2022年普惠金融专题报告 乡村振兴与普惠金融的发展现状及展望

一、 乡村振兴与普惠金融的发展现状及主要矛盾

（一）三农重点从脱贫攻坚到乡村振兴的演变沿革

上世纪八十年代，我国启动了由政府主导的“开发式+针对性+体系化”的大规模扶贫脱贫工程，目的在于 改变贫困地区经济落后的状态，有效推进城乡融合发展。在此之前，两次土地改革奠定了农村土地均分到户的 财产关系，使得绝大多数贫苦的农民成为了“小有产者”，为之后大规模推进基础建设和城乡融合奠定了重要基 础。十一届三中全会后，1982 年“三西”专项扶贫计划、1994 年《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000 年）》等 重大开发式扶贫项目相继落地，农业工业化和大农村改革伴随着经济高速增长加速推进。 千禧年后，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010 年）的通知》颁布以及 2012 年党的十八大提出精准扶 贫精准脱贫基本方略，均说明减贫脱贫进程逐渐从粗放式转变为组织严密、计划细致的“精准扶贫”，同时 2013 年正式确立“生态文明战略”，进一步明确乡村振兴战略的地位，把“包容性、持续性、长期性、均衡性” 作为发展目标。2016 至 2021 年，中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金 6866 亿元（2021 年开始，原中央 财政专项扶贫资金调整优化为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金），贫困县平均每年可统筹用于脱贫攻坚的 资金从不足 1 亿元增加到年均 3.6 亿元，极大增强了资金支持脱贫攻坚的能力。2020 年，我国现行标准下农村 贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。至此，“三农”工作重心由脱贫攻坚转 向全面推进乡村振兴。

为了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及巩固拓展脱贫攻坚成果的基 础。2017 年，党的十九大正式明确了乡村振兴战略——产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富 裕，旨在加快建立农业农村现代化生产体系，促进农村地区经济快速发展。乡村振兴战略首要的、核心的目标是“产业兴旺”，不仅仅是单一农业的产业化，而是“农业现代化+金融供给侧改革+产业链整合升级”相互协 作的生态经济，也是乡村振兴战略的主要经济基础，最终落脚“生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕” 的后续目标。在这个漫长而艰难的道路起点，2018 年中央一号文件阐明了实现乡村振兴战略的“三步走”目 标：2020 年，形成乡村振兴的制度框架和政策体系；2035 年，实现农业农村现代化；2050 年，实现乡村全面 振兴。

（二）乡村振兴改革进程的三大矛盾

矛盾之一：城乡发展不平衡，农村发展不充分

目前，城乡发展差距主要体现在以下两个方面：（1）国内城乡收入差距在全球范围内处于相对偏高水 平；（2）农村市场发育程度低于城市，劳动力、资本和土地等要素并未得到充分利用。脱贫攻坚战役中，中央 财政坚持“三农”优先发展，确保资源倾斜力度不断增强，总量持续增加。截止 2021 年末，中国农村居民人均 可支配收入从 2013 年的 9400 元增长到了 2021 年的 18931 元，增幅高达 102%。但从全球范围的城乡居民收入 的角度来看，发达国家如英国、加拿大的城乡收入比接近于 1，发展中国家如印度的城乡收入比为 1.9，而我 国 2021 年城乡收入差距却高达 2.5。

从劳动力和土地角度来看，城乡二元土地制度导致土地利用率降低，农民人户分离现象普遍，户籍改革 亟待深化。城乡之间的公共资源和服务配置尚不均衡，城市化进程持续提速，2021 年我国常住人口城镇化率 达 65%，而户籍人口城镇化率却只有 47%。由于农户对于城市消费者需求信息接收的有限性，人才的持续流失 增多了小农户与大市场之间的信息屏障，提高了产品和金融流通过程中的成本。

此外，农户的收入存在不确定性、周期性和单一性。由于气候、劳动力、生产基础、交通运输的流程不确 定性，可能使得农户收入面临临时减少或延期交付的情况，以至于出现“入不敷出”的现象。时空产量的不确 定性叠加农户缺乏投资未来的意识和渠道，导致超过 26%的农户并未梳理家庭财务预算或者消费计划，最终无 法按时支付债务，本就脆弱的收支平衡被打破，不得不降低生活水平而形成恶性循环，加剧了城乡收入差距。 综上，城乡二元结构的弊病以及城乡贫富差距已然成为普惠金融渗透农村经济新常态时亟待解决的问题之一， 也是金融排斥和小微创新之间的首要矛盾。

矛盾之二：农业农村现代化建设起步较晚

在农业生产方面，国内农业农村现代化水平滞后于发达经济体，农产品缺乏持续的国际竞争力，农业生 产效率低下也限制了县域经济的发展机会。根据联合国粮农组织数据，以主要粮食的谷物类产品作为考察对 象，截至 2020 年末，我国谷物类生产总量占世界总量的 20.6%，明显高于美国和欧盟等发达国家的产量，但 我国谷物类出口占世界总量仅为 0.7%，进口却占世界总量的 3.8%，相比之下美国谷物出口占世界 16.1%，进 口却只有 1.4%。与日韩的高成本高补贴的“小农场”以及美澳的大规模大兼并的“大农场”不同，中国目前 处于小农户经营与社会化大生产并存的发展进程，需要摸索符合国情的农业现代化第三条路。

为了保证国家的粮食安全，财政支农力度不断提高，2021 年财政支农比重高达 9%，明显高于其他国家， 加剧了财政负担。因此，2021 年国务院印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，旨在扩 大农业农村需求，畅通城乡经济循环；此外 2022 年中央一号文件也强调“保护耕地稳产+保证主粮稳供”，建 设高标准农田，全面实施种业振兴，保证国家粮食安全，同时支持生猪生产，加快扩大牛羊产业，提升渔业发 展质量。

矛盾之三：农村金融创新与农户多样化需求不完全匹配

《乡村振兴战略规划》提出，“健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济 社会发展重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化农村金融需求。”2020 年开始，普惠金融领域贷款增 长速度加快，涉农贷款余额达 39 万亿元，同比增长了 11%。其中普惠金融领域贷款余额 22 万亿元，同比增长 24%；农户贷款余额 12 万亿元，同比增长 14%；农业贷款余额 4 万亿元，同比增长 8%；普惠小微贷款余额 15 万亿元，同比增长 30%。尽管创业担保贷款增长幅度高达 54%，但实际余额只有 2216 亿元，远远低于农村 “新就业”的需求。因此，2022 年中央一号文件再次强调，需要继续支持各类金融机构探索农业农村基础设 施中长期信贷模式，加快农村信用社改革以提高支农支小再贷款、再贴现支持力度。 另一方面，相较于城镇地区先进的网络设施、产业数字化进程、数字技能培育体系，农村地区金融机构以 同质化服务为主，真正契合不同农业产业、农村经营主体特点的创新产品缺失，适应乡村振兴新需求的综合性 金融产品和服务比较匮乏。农村金融科技化水平较低，农村地区金融账户的普及仍处于初步发展阶段，尤其是 在信贷获取、保险担保方面存在障碍。与国际相比，农村居民部门金融服务的可得性较弱，来自金融机构的贷 款比例和信用卡渗透率都低于世界平均水平，正规金融机构账户拥有率和借记卡渗透率也低于 OECD 发达国 家1，农村地区的差距尤为明显，已接近 20%。国际经验表明，适度的信贷和正规金融机构的设置有利于提高 城乡居民收入。

综上，农村金融多样化局限性主要包括以下方面：（1）普惠化程度低。仍有部分农村地区居民无法享受 到正规的金融服务，其中交易成本、产品供给，服务水平均亟待提高；（2）信贷资源供给不足。信贷市场依旧 处于初步孵化阶段，农民缺乏抵押担保条件，尤其是生产经营和创业担保的贷款；（3）农村金融改革缺乏集成 性。金融体制没有实现“环节+要素+业务”的全流程继承改革，金融创新的效率和质量较为低下。

（三）为什么在当前时期要深入推进乡村振兴？

保留脱贫攻坚成果

精准扶贫主要解决贫困地区最基本的生存需求问题，而乡村振兴则面向产业、生态、文化、环境治理等诸 多方面，这是金融服务乡村振兴的新形势。因此，脱贫攻坚的成果需要乡村振兴来衔接，防止规模性返贫，同 时目标转向农业现代化和促进共同富裕，尤其是产业转型和升级。以小农户为主的传统农业发展经营，依托的 是土地革命带来的土地财产。然而，如果将自身对于农业投入的劳动和传统沿袭的农业技术剥离成本，农户家 庭劳动力的“内卷化”也许能维系低成本的简单再生产，却无法支付高等教育、市场化医疗等消费行为，更无 形成财富积累的可能。

2022 年中央一号文件强调了建立各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。在金融政策层 面，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策，积极发展农业保险和再保险与 期货结合的模式等成为了助推金融下乡的关键手段，尽力挖掘出“一村一品、一县一产”的机会。“十三五” 期间，中央财政针对易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、地方专项扶贫分别投入超过 3800 亿、6000 亿、5300 亿 元，将长期流出的资金重新“灌溉”回贫困地区，整合涉农产业资金，引导社会资本为小农户实现资本原始积 累提供了内生性动力。

响应双碳目标

据联合国粮农组织的统计，农业用地释放出来的温室气体已超过了人为温室气体排放总量的 3 成，中国农 业温室气体排放量占全球农业总排放量的比重约为 12%，位列全球农业排放国第二位。因此，在农业农村现代 化进程中，减排固碳、环境整治和污染防治成为了“生态宜居”的必经之路，生态经济和绿色农业的发展加速 了农业供给侧结构性改革，引导农村能源结构向低碳转型。

另一方面，普惠金融的加速普及也使得土壤固碳、林草增汇、“零排放”交易等农村碳金融工具进入市 场。农村企业将主动减排所盈余的碳量投入市场进行碳交易，商业银行、资产管理公司等金融机构开始围绕碳 交易提供支持服务，形成农村碳金融的平台化正循环，从而实现数字普惠金融和双碳目标的双赢。

（四）如何打造乡村金融生态——数字普惠金融变革

2015 年 12 月，国务院印发的《推进普惠金融发展规划（2016-2020 年）》明确定义，普惠金融是指立足机 会平等的要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金 融服务。尤其在农村金融领域，传统金融机构开始为农户提供普惠性的金融服务——以可负担性、基础性、适 当性、针对性为特征的金融服务。

通过满足农村居民的金融需求，普惠金融有利于乡村经济的长远发展。“普”的核心在于金融服务的外 延，即所有金融服务需求者都能享受到金融服务；“惠”则强调适当性，即金融服务需求者能够享受到合适的 金融服务。在脱贫攻坚进程中，普惠金融服务水平得到稳步提升，其中金融服务使用程度、可及性、可负担 性、服务质量进一步改善。截至 2020 年末，全国银行网点乡镇覆盖率达 97.1%，以银行卡助农取款服务为主 体的基础支付服务已基本覆盖全部村级行政区，覆盖率达到 99.3%；2016 年至 2020 年间，累计发放贫困人口 贷款近 3 万亿元，产业精准扶贫贷款 4 万亿元，累计支持贫困人口 9000 万人次。普惠金融精准助力扶贫政 策，是建立多层次、立体化金融扶贫保障体系的关键路径。

2016 年 9 月，G20 杭州峰会制定的“GPFE 白皮书”首次提出了数字普惠金融的概念，广义的数字普惠金 融是指在交易过程中一切使用数字技术或电子化技术的金融产品和服务，并强调运用数字技术切实解决普惠金 融“最后一公里”问题。其中，“最后一公里”困难特指金融服务中难以触达边缘群体的最后一段距离的现象 ——空间距离远、高负担性、信用贷款困难等。 如今，数字技术基础设施建设取得了显著成效，数字普惠金融辐射范围持续扩大。截至 2021 年末，中国 的互联网普及率达到 73％，互联网上网人数达 10.3 亿人，使用网络支付的用户规模高达 9 亿人，互联网理财 用户达 6 亿人。其中农村地区互联网普及率为 58%，农村网民规模已达 2.8 亿，使用电子支付的比例为 83%。 此外，农村地区信用信息体系建设也与互联网联动日趋完备，截止 2021 年，全国共建设有农户信用信息系统 270 余个，建立农户信用档案近 1.9 亿个，征信系统收录了超过 6000 万户企业及其他组织的信息，其中包括不 少于 3500 万户小微企业。数字技术的介入大力推动了农村电商的发展，带动农产品消费向生产领域扩张，实 现创新创业的规模化。

以宜农科技为例，其采用“银行（政策指引，金融服务）+公司（设备提供，技术平台）+站长（服务意 识强，教育程度高的村民）”三方共建的模式开拓农村市场和农村普惠金融服务项目，通过三方共建共担的形 式实现“共同投入、风险共担、收益共享”的合作效应，确保数字金融供给方的商业可持续性。截至 2021 年 底，宜农科技共在 154 个地市、1062 个区县、7607 个乡镇内建设村级综合惠农服务网点乡邻小站 3 万多家。 具体来看，宜农科技遴选当地威望高，服务意识强，教育程度良好的村民，以村镇为单位在家开办乡邻小站。 公司为村镇小站配备移动网络设备，接入互联网平台以引入产品和服务供应商，让农村居民足不出村享受普惠 金融服务。当地银行批准后，在乡邻小站建设银行卡助农取款服务点，向村民提供助农取款、现金汇款、转账汇款、余额查询、代理缴费等服务，让基础银行业务向下触及至偏远农村地区，精准支持农村的重点领域。

综上所述，乡村振兴是立足于我国国情农情，需要“政策协同+多方发力”共建的重要战略。其中，普惠 金融的核心基础是“银政保担网”，即在“正向激励+尽职免责”的监管机制下，地方政府、传统金融机构、互 联网企业、农业创新公司须下沉经营管理和服务重心，合力为农业现代化创新赋能，提高乡村品牌产品的附加 价值，最终形成乡村振兴的内在增长驱动力。

二、 不同机构践行乡村振兴的产业布局

（一）保险：发挥产业县域化与集体经济的优势

农村融资担保行业平稳较快发展，农业保险与信贷、期货业务联动为现代农业赋能。（1）融资担保方面， 截至 2020 年末，法人机构共有 5139 家，直保余额达 32620 亿元，其中农户及新型农业经营主体融资担保直保 余额为 4543 亿元。以江苏省盐城市为例，政府性融资担保机构实现市县全覆盖，截至 2020 年底，全市普惠型 金融重点领域贷款余额 1119 亿元，较年初增长了 13%；（2）保险供给方面，全国共有 29 家保险机构具备农业 保险经营条件，包括综合性保险、专业性农业保险等。全国乡镇已基本实现保险服务全覆盖，稻谷、小麦、玉 米三大主要粮食作物保险覆盖率接近 70%；（3）中央补贴方面，2019 年农业农村补贴政策提出了种粮、农 机、购房、教育、创业、养老保险、污染治理、秸秆利用等 8 类补贴，财政补贴险种共计 16 个，基本覆盖主 要粮食作物、糖、油料、生猪等大宗农产品。2020 年以来共有 335 个“保险+期货”试点项目为近 135 万农户 提供风险保障。

然而，中国普惠金融研究院(CAFI)发布的《中低收入家庭风险与保险》报告显示，中低收入人群中有保险 需求的人群占比高达 52%，而信贷需求占比仅 23%。其中，传统农险和健康险在农村地区的覆盖和渗透较 低，新型保险产品还未真正下沉到农业农村市场，三农抵御风险的能力较弱。同时，由于实地勘察成本、农民 道德风险、缓慢的理赔速度，普惠保险成本负担较大，难以落实普惠金融中“惠”的目标。因此，如何减低分 销成本、管理成本，如何通过普惠保险服务到农村的小微经济体，是保险行业在乡村振兴战略下亟待解决的问 题之一。 乡村空间生态资源具有典型的非标性、整体性和公共性。空间生态资源与工业化的产品不同，属于生命共 同体，因而造成了定价困难的问题。因此，生态化转型，需要县域乡村统筹综合规划和整体开发，不能用一般 的市场交易去定价。同时，农村居民个体的“单打独斗”已不能满足农业现代化发展的需要。因此，本研究将 探索一种“公司+基地+农户”等新型管理模式，依托数字化和信息化打造农业电子商务产销链，同时形成乡村 集体经济内循环，与“政府+农担+保险+期货”联动赋能。

符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制的“村投公司”应运而生，名为公司，其主要核心主体仍是 “农户”。村投公司能够加强农户在利益价值链中的地位，从而激发农户创新创业的积极性，其具有以下几点 特征： 1. 土地与宅基地的防火墙。农民将其拥有的土地或宅基地的使用权、收益权进行租赁给其他企业或者入 股村投公司，公司和农户均需要支付保证金入托管银行，加强企业农民守信合作，村投就变成农民与 资本之间的最后一道防火墙； 2. 具有独立的经营地位。村投公司有县、镇、区政府的背书（宅基地由村委会审批），作为经济主体和 贷款主体，村投公司具备在资本市场中独立的融资地位。其次，农户对接市场化的电商交易平台的营 运成本极低，伴随的收益却十分显著，将农村闲置资源直接对接市场，自主经营，按需生产，各个农 户将成为平等的主动的市场主体。 3. 覆盖多种基地类型。不同村投公司可以转化成不同类型的基地，主要包括以养殖业，畜牧业为主的生 产型基地、具备农产品加工产业链的经营型基地、拥有医疗交通功能的管理型基地、具备高公共服务 水平的服务性基地。村投公司制定特定的计划和模式来管理不同类型的基地，对接适当性金融产品， 达到“因地制宜”的效果。

对于保险公司来说，在“公司+基地+农产”模式中能够联合政府、银行以及担保等多方机构，为了给农 业全产业链提供一站式风险管理和普惠金融服务，共同打造了“政府+融资+保险”的综合金融服务平台。通 过“村投公司”统一经营，落实村集体的土地所有权，稳定承包权，确保村民的收益，引进社会资本进行合 作，进一步放活经营权。通过“项目融资、产业投资、资产营运、项目建设”四大业务统一经营管理，拓展 “农险+N”模式，推进农村保险生态圈建设。

在村投公司的基础上，构建村委会、党支部、经济联合社“三者合一”的综合性的乡村治理模式。将国家 补贴转化成了农业担保公司，形成贯穿国家级、省级、县级的担保体系，来分摊农业风险、“信贷坏账”风险 和其他外部性问题。如今乡村振兴战略作为承载大量增发式货币的资金池，用以发展县域经济，推动县域产业 重构，目的是构建一个可以大量吸纳资金流动性进入到县域经济发展的制度体系。

（二）互联网：巨头加快布局农产品电商和全流程产业链

由于国家反垄断政策落地，明晰的行业监管使得互联网金融行业层次逐渐剥离，业务结构开始出现场景分 流。互联网企业仍在探索传统农业和乡村振兴的“打法答案”，包括农产品、电商、内容、公益、元宇宙等变 现路径。在存量博弈的红海下，巨头们开始凭借金融科技迭代优势撮合“线上+线下”联动的乡村新增量，让 互联网触达更多的农业居民和小微产业，向数字化普惠金融的需求更深处开拓。

技术下乡助力农业产业化

乡村振兴战略目标不仅要求互联网企业实现技术跃迁、业态创新、生态扩群，更强调企业的 ESG 理念与 生态经济的深度融合，让农村独自具备“自我造血”的功能。阿里巴巴于 2021 年 5 月开始在巩固乡村脱贫成 果的基础上，从科技振兴、产业振兴和人才振兴三个方向推出助力乡村振兴的“热土计划”，并将“阿里巴巴 脱贫基金”全面升级为“阿里巴巴乡村振兴基金”；腾讯云建立乡村振兴人力资源统筹平台，开启新发展理念 下的乡村“人力资本”和普惠就业探索；京东在 2020 年 10 月启动乡村振兴 “奔富计划”。 以京东数智化社会 供应链为基础，从新基建、发展数智农业和物流、建设数字乡村等方面入手，计划三年内带动农村实现 10000 亿产值，带动更多农民实现共同富裕；拼多多基于开拓性的分布式人工智能“农地云拼”体系，通过聚合消费 端分散、临时的需求，为农业合作社和家庭农场提供长期稳定的订单减少中间的流通环节，让农民对农产品定 价有更大话语权。

“互联网+”个性化金融模式加速创新

从腾讯的 2021 年报中可以看出，全年实现总营收 5601 亿元，同比增长 16%。其中，金融科技及企业服务 业务收入同比增长 34%至人民币 1722 亿元，4Q21 的金融科技及企业服务的收入占比已超过游戏板块。2018 年开始，腾讯将金融科技业务列为核心业务之一，并从 1Q19 将其从财报中单列出来。主要收入来自于商业手 续费和理财服务，包括理财、基金、保险、信贷等。腾讯细分的金融科技业务可以满足不同农村场景、地区和 客群的个性化需求，包括基础支付平台（微信支付、QQ 钱包、财付通）、农户财富管理（理财通）、农户进阶 理财（微证券、腾讯自选股）、乡村企业金融（财付通商企付、发票财税、普惠平台）。以腾讯为首的互联网巨 头凭借丰富的产品体系能够承托多样化、定制化的乡村金融服务。

此外，值得关注的是“社交及其他广告”，在视频号直播服务、视频付费会员等对于收入贡献的推动，全 年社交网络收入为 1173 亿元，占总营收的比重达 21%。腾讯借助小程序、公众号、朋友圈等微信生态，依靠 庞大的用户体量，腾讯与北京金融科技产业联盟携手，推进标准研制和产业应用，计划在未来一年内，以“银 农通”惠农金融综合服务平台为基础，联合金融机构打造超过 1000 个“金融+”乡村服务站，以及政务、就 业、健康、电商等“金融+”惠农综合服务小程序矩阵。个性化金融产品投放力度的提高能够加大对现代特色 农业的支持力度，积极配合地方金融机构普及新型农业经营主体金融服务，推广如“惠农贷”“农资贷”“大棚 贷”等支持农村经济生产的信贷产品。

农村电商的嵌入和普及

通过对小农户的赋权和赋能，电商平台能直接对接城市消费者，在中国农村地区呈现出平行演化和向外扩 散的复合型发展方式。如今，电商平台已成为扶贫助农新抓手，未来的主要任务是服务乡村振兴，带动下沉市 场提质扩容。数字化驱动的生鲜电商能够通过订单农业、智慧供应链等方式，助力农产品流通。例如，淘特、 京东京喜、美团优选等电商平台发力于农产品上行以及品牌打造；抖音、快手等直播平台将农乡内容和电商带 货赋能乡村发展；携程，飞猪等旅行平台则通过打造高标准的度假农庄，引领乡村旅游一体化模式。

借助互联网帮扶项目，农产品成为零售生鲜电商产业链的重要供应，前置仓、店仓一体化、O2O 平台、 社区团购等多种新型生鲜电商模式让城市消费者需求大量释放，加深了城乡间的产业联动。根据《2021 年度 中国生鲜电商市场数据报告》报告显示，2021 年上半年生鲜电商交易规模为 2362.1 亿元，自 2014 年至 2020 年的增速分别为：123%、87%、69%、53%、39%、31%和 43%。

（三）公益第三方：生态宜居最终形态探索——“蚂蚁森林”的启示

“蚂蚁森林”是蚂蚁金服于 2016 年 8 月在支付宝客户端推出的一款长期的游戏化环保公益项目，也是中 国首款“碳账户”公益产品。支付宝用户可通过步行移动、共享出行、移动支付等行为产生能量值，收集能量 可领养虚拟树——当地公益组织和环保组织在阿拉善、鄂尔多斯、巴彦淖尔等荒漠化较为严重的地区种下一棵 防风固沙的真树。根据“蚂蚁森林”官方报告，截止 2021 年底，支付宝“蚂蚁森林”用户累计超过 6.1 亿， 共种植超过 3.3 亿颗真树，总种植面积超过 400 万亩，预计控沙范围超过千万亩。

拥有中国绿化基金会、中国扶贫基金会、中华环境保护基金会、中国绿色碳汇基金会等 8 家公益合作伙伴 背书的“蚂蚁森林”将“公益+游戏+低碳行为”结合在一起，不仅拓宽了支付宝的移动支付市场，增强了用户 黏性，还吸引更多的居民主动参与低碳行为以及公益活动。“蚂蚁森林”取得的成功是基于“政府+企业+三方 组织+多方民众”的协作并行，由于公益传播不以盈利为目的面向不特定的社会群体进行传播，往往需要综合 多种传播渠道进行信息扩散，核心的传播主体仍然为政府的稳定支持，另一方面需要各大企业和平台不断地践 行绿色低碳理念，增强居民的公益参与感，也为个人和企业碳账户的发展提供一种有效的路径。

“蚂蚁森林”如何嵌入乡村产业和县域经济？

传统农业生产所排放的甲烷、氮氧化物和二氧化碳都会导致明显的温室效应，在双碳目标的指导下，农业 现代化过程中会出现大量农业减排、清洁能源使用、光伏技术普及等绿色场景。例如，农业光伏 (Agri-PV)技 术是在生长的农作物上方安装太阳能电池板，阳光发电的同时能够为农作物提供遮阴，提供更多电力产出、更 高的作物产量和更少的用水。另一方面，农村碳金融将对粮食安全起到助推作用，推进施肥用药减量化和粪 污、秸秆资源化，促进农业绿色转型和高质量发展。其次，在拓宽城乡非农就业和增收渠道的前提下，低碳效 应将降低农民增收对农产品附加价值的依赖性，降低农产品加工能耗、运输能耗和储存能耗。

但与城市个人碳金融的模式不同，农村碳交易市场仍以机构用户为主，除直接参与交易的控排企业及机 构外，商业银行、基金公司、资管公司等金融机构开始增加围绕碳交易的支持服务。例如，2022 年 6 月，太 保产险为助力柳州乡村振兴碳汇项目，推出广西壮族自治区商业性单株林木碳汇保险并对该项目进行承保，针 对暴雨等自然灾害、林业的有害生物、野生动物损毁三类情况导致的林木碳汇损失提供保障，成为全国首单单 株林木碳汇保险。因此，农村企业碳账户比农户个人碳账户更容易获得碳金融带来的红利，商业银行可以直接 通过碳征信对乡镇企业进行普惠金融服务，同时依靠政策激励来保障减排效率，利用市场手段引导“三农”行 为变化。

（四）金融科技：数字农业，智慧产销

2019 年 8 月，人民银行发布的《金融科技（FinTech）发展规划（2019 年-2021 年）》指出高新数字技术 需要向“三农”和偏远贫困地区提供安全、便捷、高效的金融科技服务，突破金融服务“最后一公里”的制 约。截止 2020 年末，已纳入金融科技创新监管试点的 70 个项目中有 45 个项目涉及普惠金融，占比 64%，其 中有 47%设点项目应用了三种及以上数字技术，包括大数据风控、区块链、人工智能等。天天学农，宜农科 技，慧云信息等三方创新公司、商业银行金融科技部门、信用社以及互联网企业均围绕这类高新数字技术推动 农业生产和农户数据安全，主要覆盖涉农信贷、移动银行、风险防控等使用场景。

智慧农业领域，成立于 2012 年的“慧云信息”是一家国内智慧农业解决方案提供商，提供天空地一体化 数字农业解决方案、“一站式”生产服务解决方案、互联网应用、智能农机、区域级农业大数据等新型农业整 体解决方案。其独创的“耘小宝”环境监测仪和 AI 高清相机以消费级成本，提供专业级的服务，24 小时提供 气象及环境异常自动预警，并将不同作物的农技指导精准推送至相关种植区域的农户手机上。慧云信息通过获 取大量的农业生产数据来帮助农户更高效地实现现代化转型，同时气象检测、环境监控也帮助“气象+”指数 保险、农灾保险等再保险加快创新。

文化旅游领域，以“和途科技”（以下简称和途）为例，公司在乡村帮扶进程中植入小微服务产业及运营 机构，运用智慧化技术获得精准的农村数据，最终形成城乡金融融合的通道，发展民宿及乡村特色服务产业。 和途主要服务于地方政府而不直接衔接城市企业，通过扶持当地农户纳入农文旅融合产业。和途打造独有的乡 村产业管理运营体系、乡村互联网智慧系统、小微配套商业生态、社区及游客服务中心体系、城乡商务及商业 合作体系等，覆盖了浙江省的余杭、千岛湖、安吉、桐庐、东阳及江苏扬州、山东曲阜、重庆长寿等多个旅游 示范城市。

三、 乡村普惠金融未来发展路径

（一）如何解决乡村振兴的内在矛盾

普惠金融改革试验区

2016 年以来，河南省兰考县、浙江省宁波市、福建省宁德市和龙岩市、江西省赣州市和吉安市、山东省 临沂市相继获批建设普惠金融改革试验区。各试验区错位发展，形成了各具特色的改革试点格局。比如，江西 省赣州、吉安市打造小微客户融资信贷服务平台，注册量达 63.93 万户，累计促成 5.17 万户获得贷款 471.66 亿元；浙江省宁波市试验区强化“财政+金融”的政策集成和协同配合，首创“财政+银行+担保”三方联动的 “微担通”模式；山东省临沂市凭借农业优势基础，紧密围绕精准扶贫的地方金融生态进行多元化的金融教育 措施；陕西省宜君市则重点实施了金融服务的“便捷设施”工程，对超过金融网点 5 公里且人口稀少的偏远村 落，配套提供“银行流动服务车”服务，提高了普惠金融的可得性。

农村普惠金融基础设施建设

农村支付体系建设。数字支付技术在农村地区的推广应用是加速普惠金融改革的重要途径。截止 2020 年 末，央行支付系统接入农商行、信用社等农村金融机构 49675 家，农村地区建成银行卡助农取款服务点 89 万 个，覆盖村级行政区 52 万个；20 万个银行卡助农服务点加载了村级电子商务服务，占服务点总数量超过 23%。其次，数字人民币应用在农村持续扩容，2021 年 8 月 13 日，河北农信客户通过数字人民币 APP 完成首 笔数字人民币兑换。支付结算是助农贷款、补贴发放、电商运行的重要金融服务之一。

农村信用体系建设。截至 2020 年末，全国共建设有农户信用信息系统 270 个，保有近 1.9 亿农户信用档 案，其中开展信用评定的农户有 1.3 亿户。农村信用信息服务平台，农户信用信息采集覆盖，开展农户信用评 级，是信用体系建设的“三驾马车”，主要驱动手段包括构建农户征信、动产融资统一登记公示系统以及打造 应收账款融资服务平台。农村信用体系建设是涉及多方主体的复杂工程，例如涉农部门、民政单位、金融机构 等。

农业融资担保体系建设。对于农业生产经营来说，高效的风险管理和分担是提高农村活力的核心激励，农 业担保体系需要建立“前期尽调+后期跟踪+政府代偿”的信贷基础，严格监控农村金融流动性风险以及不良业 务率。自 2017 年以来，全国农担业务规模年均增长 91%，直到 2020 年末，全国农担在保余额为 2118 亿元， 放大倍数 3.4 倍，其中 2020 年新增 1920 亿元，是 2019 年同期的 1.8 倍。农业担保是脱贫攻坚的重要融资政策 工具，尤其在后疫情时代，农担保险是保证生产型企业和流转型企业复产稳产的重要手段。

金融科技助力农业现代化——建行“惠懂你”

数字技术给农村发展带来了新的机遇——农村新产业改革、新业态商业模式发展、农村公共福利和创新 供给。金融科技通过推动新一代信息技术下乡，积累大量的农业生产、交通运输、经营销售的数据，建立适配 农村的信用评价模型和风险监控机制。需要注意的是，生产领域的数字化转型也受制于相对落后的网络设施、 缓慢的产业数字化进程、滞后的数字技能培育体系，上中下游的经营主体仍停留在基础建设、单向应用层面。 因此，金融科技需要实现“上游与下游”、“乡村企业与城市市场”的衔接融合，回归可持续的增长本源。 以建设银行“惠懂你”的创新型普惠金融模式为例，建行坚持“创新驱动+科技赋能”，运用“移动互联 网+科技+金融”模式，打造了 APP 一站式移动金融服务平台——“建行惠懂你”，以信贷融资为主，为小微企 业和个体工商户等普惠群体提供生命周期服务。截止 2020 年末，该金融服务平台访问量突破 1.1 亿次，下载 量超 1500 万次，授信金融 4400 亿元。该平台不仅采用全线上自助办理流程，还建立多维大数据模型体系和平 台智能风控体系，为农户提供了智能化的运营体系。

（二）乡村新挑战：产业兴旺和生态宜居并行不悖

“产业兴旺”与“生态宜居”是乡村振兴战略中的首要目标，在“互联网+”金融平台的赋能下，通过科技 创新、扩大开放、增加消费、促进就业等策略，形成乡村经济的自循环。在这个循环体系中，涉及到农业现代 化改革（绿色农业、污水治理）、农产品加工（基础设施、公共服务）、旅游文创（粮食安全、清洁能源）等第一 二三产业的整合与升级，构建乡村上中下游全产业链，最终打造具有中国特色的“一村一品、一县一产”。那么， 在金融服务乡村振兴的过程中，需发挥普惠金融降低贫困效应的直接作用机制，同时强化金融机构在环境保护、 社会责任（ESG）方面的引领作用：引导信贷资金向绿色化、生态化的涉农项目倾斜，持续优化信贷资产结构， 加快构建乡村绿色信贷体系框架，服务农业农村发展和乡村生活绿色低碳转型升级；鼓励银行业金融机构加快 创新“三农”绿色金融产品和服务。

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