2022年上海市长宁区数字养老研究报告 数字养老现状及成效专题分析

1.数字养老的概述

1. 数字养老发展背景

（1）：全球老龄化呈不 可逆趋势，社会养老和医疗体系面临巨大压力

联合国《世界人口趋势报告》预测，到2050年全球人口将达 98亿，其中65岁以上的老年人口将超过15亿，占总人口的 16%。根据OECD数据，全球范围内，到2060年劳动人口 （15至64岁）将减少约10%，其中韩国、立陶宛、拉脱维亚、 波兰、日本、希腊的劳动人口降幅将达到35%以上。随着全 球人口的不断老龄化，可以预见的是社会福利体系将受到挤 压、社会养老和医疗体系将面临巨大压力。

（2）：我国人口老龄化 进入快速增长的通道

根据“七普”数据，我国60岁以上老年人口总量为2.64亿人， 10年间增加了8600万人，占比达18.70%；65岁以上人口 1.91亿人，占比达13.5%，预计到2025年将达到14.2%。老龄人口的“医与养”引发社会和国家关注。近年来，我国老 年抚养比逐年上升，到2019年已达19.6%。高抚养比之下， 年轻人的压力与日俱增，空巢老人的比例不断攀升。老年人的 照料问题成为社会热点话题。 随着年龄的增长，老年群体慢性疾病的患病率明显增加，65 岁以上人口的患病率达62.3%，老年人的医疗护理需求更为突 出，照护成本同步递增。

（3）：上海深度老龄化 持续加剧，大城养老任重道远

上海是全国老龄化最为突出的城市之一，2020年全市60岁 以上户籍老年人533.49万人，占总人口占比达36.1%；80岁 及以上高龄老年人口82.53万人，占60岁及以上老年人口的 15.5%，占总人口的5.6%；深度老龄化持续加剧，对全市养 老服务体系带来更大挑战，大城养老任重道远。根据《2020年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》， 60岁及以上人口占比最高的区是虹口区42.5%，黄浦区 41.7%，普陀区41.1%，静安区40.1%，长宁区39.1%，80 岁及以上人口占比最高的区是徐汇区18.2%，长宁区17.8%， 崇明区16.5%，虹口区15.8%，杨浦区、闵行区均为15.6%。

2. 数字养老发展意义：养老的供需矛盾凸 显，传统养老正向数字养老升级

现有养老服务供需矛盾依然存在。长期以来，我国养老形成 “9073”格局，未来仍将侧重“以居家为基础、社区为依托、 机构为支撑”的养老模式；与庞大的老年人口基数和多元化 的养老服务需求相比，现有养老服务机构及设施分布不均、 服务供给社会化程度不高、从业人员专业性欠缺，服务质量 和可及性还有待提升。

“数字养老”崛起为养老服务注入新动能。数字养老结合 “大数据+云计算+物联网+移动互联”技术，以居家社区 场景为重点提供数字赋能，提升机构、居家、社区养老的 专业性、便利性、可及性和安全性，推动服务降本、提质、 增效，为养老服务注入新的动能和温度。

2.数字养老现状、成效-政府侧

1. 长宁数字养老基础

（1）：市级层面的引领

上海是全国最早进入人口老龄化的城市，也是全国老龄化程 度最高的城市，养老服务工作一直走在全国前列。2014年4月，上海市政府出台了《关于加快发展养老服务业 推进社会养老服务体系建设的实施意见》，结合上海养老服 务发展中的新形势新需求，提出到2020年，要全面建成”五 位一体”的社会养老服务体系。2019年，上海市在深化”9073“养老服务格局的基础上， 持续推进“五位一体”社会养老服务体系建设，制定《上海 市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》，提出“三增” 目标，进一步明确未来四年养老服务发展的行动纲领。

“十四五”期间，上海市制定了《上海市养老服务发展“十 四五”规划》，明确四类18项主要指标、十大主要任务和五 个重大项目，提出到2025年，具有中国特色、符合超大城市 特点的养老服务制度成熟定型，高水平的养老服务发展体系 不断健全，高品质的养老服务产品充分发展，高质量的养老 行业管理全面覆盖，多层次的养老服务供给梯度更加合理， 让老年人幸福安康、老有颐养。

（2）：市级层面的引领

日益加速的老龄化社会为数字养老提供了广阔的参与空间， 近年来，上海市民政局会同市经信委联合发布“12+8”智 慧养老应用场景需求，打造全市统一的养老服务平台、助力 老年群体“数字无障碍”，推动养老服务深层次变革。

（3）：区级层面的实践

长宁具有良好的数字基因，“数字长宁”拥有20余年的历史 积淀，为数字养老发展提供优质土壤。 2000年“十五”时期，长宁区率先提出建设“数字长宁”大 力发展信息服务业，航空服务业、互联网+生活性服务业、 时尚创意等产业集群不断壮大，人工智能、金融服务、大健 康等新兴产业快速增长。 2021年，长宁区紧抓数字化转型发展奇迹，提出“3320” 数字战略，即“3区、3带、20个数字专项”，其中，20个 数字专项行动涵盖数字养老等多个方面。

长宁养老服务基础扎实，数字养老催生服务新变革，建立老 龄化社会治理新范式。 2008年，为积极应对区域人口老龄化，长宁区在全国率先推 出“幸福养老指标体系”，内容涵盖基本生活、医疗卫生、 生活服务、社会参与、维权服务、工作网络等6大保障体系， 15个指标项和53个目标值。 2018年以来，长宁区承接第二批全国居家和社区养老服务改 革试点并获评优秀试点地区。在推进国际精品城区建设中统 筹规划布局，率先出台《长宁区养老“优质+均衡”发展三 年行动计划（2018-2020年）》，将养老放到了与教育、卫 生同等重要的位置，逐步形成”东、中、西均衡布局、兜底 需求与多样化需求并存、民营资本与政府投入互补“的养老 服务发展格局。

2. 长宁数字养老创新成效

（1）：长宁数字 养老的推进历程

2017年，长宁区成功创建全国第一批智慧 健康养老示范基地。在国家公布的四个批次的国 家智慧健康养老应用试点示范街镇中，上海共有 31个街道（乡镇）入围，其中长宁区10个街镇 均创建成功，在全市率先实现街镇全覆盖，为智 慧养老建设奠定扎实基础。

2018年以来，长宁区以第二批全国社区和 居家养老服务改革试点、首批国家智慧健康养老 应用示范基地为抓手，持续推进社区养老服务设 施建设“民心工程”，实现综合为老服务中心在 街镇全覆盖，完善社区嵌入式养老服务体系；上 线全市首个区级智慧养老大数据平台，整合各类 为老服务资源，建设信息收集、服务支撑、数据 分析、业务监管等功能于一体的养老综合平台， 提供更加充分、均衡、多样的养老服务供给。

2021年，长宁区成功入选全市唯一的国家 智能社会治理养老特色实验基地，启动数字养老 专项行动，在数字长宁体验馆设置数字养老展区， 加强新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务 领域深度应用，为老服务“一键通”获评2021年 长宁区十大重点应用场景，老年人“智能相伴” 获评2021年长宁区社区新基建十大特色应用场景

（2）：上线数字 养老“智慧大脑”

长宁区上线了全市首个区级智慧养老数据平台，建成覆盖 敬老卡管理、社区养老管理等6个功能系统，并配套了智 能分析、呼叫中心等6个辅助模块。目前，平台已实现与 市养老服务平台对接，服务对象覆盖全区22.42万名老年 人。依托区智慧养老平台的呼叫中心，创新运用智能语音 外呼技术，主动关爱独居老人，服务覆盖全区近万名独居 老年人，累计拨打关爱电话107万次。

（3）：健全数字 养老设施布局

根据大多数老年人更倾向于原居安养的需求，长宁 区以“民心工程”“为民办实事”为抓手，出席构建多层 次高品质的养老服务体系，重点打造“枢纽式+家门口” 两级的社区嵌入式养老服务网络，让老年人在家门口享有 多元化养老服务，实现原居安养。 机构养老方面：长宁区现有养老机构和长者照护之 家53家，养老床位总数6881张，约占户籍老年人口的3%， 万名老年人床位拥有率居全市中心城区首位。 社区和居家养老方面：长宁区共有各类居家和社区 养老服务设施683个，其中综合为老服务中心14个、老年 人日间服务中心22个、长者照护之家16个、助餐服务场 所102家、睦邻点332个、老年活动室及社区护理站等其 他设施197个，“一中心、多网点、全覆盖”的社区嵌入 式养老体系更为夯实。

（4）：建设数字 养老应用场景

面对人口深度老龄化和城市数字化转型的时代背景，长 宁区主动应对人口老龄化，紧抓数字化转型契机，依托区级 智慧养老大数据平台，借助人工智能、5G、物联网、云计算、 大数据等新兴信息技术手段，对照“12+8”智慧养老应用场 景需求，建设安全防护、照护服务、健康服务、生活便利、 情感关爱5大类23种智慧养老场景应用，真正实现养老服务 “智能化、适老化”，让社区老年人共享“数字红利”。

（5）：建设数字 养老应用场景

长宁区智慧养老大数据管理中心获评2019年上海市十 大智慧健康养老典型案例优秀奖。

新华街道 “五个一”智慧养老数字化应用方案，入选 上海市智慧养老应用“综合运用类”场景优秀案例。新华街道将综合为老服务中心升级改造为“智慧养老体验 馆”，包含安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱等4 大类、12个智慧养老场景。建成“新华惠老通”智慧养老 数字化集成平台，实现了养老基础数据、服务数据、管理 数据、监测数据、积极老龄数据一口归集。

仙霞街道社区综合为老服务中心，入选上海市智慧养 老应用“综合运用类”场景优秀案例。仙霞街道以社区综合为老服务中心作为智慧养老的中枢， 建立了一套基于“AI+物联网+大数据分析”技术的智慧空 间管理平台及老年人数据资产管理系统。同时以密集养老 服务需求引入智慧健康养老企业，推动健康养老服务行业 集聚发展，根据社区老人的需求，开发出多层次、个性化、 定制化的智能健康养老产品，提高社区养老服务效率和效 能。

虹桥街道、尚体健康科技（上海）有限公司：智慧化 长者运动健康之家，入选上海市智慧养老应用“其他 类”场景优秀案例。虹桥街道坚持“美好生活在虹桥，幸福养老在身边”工作 理念，着力推进各项养老服务数字化转型，同时结合全过 程民主实践，以“七享+服务”为手段，推出“心乐空间” 长者运动健康之家、家门口智慧老年助餐服务点、社区AI 食堂和长者智能技术运用能力提升行动、“安全管家”、 数字货币养老服务场景应用和“智慧相伴”为老服务包七 种为老服务项目，让社区老年人家门口的智慧生活更加便 利可达。

3.长宁数字养老监管：数字赋能 养老监管一件事

2022年，长宁区民政局率先探索“养老监管一件事”， 搭建长宁数字民政信息平台，依托政务微信轻应用建立派 单系统，以数字赋能提升养老服务监管的协同性和有效性。

3.数字养老现状、成效-企业侧

1. 长宁数字养老产业蓬勃发展

“十三五”期间，在区发改委、区商务委、区 科委等部门的支持下，长宁区将智慧健康养老纳入 “十三五”信息化顶层设计，积极推进物联网、大 数据、人工智能技术在健康养老领域的应用，区域 内一批传统企业纷纷转型发展智慧健康养老业务， 吸引了新长宁慧生活、上海颐家、华燕房盟、东软 熙康、上海申养、上海尚戴科技、夕悦、福寿康等 一批“互联网+养老”企业纷纷入驻长宁，智慧健 康养老产业步入快速发展期，一批数字养老领域的 服务项目和应用场景得以落地，形成了产业集聚发 展、产品应用落地、服务品质提升的良好局面。

2. 长宁数字养老模式分析

根据我区数字养老领域的企业特点和功能定位，大致可分为 科技型养老企业、平台型养老企业和服务型养老企业三类。

长宁数字养老企业的合作模式：结合长宁实际，科技型养老企 业、服务型养老企业和平台型养老企业发挥功能和优势互补作 用，建立了更为紧密的协同合作关系，为数字技术在养老服务 场所、应用场景落地提供了更畅通的渠道，让更多社区老年人 享受到了数字养老的发展红利

科技型养老企业

科技型养老企业功能定位：针对长宁区老人居家安全需求， 主要通过24小时紧急呼叫终端、烟感报警、红外监测、智 能手环、智能水表、智能门磁等设备或场景方案，将信息 数据与示警信息汇入政府部门的“一网统管”、智慧养老 等平台，形成服务管理闭环，确保及时响应和处置。

服务型养老企业

服务型养老企业功能定位：聚焦养老服务的现实需求，主 要提供专业照护、助餐服务、生活服务、文化娱乐、康复 保健、精神慰藉、家庭支持等服务，依托数字赋能，实现 降本增效，提升养老服务的多元化、便捷化、专业化水平。

平台型养老企业

平台型养老企业功能定位：主要负责区内养老机构、长者 照护之家、综合为老服务中心、老年日托所的委托运营， 依托上述设施场所，为住养老人提供托养服务，并向社区 老年人提供助餐、康养等社会化养老服务。

4.数字养老现状、成效-居民侧

1. 长宁区数字养老需求分析

在政府主导下，科技型、平台型以及服务型养老企业在数 字养老领域协同合作，以需求为导向，推动数字养老应用 场景建设。因此，从老年人视角开展长宁数字养老的需求 分析至关重要，客观了解老年人对数字养老的需求现状和 服务感受，将为长宁数字养老良性发展提供数据支持。

初步结论：长宁区大力推动“万名老年人智能技术应用行动”普 遍开展老年人智能手机教学等服务，积极推动老年人“数字无 障碍”环境建设；此外，政府围绕老人的医疗健康和生活方面 的需求，协同数字养老企业，不断提升服务内容，得到了老人 的肯定。

2. 长宁区数字养老感受度

根据2021年长宁区民政局开展的社区老年人智能技术应 用现状及需求线上调研结果显示，伴随着数字化产品的普 及，老年人也紧跟时代步伐，越来越习惯于使用这类产品。 其中，智能手机、电视成为老人获取信息的最主要的方式， 占比分别为73.2%、68.9%。其中，以智能手机为主的数字化设备逐步融入到大部分老人 的生活习惯中，在老年人群中有着较高的普及率。近82%的 长宁区老年人已经具备智能手机等数字化产品。

围绕 用户需求，提供教学服务，助力推动“数 字无障碍”

老年人逐步认识到智能手机给生活带来的便捷性，并希望 学习更多的应用功能。其中，手机预约挂号看病、手机打 车出行、办理网上政务是老人最希望学习的三大功能，占 比分别为54.7%、50.7%、43.7%。基于上述实际，从老人的养老需求和智能手机的使用习惯出 发，长宁区民政局、各街镇组织核心服务团队，招募社区志 愿者与公益人士，为老人提供手机技能教学服务，覆盖生活、 办事和服务等高频应用场景，帮助老人跨越数字鸿沟，让老 人进一步享受数字养老的生活便利。

数字养老服 务回应多元化服务需求，受到老年人的欢迎和 认可

除手机技能教学服务外，长宁区不断摸索老年人在医疗和衣 食住行等方面需求特征，搭建数字养老大数据平台，通过数 字产品等技术赋能养老服务，完善数字养老应用场景建设。老年人对于长宁数字养老服务态度较为积极。在调研过程中， 大多数老年人表示数字养老服务有利于提升专业照护、助医 助餐等核心服务的可及性和便利性。

5.数字养老的问题及发展建议

1. 数字养老存在的问题

（1）尽管目前，从国家到省市层面已经制订了养老行业标准体系，但 是在数字养老政策标准体系建设、数字养老服务适配效能、数字 养老生态治理能力以及数字养老风险控制机制等方面仍然存在诸 多亟待解决的问题，养老服务市场长期、有序、健康的发展带来 一定困难。

数字养老标准体系尚不完善

我国对于传统养老体系的建设已经日益成熟，数字养 老作为新兴产业，还缺乏统一的数字养老产品、服务等标 准。 目前全国尚未形成关于数字养老的统一的行业标准和 服务规范。现行的文件制度多为建设性或指导性的意见， 更多关注的是服务内容，而在准入资质、质量监管、风险 预防、纠纷处理等方面缺乏具体的说明和操作标准，从而 致使整个行业内部失序、混乱。

数字养老服务适配效能有待提升

当前数字养老服务与技术结合度普遍较低，很多数字 养老服务仍在数据监测阶段，供需存在错位。数字养老产 品在设计初期有没有充分考虑老年人的身心特点和需现实 需求。探索各类企业间的协同方式也有助于提升效能。 虽然通过科技赋能后，养老服务能力有所提升，但养 老服务与产品的供给与需求之间仍存在脱节、不匹配，当 前科技赋能后的养老服务及产品的供给不能够满足需求， 同时老年人的需求也不能够与供给相适应。

（2）虽然我国在养老行业标准建立方面做了许多工作，但是在数字养 老政策标准体系建设、数字养老服务适配效能、数字养老生态治 理能力以及数字养老风险控制机制等方面仍然存在诸多亟待解决 的问题，养老服务市场长期、有序、健康的发展带来一定困难。

数字养老生态治理能力存在差距

数字养老数据平台的搭建在技术上逐渐走向成熟，但 当前尚未实现通过平台上的数字赋能，由于数字养老涉及 养老、医疗等多个行业，由不同主管部门管理，而相关行 业之间缺乏有效协调和对接。当前数字养老数据平台仍存 在数据标准未做到完全统一、平台功能建设界定不清晰等 问题。 如何利用数据平台解决老龄化社会治理问题，二者的 作用机制仍需探索。

数字养老风险控制机制较为薄弱

随着我国科技水平提升，为了保证隐私而将阻碍科技 赋能养老服务是因噎废食的表现，而过于开放数据权限， 给老年人的隐私安全带来了威胁。 大数据时代各种信息泛滥，也给“互联网+”形式的养 老带来了隐私保护的困难。当前，在数字养老各场景中， 对于个人的数据，如人脸识别数据、行为数据、金融数据 等数据类型的安全保护机制较为薄弱。

2. 数字养老实践经验借鉴

国内

同样，国内部分地区借助“互联网+智慧社区”模式，发展“智 慧养老、智慧医疗”数字养老体系，解决国内面临的养老问题， 为下一阶段推动长宁数字养老发展提供了经验借鉴。

深圳

紧抓双区驱动重大机遇和老年人口发展关键“窗口 期”，建成以街道长者服务中心、社区长者服务站、 小区长者服务点辐射家庭的“一中心多站点”四级 服务网络，实现家庭适老、社区养老、社会助老、 康养医养融合的养老服务链。

杭州

杭州持续升级互联网加养老的模式，比如：关爱手机， 一键直通民生在线，医疗数字社区由“移动卫士”看护， 在保护隐私前提下，提供生活照料、体育健身、医疗保 健、法律维权、文化娱乐方面服务。中国移动杭州分公 司与政府合作，共同构建社区基层信息化平台。

无锡

以保障老年人生活质量为核心，开启数字化养老新模式： 包括“安居守护”为老人在家中配备“数字保安”，后台 监测，专业团队24小时值守；“康护到家”整合养老、医 疗、康复机构等资源，老人在家中享受机构的专业服务。 “E键乐养”实现养老服务信息查询、养老行业动态管理 和涉老领域数据统一归集的集成。

国外

展望世界发达国家和地区，如美国、日本、英国等地已率先搭建 了数字养老体系，形成了数字养老建设的实践经验，为下一阶段 推动长宁数字养老发展提供了经验借鉴。

美国

为促进数字养老发展，美国开展老龄化与科技增效 互促项目。构建一个老龄化和科技的综合性数据库，包 括如下信息: 用户偏好和需求、现有科技系统的问题和 解决方案。围绕老年人需求和生理特征，使科技更好地 为老龄化服务。

日本

日本数字养老服务建设基于现代工业社会的基础之 上，在老年人群生活的方方面面建设完善而细致的公共 服务，数字服务的出现更多是从细节处着眼，来帮助现 有的服务体系进行更细致入微的体验改善。

英国

英国在推动老龄科技研发应用的同时，加强了对新 型养老技术的行业监管，授权或设置相应的监管机构， 制定相关的行业标准和技术规范，如英国国家信息委员 会负责所有老龄技术相关的标准制定、服务资格认证， 保证养老服务行业的健康发展。

3. 长宁数字养老发展建议

鉴发达国家和地区实践经验，结合数字养老面临问题，本报告对 长宁数字养老发展提出以下建议：

加强“试点牵引”，健全数字养老支持体系

在科技赋能养老战略和政策中需要将国家老龄化政策 中抽象的内容进行具体化、规范化。特别是考虑到智能养 老设施和服务的成本一般较高，可将社会保险介入人工智 能养老服务领域，如在基本养老保险与基本医疗保险制度 中覆盖人工智能养老服务项目，以增强老年人利用智能养 老设施的经济条件。 结合数字长宁的高地优势，以国家智能社会治理养老 特色实验基地建设为抓手，完善数字养老发展扶持政策， 探索建立机构、居家和社区的数字养老场景应用、产品服 务等标准。

聚焦“数字赋能”，推动养老服务提质增效

国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老 服务体系规划的通知中提到，老年人需求结构正在从生存 型向发展型转变，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡 不充分等问题，主要体现在科技创新和产品支撑有待加强、 事业产业协同发展尚需提升等方面。 结合“十四五”养老服务规划落地，坚持以需求为导 向，完善养老服务设施布局，深入开展数字养老专项行动， 完善数字养老设施布局，打造一批数字养老设施典范，拓 展一批数字养老示范应用场景，助推养老服务多元供给， 提升养老服务监管水平。

建立“数字思维”，完善数字养老治理机制

加强跨界、跨区域联动合作，推动政产学研深度合作， 开展智能养老社会治理实验研究，探索制定智能养老社会 治理政策标准和评估机制。 深化数字赋能养老监管一件事，加强养老服务的互联 网监管，通过数字民政、智慧养老等大数据平台，强化部 门联合监管、分类监管的合力，依托政务微信等轻应用， 完善案件处置的闭环流程；优化“数字无障碍”环境，持 续开展长者智能技术应用教学活动，让数字养老产品、服 务更贴近老年人生活。

紧扣“数字安全”，提升老龄化社会韧性治理

工信部会同民政部、国家卫健委联合制定了《智慧健 康养老产业发展行动计划（2021-2025 年）》提出，要做 强智慧健康养老软件系统平台，实现数据的有效归集与管 理。同时，鼓励企业研究健康养老数据挖掘理论与方法， 运用数据安全技术，保障个人信息安全。 根据智能养老社会治理实验研究，健全完善智能养老 数据应用和隐私管理等风险控制机制和伦理共识养老，提 升老龄化社会韧性治理能力。

编辑：999感冒灵