，我们设 置了四个领域，双碳发展水平领域为静态指标，评价当年的双碳工作达成的状 态；双碳发展进展领域为动态指标，评价城市双碳工作相比上一年的进展情况， 自己跟自己比；双碳发展导向领域和双碳发展管理领域可以说是动态静态相结合的指标，一方面得分项是过去完成的工作，另一方面这些工作也影响城市的 双碳未来。

4）具有有效的数据支撑

面对着一个与碳排放相关的指数，人们一定会问“哪里的数据？”、“数据靠 谱吗？” 本指数是一个运用大数据手段建立的指数，有效的数据是指数的根基。 本指数带有宏观、中观的性质，由统计局发布的《统计年鉴》数据自然是 权威的选择。的确，在本指数应用于城市评估上，我们使用了很多城市《统计 年鉴》中的数据。但《统计年鉴》中并没有碳排放数据，有论文讨论使用《统 计年鉴》中的能源消费数据，可以折算得出碳排放。

四、中国碳达峰碳中和大数据指数的应用

我们选取了 30 个省会城市（很遗憾缺少了一个省会城市拉萨市，因为缺失 部分数据）和 5 个计划单列市（大连、青岛、宁波、厦门、深圳）作为本年度 评估城市，这 35 个城市也是我国的主要城市（未含港澳台）的代表，在其所在 省份都分别是发展程度较高的城市，它们的碳排放往往在省内也占据相当高的 比重，由此可以比较全面地观察到我国相对发达城市碳达峰碳中和工作的综合 情况。以下讨论中以“中国城市”指称这 35 个主要城市。

一）中国双碳大数据指数综合排名

本指数综合得分排名前五的城市是：深圳、北京、广州、厦门、上海，一 线城市占据了其中的四席。果然“发展是硬道理”，碳达峰碳中和工作正是社会 发展提出的要求，伴随着产业升级，贯穿在从工业文明走向信息文明的进程之 中。

据《张诗卉，等：中国省级碳排放趋势及差异化达峰路径》的研究，以 2018 年的碳排放为例，在全国 27 个除直辖市以外的省级行政区中，各省排放前三的城市平均能够覆盖的排放比例是 52%，总共能覆盖全国 47%的排放；其中， 集中度最高的宁夏、青海和西藏能覆盖 80%以上；集中度较高的陕西、吉林、 新疆能覆盖 60%以上。各省排放前五的城市能够覆盖的平均排放比例是 69%，总 共能覆盖全国 63% 的排放；其中，集中度最高的西藏、青海能覆盖 95% 以上； 集中度较高的云南、吉林、贵州、陕西能覆盖 75%以上。9 个省能够通过控制排 放前六的城市控制该省 80%的排放。

不同类别的城市在开展双碳工作的策略上是有差别的，要在《2030 年前碳 达峰行动方案》的指引下，具体制定适合自身发展的双碳策略。 下文中，我们对构成中国双碳大数据指数的四个领域——双碳发展水平、 双碳发展进展、双碳发展导向、双碳发展管理分别展开阐述，并对这些领域的 部分指标进行详细讨论。 2022 版的中国双碳大数据指数，双碳发展水平领域采用的是 2019 年的城 市相关数据，双碳发展进展领域采用的是 2018 年和 2019 年的城市相关数据， 双碳发展导向领域和双碳发展管理领域采用的是截至 2021 年底可用的最新数据。

二）领域 1-双碳发展水平排名

双碳发展水平领域评价的是城市的双碳工作的整体水平，城市与外部世界 比较，考察 5 个指标：单位 GDP 碳排放、人均碳排放、人均能耗、年均 PM2.5 浓度、绿色建筑发展水平。 此领域得分最高的五个城市是深圳、海口、北京、厦门、广州。年轻的深 圳成为双碳发展水平的排头兵，40 年间从小渔村变成大都市，引领着产业升级 和创新，较早地从工业化迈向了信息化，也是我国城市中双碳实践的积极践行 者。海口和厦门是滨海旅游城市，自然地理环境得天独厚，它们也最懂得“绿水 青山就是金山银山”的道理。北京和广州则是大都市，都经历过严重雾霾的阶段， 近年来秉承低碳发展理念，多管齐下大力整治高耗能高排放产业，推进产业结 构的升级换代，快速步入双碳发展水平的前列。

碳排放总量排名

就碳排放总量而言，排在前五的城市是上海、重庆、天津、石家庄、北京， 除石家庄外都是直辖市，直辖市占据四席，直观的感受是碳排放总量与经济总量是相关的。

单位 GDP 排放排名

与直观感受不同，从数据上研究碳排放与经济总量的关系会得到不同的结 论。对城市 GDP 进行排名，排在前五名的是上海、北京、深圳、广州、重庆， 其中广州的碳排放排在第 10 名，深圳的碳排放排在第 25 名。 数据告诉我们，碳排放与经济总量并不是线性相关的，用单位 GDP 碳排放 的排名可以直观地看到结果（图表 19）。单位 GDP 碳排放最低的前五名是深圳、 北京、广州、厦门、福州，集中在沿海及发达城市，都是经济总量很高的城市； 而单位 GDP 碳排放最高的前五名则是银川、乌鲁木齐、石家庄、呼和浩特、西 宁，偏向于中西部内陆，是经济总量相对排名靠后的城市。这一结果的背后， 反映出了城市产业结构的差异，高耗能高排放产业聚集的城市，单位 GDP 碳排 放就偏高。

人均碳排放排名

再看人均碳排放，海口、深圳、南宁、福州、西安位居人均低排放前列， 这些城市的发达程度不一，地区分布也很广，但都是服务业占比很高的城市。 人均碳排放是个有趣的指标，人们的认知里美国是个高人均碳排放的国家， 各种影视剧中看到的美国有很高的发达程度，国民也都追求高舒适度的生活。 其实在全球范围内看，人均碳排放最高的是中东几个石油生产国，加拿大、美 国和澳大利亚、新西兰等发达国家的人均排放量也名列前茅。这与我们看到的 中国城市的人均碳排放情况是有区别的，我国的高人均碳排放城市并非发展程 度高，其背后还是产业结构的原因。

PM2.5 年均浓度

空气质量是老百姓直接能体验到的双碳指标。2010 年代，特别是 2014 年 前后，中国各大城市相当一部分经历过雾霾锁城的无奈，PM2.5 值在个别的极端情况下曾经高达数百。翻看欧美发达国家治理雾霾的历史，通常需要数十年 时间才能根本好转。但从“图表 21、2019 年中国城市年均 PM2.5 浓度”的数据我 们可以看到，2019 年的 PM2.5 状况在多数城市已经大幅改善，这与人们的切身 感受也是一致的，曾经销售火爆的空气净化器没那么火了，买回家的净化器也 开得越来越少。对比国外走过的治霾历程，中国短短数年之间发生的空气质量 变化，可以说是双碳发展中的一个巨大进步。虽然各城市 PM2.5 指标上的空气 质量有明显改善，但图表 21 的数据距离真正意义上的优质空气还有很长的路要 走，有赖于各城市双碳工作的不断推进和深化。

三）领域 2-双碳发展进展排名

双碳发展进展领域评价的是城市自身的进步，自己跟自己比，考察 3 个指 标：服务业比重年增幅、单位 GDP 能耗年降幅、空气质量优良天数年增幅。 我们高兴地看到乌鲁木齐、贵阳、兰州、西宁、石家庄名列前茅，多为内 陆城市，虽然在综合排名之中都相对靠后，但它们在双碳发展工作中做出了大 努力，取得了大进步。

四）领域 3-双碳发展导向排名

双碳发展导向领域评价的是城市的低碳发展理念导向，考察指标包括：碳 达峰目标年份、双碳发展规划战略导向作用、碳达峰碳中和立法地方性法规、 新能源建设发展导向、公交建设发展导向。此领域中南京、宁波、上海、北京、天津名列前五，随后的 20 多个城市跟 进程度也都很高，彼此差距不大，说明双碳发展理念已经成为思想和行动的共 识。

碳达峰目标年份

中国于 2009 年提出到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放相比 2005 年下降 40%～45%，并于 2015 年进一步提出在 2030 年左右二氧化碳排放达到峰 值并争取尽早达峰，2030 年碳强度比 2005 年下降 60%～65%。数据显示，中国 2019 年碳强度相比 2005 年下降 48.1%，提前超额实现 2020 年目标。在此坚实 基础之上，中国有望提前达成 2030 年碳达峰的目标。 各个城市也纷纷提出各自提前碳达峰的时间表，也有城市表示力争在 2030 年之前提前达峰，但没有提出具体目标。图表 25 是截至 2021 年底各城市提出的碳达峰目标年份。提前碳达峰时间的提出，是各个城市双碳工作的整体缩影， 背后是艰苦细致的工作计划和实际行动。

五、中国碳达峰碳中和大数据指数的意义

一）有利于提升我国双碳发展水平

自 2010 年以来，我国先后在多个城市开展了低碳发展试点，旨在探索不 同地区率先实现碳排放达峰的低碳发展模式和有效路径。国家低碳试点地区积 极探索创新，重点围绕碳排放达峰目标，积极探索体制机制创新，倒逼低碳发 展转型，加大低碳技术和产品推广应用力度，推进能源、工业、建筑、交通等 重点领域低碳发展，形成了一系列可复制、可推广的好的做法。调研也发现， 部分试点地区也面临诸如低碳发展理念贯彻不到位、目标不先进、创新动力不 足等短板。通过构建中国双碳大数据指数，有助于形成双碳发展的示范和引导 效应，鼓励和指导社会各方为双碳发展贡献力量，从而成为推动和提升双碳发 展的“指示器”和“风向标”。

二）有利于推动我国经济高质量发展

习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确指出：绿色发展是构建高质 量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策，重点是调整经济 结构和能源结构，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。党的十九大报告提出： 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化 经济结构、转换增长动力的攻关期，明确要求在绿色低碳等领域培育新增长点、 形成新动能，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建清洁低碳、安全高 效的能源体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。通过构建低碳发展指标 体系，加快建立低碳的生产和消费的法律制度和政策导向，有助于加快形成促 进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价考核体系， 从而成为协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手，建设美 丽中国。

三）有利于健全生态文明国家治理体系

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》 明确提出，年度评价按照绿色发展指标体系实施，生成各地区绿色发展指数， 目标考核主要包括国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标， 突出公众的获得感。党的十八大报告首次提出“着力推进绿色发展、循环发展、 低碳发展”，中共中央、国务院“关于加快推进生态文明建设的意见”明确提出： 要坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。通过 构建中国双碳大数据指数，强化低碳发展理念，发挥双碳目标引领，有助于进 一步健全绿色发展指标体系，完善生态文明国家治理体系，加快构建生态文明 体系。

四）有利于形成碳达峰碳中和发展理念的全民传播

中国双碳大数据指数是一个贴近老百姓生活的指数，可以用简单明了的形 式在媒体上传播，促进全民应对气候变化意识不断提升，形成全社会广泛参与的绿色低碳发展格局。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）