2022年粤港澳大湾区数字治理研究报告 粤港澳大湾区数字治理的探索与成效

1.粤港澳大湾区数字治理的背景

一、大湾区数字治理发展的政策背景

（一）国家战略支持：加快数字化发展

当前，数字化转型已成为我国经济社会发展的主 要特征，并不断创造出新的产业和经济增长点。 习近平总书记在2021年世界互联网大会乌镇峰会 致贺信中指出：“数字技术正以新理念、新业 态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社 会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产 生活带来广泛而深刻的影响。”新兴数字技术的 创新应用正贯穿到各个领域制度体系建设和治理 现代化的全过程中，为应对数字技术创新带来的 一系列调整，构建良好的数字生态，国家层面多 次出台政策，为数字治理的建设和发展提供了强 有力的战略支持。

2021年3月发布的《“十四五”规划纲要》中特别 设置了“加快数字化发展 建设数字中国”章节， 对加快建设数字经济、数字社会、数字政策，营 造良好数字生态做出了详细规划和部署。《“十四 五”规划纲要》指出，要迎接数字时代，激活数 据要素潜能，推进网络强国建设，以数字化转型 整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

2021年 12月发布的 《“十四五 ”国家信息化 规划》提出，要运用现代信息技术为“中国之 治”引入新范式、创造新工具、构建新模式，建 立健全规范有序的数字化发展治理体系。《信息 化规划》围绕确定的发展目标部署了建设泛在智 联的数字基础设施体系等10项重点任务，明确了 5G创新应用工程等17项重点工程为落实任务的 抓手，并把基础能力、战略前沿、民生保障等摆 在了优先位置，确定了全民数字素养与技能提升 等10项优先行动。

（二）区域政策推动：打造数字湾区

近年来，粤港澳大湾区重点探索数字经济创新要 素高效配置机制，力争构建与数字经济发展相适 应的政策体系和制度环境，以数字湾区建设赋能 粤港澳大湾区的高质量发展。

2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲 要》在优化创新要素配置、培育壮大新兴产业等 方面作出明确部署，为数字治理的发展奠定了坚 实基础。一方面，要“优化创新配置，建设培育 一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业 技术中心”，“探索有利于人才、资本、信息、 技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举 措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新 平台”。另一方面，要“推动新一代信息技术等 发展壮大为新支柱产业，在新一代通信技术、 5G和移动互联网、智能机器人等重点领域培育 一批重大产业项目”，培育发展新动能。

2022年2月印发的《广东省数字政府改革建设 “十四五”规划》提出，广东省要推动数字化优 化升级，建设“数字湾区”、数字政府、数字社 会，建设国家数字经济创新发展试验区，提升公 共服务、社会治理等数字化智能化水平。在湾区 建设方面，要发挥湾区在人才、技术、市场等方 面的突出优势，加快推动粤港澳大湾区和深圳先 行示范区建设，加快建设粤港澳大湾区综合性国 家科学中心，打造世界级重大科技基础设施 集群。

2022年4月通过的《广东省数字经济促进条例》 标志着在制度层面，广东将数字经济相关、相对 成熟的政策措施上升为更具有规范性的法律制 度，为大湾区数字经济的蓬勃发展提供了法律保 障。《条例》聚焦“数字产业化、产业数字化” 两大核心，积极推动数据资源开发利用保护，构 建鼓励数字技术创新的服务生态，加强粤港澳大 湾区数字经济规则衔接、机制对接。《条例》指 出：要推进粤港澳大湾区网络互联互通、数字基 础设施共建共享、数字产业协同发展，发挥数字 经济对大湾区经济的整体拉动作用。

二、大湾区数字治理发展的建设基础

（一）技术基础：新基建持续率先发展

习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次 集体学习时强调：“近年来，互联网、大数据、 云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日 益融入经济社会发展各领域全过程。”5G、人工 智能、大数据中心等新基建项目在大湾区集群落 地，成为数字经济发展的新动力。

5G网络的快速发展和应用为大数据、云计算等新 型数字基础设施在湾区数字经济发展、社会治理 创新等方面的全面应用奠定基础。2019年发布的 《广东省加快5G产业发展行动计划（2019-2022 年）》明确了到2022年底，全省5G整体技术创 新能力世界领先，形成世界级5G产业集聚区和 5G融合应用区。2020年11月，广东省政府发布 的《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案 （2020-2022年）》指出：到2022年，全省5G站 址达35万个（含储备站址），累计建成5G基站 22万个，5G用户数达6000万户。

海量的数据和完善的计算基础设施体系为粤港澳 大湾区数字治理的发展提供了一流的技术支撑条 件。在数据汇集方面，大湾区的数据资源极其丰 富。据初步测算，目前大湾区“9+2”城市群总 数据存储量超过2500EB，约占全国的21.5%，为 粤港澳大湾区大数据中心的建设奠定了雄厚的数据资源基础1。在信息基础设施方面，互联网骨 干网和城域网不断扩容升级，数据中心产业已经 形成以穗港深为核心、阶梯式辐射周边的产业布 局。湾区内拥有广州、深圳两大国家级超算中 心，运算速度和综合技术水平全球领先。大湾区 枢纽将于韶关高新区设立数据中心集群，到2025 年，韶关数据中心集群将建成50万架标准机架、 500万台服务器规模，投资超500亿元2。

粤港澳大湾区物联网、人工智能、区块链等智能 联结技术的发展已经取得了显著进展，为实现内 外部信息沟通、数据链接、组织协同等提供了重 要支撑。

物联网技术通过射频技术感应物体上植入的芯片 来获知其具体信息，实现社会系统与物理系统的 全方位整合，为决策者精准决策提供有力工具。 从物联网产业链代表性企业的区域分布情况来 看，广东的物联网产业链条已经比较完善，聚集 了如汇顶科技、华为、腾讯等多家物联网代表性 企业。根据《广东省物联网发展规划(2013-2020 年)》，到2020年，广东省物联网产业市场规模 将达7400亿元。固定宽带普及率达45%以上，城 镇公共区域实现WLAN全覆盖，物联网领域专利 受理量和技术标准发布量超过2500项。

人工智能技术通过建设“眼、脑、手、脉”齐备 的智能协同系统，让城市能感知、会思考、可进 化、有温度，实现一体化智能协同。《广东省新 一代人工智能发展规划（2018～2030年）》显 示，到2025年，广东省人工智能产业核心规模要 突破1500亿元，带动相关产业规模达1.8万亿 元；到2030年，整个人工智能产业发展要进入 全球价值链高端环节。

通过区块链网络能够完成结构化数据的共享，建 立不受人类控制的信任体系，实现数据确认、安 全加密、多方安全计算，为实现信息与数据的交 叉共享、数据的全流程存储、全生命周期管理提 供了安全可靠的环境。《2018中国区块链产业白 皮书》预测，到2025年，广东全省区块链总产值将 超过500亿元，形成20家左右具有国际影响力的区 块链龙头企业。从区块链专利技术分布地区看，主 要集中在北上广，2021年，广东区块链专利技术申 请数量为4434项，排行第一。

（二）实践基础：数字治理建设经验丰富

在实践中，粤港澳大湾区持续推进数字政府、数 字经济、数字社会建设，为数字治理的高速发展 积累了丰富的实践经验。

1、广东数字政府2.0建设

2017年，广东坚决落实中央对网络强国、数字中 国、智慧社会等战略部署，在全国率先部署启动 数字政府改革建设，在提升政务服务能力和行政 协同水平等方面取得了良好成果。近年来，广东 创新建立了“政企合作、管运分离”的建设运营 机制，推出粤省事、粤商通、粤政易等“粤系 列”移动政务服务品牌，充分利用数字政府集约 化建设规模效应，持续输出便捷高效的政务服 务 ，一体化政务服务能力连续3年位居全国 第一。

广东省内多个地市同步进行数字政府改革，取得 良好成效。广州、深圳长期位居全国数字政府建 设前列，广州市“穗智管”平台已初步建成城市 运行综合“一张图”、数据辅助决策“一张 图”，包括智慧党建、民生服务、营商环境、医 疗卫生等 20 个主题应用场景；深圳市推出“秒 批”、“深圳90”、“全城通办”等一系列改革 措施，政务服务和数据共享能力全国领先。此 外，省内各地级以上市对标先进，积累了丰富的 政务服务数字化建设经验。

进入“十四五”时期，广东省数字政府建设走向 数字政府2.0时代。规划明确，“数字政府2.0” 建设主要有优化政务服务“一网通办”、推动省 域治理“一网统管”、强化政府运行“一网协 同”、推进数据要素市场化配置改革四方面任 务。到2025年，通过全面深化“数字政府2.0” 建设，广东将打造数字中国创新发展高地，力争 实现政务服务水平、省域治理能力、政府运行效 能、数据要素市场化改革、基础支撑能力“五个 全国领先”。

2、广东省建设国家数字经济创新发展试验区

作为国家6个试点地之一，2020年广东省正式启 动数字经济创新发展试验区建设，《广东省建设 国家数字经济创新发展试验区工作方案》明确了 国家数字经济创新发展试验区的建设目标：通过 3年左右的探索实践，国家数字经济创新发展试 验区建设取得明显成效，把粤港澳大湾区打造成 为全球数字经济发展高地。当前，粤港澳大湾区 充分发挥人才、资本、信息、技术等创新要素上 的优势，在新动能、新通道等方面展开了有益的 探索。

粤港澳大湾区不断汇聚创新资源，形成数字经济 发展新动能。粤港澳大湾区是世界500强、创新 公司、研发资源和专利密集区。当前，大湾区拥 有20家世界500强企业、约4.3万家国家级高新技 术企业和超过40万从事研发的科学家和工程师， 培育了华为、中兴、腾讯等一大批领军企业，成 为了驱动湾区经济增长最强有力的新引擎。同时， 粤港澳大湾区拥有一批在全国乃至全球具有重要 影响力的高校、科研院所、高新技术企业，科技 研发、成果转化能力突出。

粤港澳大湾区持续推动创新要素边界流动，畅通 数字经济发展新通道。一方面，粤港澳三地发挥 各自优势，共建了佛山粤港澳合作高端服务示范 区、深港科技创新合作区、自由贸易试验区珠海 横琴新区等多个高水平科技创新载体和平台，拓 展了经济合作空间，搭建起粤港澳三地空间、市 场互联互通的桥梁。另一方面，“广州-深圳-香 港-澳门”科技创新走廊建设加快推进，正在串联 起一个个创新平台和载体，打通创新要素跨境流 动和区域融通的新通道。广深港澳科创走廊串起 了广州琶洲、东莞松山湖、深圳南山等数十个创 新关键节点，创新产业集群规模显现。

2.粤港澳大湾区数字治理的探索与成效

一、大湾区数字治理 探索概述

作为我国对外开放程度最高、经济活力最强的区 域之一，粤港澳大湾区通过数字化、智能化手段， 不断赋能政府服务、社会治理与经济发展，推动 了一系列创新探索，引发了系统性、全局性的变 革，并为促进全国乃至全球数字治理的发展贡献 了宝贵的湾区经验。 秉持总结数字治理经验的目的，“数治湾区 —— 粤港澳大湾区数字治理优秀案例遴选”活动正式 启动，面向大湾区9+2城市征集以数字化推动改 革的创新举措。截至3月5日，共精选入库创新案 例34件。粤港澳大湾区不同领域、层级的行政单 位与企业积极贡献数字治理的最新洞见与经验， 涵盖数字政府、数字社会、数字经济三大领域， 代表了湾区深化数字创新、推进数字治理的前沿 成就。

在案例来源方面，本次入选的34件案例覆盖了大 湾区主要城市，从行政区等级来看，省级、市 级、区级层面均有申报案例。政府层面，来源于 广东省层面的案例2件；市级的案例共9件，其中 广州市8件，东莞市1件；区级的案例共13件，其 中佛山市顺德区4件，广州市黄埔区2件，广州市 海珠区、南沙区、白云区、深圳市罗湖区、盐田 区、佛山市南海区、珠海市横琴新区各1件。企 业层面，来源于广东省的案例1件，广州市6件， 深圳市、佛山市、江门市各1件。

在案例申报单位方面，申报主体类型呈现出多元 化的特点，囊括了省、市级行政单位和以三大运 营商为代表的数字通信企业，其中行政单位申报 案例24件，企业申报10件。 政务服务数据管理局作为推进政务信息化的专业 部门，积极组织资源，发挥优势，是政府部门中 申报案例的主力军。此外，各级政务服务中心、 政务热线运营中心、税务局、市场监督管理局、 规划和自然资源局、工业和信息化局、河涌监测 中心等政府部门亦结合自身业务需求，运用前沿技 术，推动流程与机制重塑，改善政府和社会治理。 除各级政府部门外，大湾区的企业也积极参与遴 选，包括电信、移动、联通三大运营商，以及腾讯 云团队、广州云创数据科技有限公司、广州市自来 水有限公司、上海宾孚数字科技集团有限公司、广 州九舞数字科技有限公司等通信科技公司。

在案例分类方面，本次入库案例涵盖数字政府、 数字社会、数字经济三个方面，其中，数字政府 有18件，数字社会11件，数字经济5件。

在数字政府领域，各地在广东省数字政府建设统 一架构和标准规范下，探索推出一系列聚焦公共 服务效能提升的创新应用。案例聚焦政务服务创 新，囊括个人与企业两大服务对象。申报单位从 个人和企业需求出发，引入大数据、5G、VR等 技术，打造自有平台，优化审批、查询、缴费、 交税等环节，再造服务流程。对于市民而言，政 务服务模式的创新升级极大地便利了公众的办事 需求，公共服务更易获取；对于企业而言，数字 技术助力服务与监管的效能提升，营商环境进一 步优化；对于政府治理本身而言，新技术在公共 治理中的应用打造了一个高效、阳光、协同、 智慧的政府。

在数字社会领域，数字技术得到了更广泛的推广 应用，在治安、环保、供水、抗疫等复杂应用场 景中发挥着支撑性作用。案例关注数据赋能治理 的实际应用场景。大数据、云计算、人工智能、 数字孪生等前沿技术为城市安全、应急管理、智 能交通、疫情防控、生态环保等方面的综合治理 提供支持。技术与社会生活的深度融合改变了传 统的生活方式，同时不断打磨最小颗粒度，推动 社会治理精细化、现代化，构建开放、共享、 和谐的政民合作社会治理新格局。

在数字经济领域，粤港澳大湾区就数字贸易、数 字金融、数字货币等前沿领域展开探索，开启 “数字湾区”新时代。案例呈现了数字技术嵌入 经济活动的最新实践，展示了数字激活经济动能 的最新成果。产业转型方面，数字化技术应用于 IP授权场景支持文化产业，业务建模和算法分析 助力营商建设；基础设施方面，物联全感知赋能 新型工业园，溯源机制打造区域数字治理新工 具，外部试点推进数字人民币全生态流通体系建 设；指标评测方面，大企业营商信心指数吸引 企业登录，指引政策调整，制造业数智化转型税 收指数助力实体经济换挡提速。通过充分发挥海 量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实 体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字 化，打造数产融合标杆城市。

二、数字政府探索

粤港澳大湾区以新一代信息技术为支撑探索建设 数字政府，优化调整政府内部组织架构、运作程 序和管理服务，全面重塑政府行政治理形式，在 服务民生（to C, citizen）、服务企业（to B, business）、服务政府治理（to G, government）三大领域引发了重大变革。

（一）服务民生：“互联网+”赋能政务服务创新

数字技术能够突破时空限制，让每个人随时随地 都能享受高效便捷的服务。粤港澳大湾区与时俱 进，积极推动政务服务数字化转型，探索各种类 型的“互联网+”政务服务，致力于提供无处不 在、触手可及的政务服务，极大地提升了民众的 满意度和获得感。 随着“最多跑一次”改革的开展和“互联网+” 政务服务创新的深化，粤港澳大湾区各地积极探 索普惠便民新形式，让数据多跑路，让群众少跑 腿。越来越多的政务项目已成为“云服务”，指 尖轻点便可办理，同时，智慧设备也深入街头巷 尾，证件办理等事宜无需专门去到办事大厅，而 是在家门口即可完成。

为加强政府与市民之间的信息联系，使资讯“为 民所有”，香港特别行政区建设了“香港政府一 站通”网站，为市民获得公共服务提供了统一的 入口。自爆发新冠肺炎疫情以来，政府通过“一 站通”网站向市民提供了大量的即时数据，不仅 包含了感染个案的性别、年龄、出现症状及确诊 日期，还包含了所乘搭的火车、航班编号，居住 或到访过的建筑物名称，更制作了即时“疫情 地图”，极大地提升了数据的透明度，为民间抗 疫提供了有效的数据支撑3。

围绕群众便利办事的需求，顺德区政务服务数据 管理局、区行政服务中心与顺德农村商业银行、 中国农业银行顺德分行合作推行政务服务“门口 办”，至今已有服务网点226个，覆盖顺德十个 镇街。顺德区税务局把税务V-Tax系统搭载到 “门口办”平台，利用银行网点“网格细、覆盖 全”的特点，将涉税服务“前移”至群众家 门口，实现办税“就近能办、多点可办、少跑 快办”。此外，“门口办”铺设的“超级柜员 机”还可办理打印社保清单、不动产抵押登记、 灵活登记个人就业核定等政务业务，开创了全省 乃至全国的先河。

（二）服务企业：服务监管助力营商环境优化

良好的营商环境是当今中国经济社会快速发展必 不可少的要素，湾区营商环境的建设更被赋予了 高度的战略意义。在建设数字政府的相关探索 中，粤港澳大湾区借助数字技术实现了服务与监 管两手抓，一方面通过精细服务为企业提供暖心 帮助，另一方面通过精准监管解决各类风险问 题，致力于营造稳定、公平、透明、可预期的 营商环境。

电、水、气、热、网是现代社会最重要的工业生 产要素之一，稳定高质的能源供应可谓工业生产 之秩序、经济发展的生命线，亦是营商环境要素 中的重要指标之一。广州市黄埔区、广州开发区 行政审批局立足于广州市优化营商环境4.0改革要 求，积极推进电水气热网联办改革，建设了电水 气热网联合服务平台，保障了企业“易办事”。 电水气热网联合服务平台实现各类项目一个平台 “多业务报装”、一张表单“免重复填报”、一 个窗口“统一收出件”，同时实现筹建项目一个 部门“全流程服务”，进一步提高电水气热网 接入效率。

随着新业态兴起，电子商务产生的种种消费纠纷 乃至侵权问题除了给监管带来巨大压力外，对平 台管理也带来严峻挑战，如何有效发现、精准打 击各类制售假冒伪劣违法行为，成为政府、 平台、企业三方共同的痛点。为强化新形势下的 市场监管，广州市白云区市场监管局与阿里巴巴 集团签署协议，政企携手探索知识产权保护全新 模式，按照协议内容在6个方面开展了17项合 作。2020年12月，白云区市监局与阿里巴巴联合 上 线 “ 知识产权保护与投诉举报快速处置 平台”，打通了阿里三大平台与全国12315平台 数据， 把线下执法转为线上执法，实现“以网 管网”、“协同管网”的重大突破。

3.粤港澳大湾区数字治理的问题与不足

一、治理环境： 数字生态缺位

当前，数字经济、数字政府、数字社会的快速发 展与密切关联，从整体上构成了更为宏观的数字 生态。“数字生态”一词频繁出现在国家发展规 划与政府工作报告中，如《“十四五”规划纲要》 第十八章提出：“营造良好数字生态，坚持放管 并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规 则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。” 今年的政府工作报告提出：“促进数字经济发 展，加强数字中国建设整体布局。”良好健康的 数字生态是当前经济和产业高质量可持续发展的 新引擎、新平台，对于我国政府职能转型、治理 现代化具有重要意义。

数字生态建设是国际形势与百年未有之大变局的 时代要求，是提高生活品质、服务社会需求的关 键环节以及国家治理体系和治理能力现代化的重 要支撑。当前，政治、经济、社会领域的互动沟 通越来越依赖于“远程办公”、“在线交流”等 现代技术，信息化、数字化、智能化的潮流与趋 势已成为必然。中国科学院院士、北京大学副校 长张平文认为，打造理想的数字生态，是推动数 字经济高质量发展、建设数字中国的必由之路。 目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展 阶段，人民的数字生活水平不断提高，对完整健 康的数字服务需求不断增大。只有建立起开放、 健康、安全的数字生态，才能更好满足广大人民 群众的需要，真正构建起从中央到地方运行顺 畅、充满活力的工作体系，从根本上转变治理思 维，实现国家治理体系和治理能力现代化。

《“十四五”规划纲要》对营造良好数字生态做出 了详细规划和部署。然而，当前粤港澳大湾区的 数字生态发展仍具有数字经济发展的局限性、数 字社会安全的复杂性、数字政策环境的脆弱性等 问题，成为粤港澳大湾区数字治理道路上的 障碍。

一是数字经济的发展规模有待进一步扩大。理想 的数字生态是循环嵌入式的，即推动实现优质的 地方小循环，带动完善跨省区域中循环，引导形 成健康的国内大循环，融入共赢国际外循环。然 而，大湾区的数字经济发展尚未完全发挥增长极 辐射效应，对于形成国内大循环、融入国际外循 环的引导作用也较为有限；从产业规模来看，粤 港澳大湾区的数字经济发展主要依托于消费互联 网的建设，在供给侧、产业链中的渗透仍存在不 平衡、不充分、不深入等问题，在产业融合发展 上并未实现行业、产品、技术的落地下沉和细 分，并未形成适应湾区、体现湾区比较优势的世 界级产业集群。

二是数字社会的安全问题有待进一步解决。数字 安全问题是实现数据价值的主要阻力，如何构建 和实施数字贸易规则，确保数字贸易规则的透明 度及其在未来的可操作性，平衡个人隐私保护和 跨境信息自由流动、保护知识产权之间的关系， 都是大湾区在发展中尚未解决的问题。此外，在 数字经济时代，传统物理意义上的国家边界、地 区边界、城市边界正在弱化，数字世界的边界及 治理模式都亟待研究和探讨。

三是数字政策的制度环境有待进一步健全。港澳 地区与内地存在政治制度、社会管理体制、经济 制度和生活方式上的差异，尤其是在市场经济体 制上，港澳强调市场主体的自主运营，着力减少 政府规制，缺乏相应的引领政策，而内地政府干 预过多或监管不到位等现象较为突出。要把粤港 澳大湾区变成人才高地、知识高地、先进制造业 高地、高质量发展高地，更重要的是变成制度创 新高地、优质制度供给高地，如此，大湾区才能 真正在国家战略这盘大棋上发挥更大作用。

二、治理实践： 跨部门协同不充分

新一代数字技术赋能政务流程再造，助推行政效 能提升，带来了许多创新成果，但目前也依然存 在权责交叉、数据壁垒、多头办理等诸多问题。

职责界定不清晰，导致跨部门协同中存在权责交 叉现象。尽管数字治理运用数字化平台逐步实现 了技术、业务、数据融合，但政府并没有实时动 态调整权责清单，编制职责边界清单。在具体的 业务场景和应用需求之下，跨部门事项中组织分 工不明确、部门之间权责不清，使得实际的治理 协同中存在遇事推诿、执行不力等许多障碍。同 时，在传统科层制下，政府整体职责被细分至各 个部门，呈现封闭性、机械化的特点，各部门倾 向单边运行而非多边协作。在面对需要跨部门协 同治理的事项时，部门不愿牵头、不愿主动参 与，尚未实现“以部门职能为中心”向“以事件 处置为中心”的转变及“政府单一部门行使职 能”向“整体政府提供服务”的转变。

规则标准不统一，导致跨部门协同中存在数据壁 垒困境。面对交织复杂的治理问题和日益增多的 跨部门公共事务，各部门管理规则与标准不统 一，难以实现有效对接。在早期的信息化建设 中，各部门基于各自的业务需要开发了多种不同 的应用系统，信息系统呈现出多标准、多系统、 多管理的局面，但在此过程中缺乏统一的数据资 源整合标准，各部门间的系统框架、标准不相 一致，数据存储的格式和结构也不统一。特别是 对于存在三种法律体系的湾区而言，各部门之间 无法有效进行数据对接，出现“数据汇聚的量 小、数据共享比例低、数据质量不高”等问题， 数字治理系统的整体规模效益发挥也受到影响， 导致跨部门协同治理效率低下。

流程再造不到位，导致跨部门协同中存在多头办 理难题。在跨部门办事流程再造方面，虽已推动 了部分事项压缩办理环节、精简办事材料、缩短 办理时限，但仍存在多头申办、流转多次、多头 审批情况，整个过程还需从流程再造逻辑出发， 进一步优化整合。此外，粤港澳大湾区整体尚未 完成政务基础设施集约化建设，构建覆盖湾区、 逻辑集中、纵向贯通、横向联通的数字政府体 系。例如，尽管在广东政务服务网中设置有粤港 澳大湾区服务专区，但提供的服务仅限于港澳通 行证办理等基本事项，对于更进一步的政务服 务，则并没有建立统一的一体化在线政务服务 平台。

4.粤港澳大湾区数字治理水平优化提升建议

一、强化数字治理理念，完善 数字生态

针对数字生态缺位的问题，应从发展理念、政策 环境、发展机制三个层面出发，构建开放、 健康、安全的数字生态。根据数字生态发展的规 模和影响范围的现状，应进一步发挥大湾区增长 极辐射效应，拓宽数字生态的边界。在异质性制 度的条件下，要进一步健全政策环境，从人才政 策、就业环境、数字资源等方面完善数字生态的 相关政策和配套机制。逐步转变数字发展理念， 建立系统化、整体化的发展观念，进行全方位的 数字生态建设。

全方位的数字生态可以从多领域、跨区域两个方 面进行理解和建设。一方面将数字治理与城市管 理、公共卫生管理、教育政策等多方面公共事务 紧密结合。以新冠疫情为例，湾区各级政府可借 助大数据、人工智能等技术，依托应急数据管理 平台、智慧监管平台等资源进行疫情数据的实时 收集和分析处理，将智能分析结果应用于优化决 策。另一方面打破区域、时空的限制，构建良好 的跨区域协同治理机制，并且发挥大湾区各个中 心和节点的区域优势，避免分工同质化，形成优 势互补的产业格局和跨区域联动的治理格局。

在产业互补方面，可以将香港、澳门、广州、深 圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，基于 粤港澳大湾区不同地域原有产业类型进行数字资 源的规划和算力的调配；在联动治理方面，可以 创新组织架构，坚持央地联动，建立联席会议制 度，促进跨区域、跨层级之间的沟通协同；在数 字资源建设方面，通过本地存储、数据接口或联 合建模等方式对接公共信用、公共资源交易、投 资项目等国家级平台。在此基础上，应建立长效、 安全的发展机制，加强对知识、数字产权的保护 和管理，针对数据资源建立明晰产权的制度保障。 另外，从市民角度出发，完善保护个人信息的隐 私保护制度。

二、建立跨层级跨部门协同机制， 打破数字孤岛

针对跨部门协同不充分的问题，要明晰权责界 定，明确行政组织内部不同部门之间的分工和 职责，并建立健全督查机制。对于数字治理中 常见的需要跨部门协同治理的现象要 及 时 梳理 应对预案和可能涉及的部门，实现 “以部门职 能为中心”向“以事件处置为中心”的转变。

在数字信息资源方面，要实现和加强 信息互通 共享，打破信息壁垒和数据孤岛。统一数据存 储标准和系统框架，促进数据在部门之间的畅 通流动和有效沟通。对于跨部门业务流程和事 项，要加强服务协同合作，提高服务效率，实 现一网通办。面对粤港澳大湾区“一国两制三地” 的特殊格局，应发挥数字技术的优势，建立跨 区域的整体数字治理平台，降低数字治理的信 息成本。由于制度性差异构成了大湾区一体化 进程中的巨大障碍，应建立和完善数据融合、 数字治理合作的新模式，例如推行数据、人才 等资源要素互通制度，建立大湾区数字人才互 动平台，构建信息资源共享机制，逐步实现从 功能性区域一体化转变为制度性区域一体化。

三、建立健全粤港澳数字治理 合作机制

粤港澳大湾区的制度差异和市场差异对数字治理 合作机制提出了更高要求。《粤港澳大湾区发展 规划纲要》指出，构建开放型区域协同创新共同 体、优化提升信息基础设施，在此基础上打破区 域限制，进一步提高跨区域数字治理水平。

推动高质量数字产业集群的形成。依托香港、澳 门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高 新技术产业基础，联合打造一批产业链条完善、 辐射带动力强、具有国际竞争力的电子信息制造 业产业集群、软件与信息服务产业集群。优化数 字基础设施建设，推进新一代数字基础设施的覆 盖。加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标 准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台， 建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智 慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信 息基础设施。

在此基础上，发挥智慧城市群的辐射和联动作用， 加强数据要素流动。制定数据确权定价和流动交 易的标准、规范和共识，推动多方安全计算、可 信执行环境等数据隐私保护新技术新标准的应用， 着力破除数据自由流动障碍瓶颈，使数据要素充 分参与市场配置，推动粤港澳大湾区经济高质量 发展。在完善数据流动和保护制度的基础上，以 信息化为驱动全面深化“数字政府”改革建设，形 成政务服务的合作和联动机制，促进大湾区数字 治理全方位升级。

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