2022年国家信息消费示范城市发展分析 信息消费示范城市建设不断取得积极进展

一、国家信息消费示范城市宏观背景

当前，我国经济增长进入“新常态”。习近平总书记在十九大报 告中明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建 设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。 要深化供给侧结构性改革，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、 共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。

(一)信息消费是我国经济高质量发展的新引擎

在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的关键阶段，以习 近平同志为核心的党中央提出要“加快形成以国内大循环为主体， 国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并就培育壮大线上新型 消费，带动线下消费复苏，促进消费回补多次作出重要指示。“十 四五”规划和 2035 年远景目标纲要将信息消费列为发展重点。2020 年政府工作报告也明确提出：运用好“互联网＋”，推进线上线下 更广更深融合，发展新业态、新模式，为消费者提供更多便捷舒心 的服务和产品。

2018 年以来，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流 行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，我国经济面临下行压力。信 息消费作为提振消费、畅通国内循环的重要动力，有效培育壮大疫 情催生的线上新模式、新业态，为稳定市场信心、带动产业链升级创造新机遇。2020 年我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济 体，消费的基础作用持续稳固，最终消费支出占 GDP 的比重达 54.3%，信息消费规模达 5.8 万亿元，在最终消费中占比不断扩大， 在线医疗、远程办公、网络购物等新型信息消费模式已渗透到人民 群众衣、食、住、行的多个层面，信息消费已成为创新最活跃、增 长最迅速、辐射最广阔的新兴消费领域，为对冲疫情影响、推动经 济稳定运行发挥了重要作用。

(二)示范城市建设是信息消费工作的重要抓手

国家信息消费示范城市是指积极开展信息消费相关的工作，符 合信息示范城市评价指标体系条件，由工业和信息化部授予“信息消 费示范城市”称号的城市，工业和信息化部对获评城市在新型信息消 费示范项目、电信普遍服务试点等方面给予鼓励支持，充分发挥示 范带动作用，引导更多地方加快推进信息消费工作。

党中央、国务院高度重视信息消费示范城市建设工作。习近平 总书记深刻指出“要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服 务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。2013 年 7 月，国务院第 16 次常务会议听取了信息消费的专题汇报，印发了《国 务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发„2013‟32 号， 以下简称《若干意见》），首次发文对信息消费工作进行了重要部 署，指出要“在有条件的地区开展信息消费试点示范市（县、区）建 设”。

此后，信息消费连续四年被写入《政府工作报告》。2017 年 5月 10 日，国务院召开第 172 次常务会议，再次研究部署扩大和升级 信息消费工作。8 月，国务院正式印发《关于进一步扩大和升级信息 消费 持续释放内需潜力的指导意见》（国发„2017‟40 号，以下简 称《指导意见》），提出了未来一段时期信息消费发展的重点领域 和政策措施，对于扩大升级信息消费、持续释放发展活力和内需潜 力、推动供给侧结构性改革、服务改善民生具有重要意义。

工业和信息化部积极贯彻落实有关工作部署。在《若干意见》 指导下，工业和信息化部于 2013 年、2014 年分两批遴选出 104 个国 家信息消费试点市（县、区），通过工作指导、项目支持、宣传推 广等方式推进信息消费试点城市建设，探索信息消费发展新模式和 新路径，以点带面带动全国信息消费快速发展。2016 年，在信息消 费试点城市（县、区）建设的基础上，不断优化考核指标，遴选出 北京、上海、大连等 25 个城市为国家信息消费示范城市，从战略高 度谋划发展思路，从实践层面探索发展路径，加强示范城市的经验 推广，扩大示范带动效应。2019 年 3 月，工业和信息化部结合《指 导意见》新部署、新要求及信息消费发展的新变化、新趋势，编制 印发《管理办法》，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理， 为示范城市建设指明清晰方向，示范城市进入全面协同发展建设阶 段。

《管理办法》对标全国城市发展总体情况，从总体原则、申报 条件、申报流程、评价指标、示范管理等方面，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理，是开展国家信息消费示范城市建设遴选 工作的指导性文件。总体按照“分类发展、有所侧重”的原则，将信 息消费示范城市分为综合型和特色型两类，从信息消费需求培育、 信息消费供给能力提升、基础支撑条件保障、新业态新模式培育、 信息消费环境营造、示范工作方案等维度，提出了综合型示范城市 和特色型示范城市的建设要求和评价指标，明确了示范城市动态管 理要求，按年度对获评城市信息消费工作情况进行跟踪评估，对评 估不合格的城市，撤销示范城市称号。

2019 年，工业和信息化部首次启动信息消费示范城市动态管理 工作，参照《管理办法》有关要求，对前期 25 个信息消费试点示范 城市进行重新评定，并积极吸纳新申报城市，最终遴选出 15 个国家 级信息消费示范城市（其中，综合型 8 个，特色型 7 个）。在此基 础上，2020 年新增 11 个国家级信息消费示范城市（其中，综合型 3 个，特色型 8 个）。截至 2021 年 10 月，共有 11 个国家级综合型信 息消费示范城市和 15 个国家级特色型信息消费示范城市。

(三)信息消费示范城市建设不断取得积极进展

随着信息消费与各领域融合的日益深入，数字化、网络化、智 能化进程的不断加速，信息消费规模不断扩大，促进信息消费示范 城市不断挖掘需求潜力、升级供给能力、夯实基础支撑、优化发展 环境，成为统筹疫情防控和经济高质量发展、服务改善民生的重要 举措，取得了示范建设的良好成效。

信息消费需求不断释放。近年来，随着大数据、人工智能、云 计算等新一代信息技术与经济社会各领域的深度融合，激发了人们 对优质信息及相关衍生品的需求，信息消费需求呈现快速发展态势。 以云计算为例，近年来，云计算的快速发展壮大，促进电子商务、 网上办公、短视频等应用服务更多消费者、更好满足差异化需求。 即使是在 12306 春运订票、“双十一”这样复杂的应用场景下，云计 算的应用也有力保障了互联网服务的稳定可靠，极大地提升了用户 信息消费体验。此外，随着移动互联网和移动智能终端的广泛普及， 移动支付迅猛发展。以第三方支付为例，支付宝、微信、翼支付等 已在全国多个城市开通水、电、煤气等生活缴费功能，移动支付发 展规模全球领先，有效支撑信息消费进一步扩大升级。

信息消费供给能力大幅提升。我国 ICT 产业规模不断壮大，科 技创新能力持续提高，创造了更多适应消费升级的有效供给。其中，电信业、互联网和软件信息服务业的快速发展，不仅创造了丰富的 信息服务内容供给，还带动了服务业的数字化转型，催生了智能零 售、数字创意内容、医疗健康等大量新模式新业态，不断创造和满 足大众新的消费新需求。我国信息消费供给能力的提升也为示范城 市建设工作提供了落脚点和发力点。截至 2020 年底，示范城市累计 实施重点工程共 119 项，包括优化信息消费基础设施、整合信息消 费公共服务平台、开展信息消费城市行、培育应用示范项目、打造 信息消费共同体、构建信息消费体验中心、推动高端信息消费产品 创新研发等，全方位推广普及信息消费应用，推进示范建设进程， 有效促进信息消费扩大升级。

信息消费环境加速优化。我国在“宽带中国”战略和网络提速降 费的驱动下，已经建成了大容量、高速率、高可靠的信息通信网络， 同时以“双千兆”行动为代表的新一代信息技术建设工作如火如荼， 为信息消费示范城市进一步发展奠定了坚实的基础。同时，各示范 城市围绕消费者权益保护、信息安全保障、信息消费宣传引导等方 面持续优化信息消费环境。在宣传引导方面，引导中小企业参与信 息消费产业技术和服务能力提升，广泛开辟电视、报纸等传统媒体 和网络新媒体宣传推广渠道，展示推广“互联网+”信息消费创新成 果。在消费权益方面，开展网络市场监管专项行动、建设电子商务 经营者数据库、开展电信服务领域消费者评议和开展互联网领域侵 权假冒治理工作。

信息消费政策体系逐步完善。为促进形成信息消费的良性生态 循环发展体系，国家陆续出台信息消费示范城市、信息消费示范项 目、信息消费体验中心建设等相关政策，为信息消费示范城市建设 提供了有力指导和支持保障。各示范城市也积极跟进，围绕信息消 费相关领域累计出台政策 74 项，并通过开展信息技能培训、职业技 能大赛、研讨会、论坛、展览展示等各类活动，推动核心技术研发， 丰富信息产品服务供给，加快数字化转型和夯实网络基础。

二、国家信息消费示范城市建设水平评价

为客观反映示范城市的信息消费发展水平和走势，构建信息消 费示范城市发展指数（ICDI-EC），对信息消费示范城市发展水平进 行量化评估。

(一)信息消费示范城市发展指数构建方法

信息消费示范城市发展指数基于经济学供需理论进行整体设 计，是一个综合考虑需求、供给和环境三方面的评价体系。

指标选取方面，综合考虑可获取、可统计、可量化、可对比原 则，数据来源选取权威机构官方数据或各示范城市提供数据，包括 工业和信息化部、商务部、国家统计局等。信息消费发展指数包含 3 个一级指标，即信息消费需求、信息消费供给、信息消费环境，并 细化为 11 个二级指标和 23 个三级指标。

信息消费需求子指数，是从消费主体角度进行测算，包括消费者购买力、信息通信服务能力、消费者数字技能等指标，直接或间 接地反应居民信息消费的基础和能力。 信息消费供给子指数，是从消费对象和内容，即信息服务和产 品提供水平进行测算，采用与信息消费密切相关的细分行业运行态 势来反映供给情况，包括通信服务发展水平、软件服务发展水平、 电子制造发展水平、公共服务发展水平、企业科技创新实力、信息 消费普及程度等指标。

信息消费环境子指数，是重点关注信息消费全流程中的关键支 撑能力，包括 100M 及以上宽带接入用户占比、5G 基站建设数量等 网络支撑能力和其他关键支撑能力指标。

评价方法方面，发展指数主要采用德尔菲法，并参考 IDI 等国 际指标通用实践，综合确定各级指标权重分配。为实现跨年、跨地 区的数据可比性，采用阈值法进行无量纲化处理。

(二)全国信息消费示范城市总体发展势头强劲

从信息消费示范城市发展指数（ICDI-EC）近三年的测算结果来 看，示范城市发展指数从 2018 年的 0.500 增长到 2020 年的 0.568， 年均增速达到 6.6%。2019 年底新冠病毒疫情爆发对居民收入和企业 生产带来不利影响，但三年来，示范城市信息消费需求稳步提升， 信息消费供给能力显著增强，政策环境和支撑手段不断完善，共同 推动我国信息消费步入纵深发展新阶段。

从信息消费需求看，示范城市居民消费能力和意愿日益增强。 信息消费需求子指数三年平均增速为 4.0%，特别是平均每户每月上 网流量（DOU）和人均网络零售额的年均增速分别达到 32.0%和 15.6%。

从信息消费供给看，示范城市产业供给能力持续提升。电信业、 电子信息制造业、软件和信息服务业等数字产业快速壮大，企业数 字化转型程度通过工业互联网、“上云上平台”等方式持续加强，医 疗机构电子病历、学校多媒体教室、政务系统“上云”等信息消费供 给场景不断普及，信息消费示范项目、体验中心数量大幅增加。测 算结果显示，信息消费供给子指数年均增速达到 7.7%，是三年来推 动示范城市信息消费快速发展的主要动力。

从信息消费环境看，示范城市影响力和覆盖面不断扩大。信息消费环境子指数年均增速达到 6.2%。其中，示范城市的三大运营商 平均宽带接入速率、5G 基站与企业应用建设、人均快递业务量为主 要增长点，为示范城市信息消费进一步增长打下坚实基础。

(三)信息消费示范城市间存在不同发展优势

根据示范城市信息消费发展指数测算，从全国看，各示范城市 在经济基础、产业结构、居民消费水平、信息消费政策等方面存在 一定差异，城市间比较优势、特色优势较为明显。

从 2020 年发展指数看，全国各示范城市中发展指数在 0.7 以上 的城市共有 4 个，发展指数介于 0.5 至 0.7 之间的城市有 11 个，发 展指数在 0.5 以下的城市有 11 个，大部分城市在新冠疫情冲击下保 持了信息消费进一步扩大升级态势。总体来看，信息消费已广泛渗 透到经济社会各个领域，引领消费结构升级，对各地拉动内需、促 进实体经济优化升级起到至关重要的带动作用。

特色型示范城市不断向综合型示范城市演进升级。整体来看， 综合型信息消费示范城市地区综合优势更为明显，11 个综合型示范 城市中，81.8%的城市信息消费发展指数在 0.6 以上。部分特色型示 范城市发展指数平均增长率已高于综合型示范城市，比较优势和综 合实力不断增强。

(四)信息消费示范城市发展具备四大关键特征

1.基础能力稳步提升

在新冠疫情影响和外部压力加大情况下，示范城市消费基础仍 有提升。消费主体的消费能力和意愿增强，智能产品及服务成为人 民追求品质生活的优先选择。2020 年，示范城市人均可支配收入平 均水平 47416 元，较 2019 年平均水平增长 4.89%，是全国平均水平 的 1.47 倍；信息消费需求迅速扩大，平均每户每月上网流量（DOU）平均水平达到 11.43G，较 2019 年末提升 32.0%，是全国平均水平的 1.1 倍。下沉市场快速拓展，网络、物流等设施日益完善，带动中小 城市及农村地区在线经济蓬勃发展。2020 年，示范城市人均网络零 售额平均水平 18041 元，较 2019 年平均水平增长 11.89%，是全国 平均水平的 2.16 倍。

抢抓 5G 发展机遇，推进 5G 网络建设，网络支撑能力显著提升。 2020 年，示范城市 5G 基站累计建设约 38.06 万个，较 2019 年平均 水平增长 221.8%,占到同期全国基站总量的 70.6%，基本实现中心城 区及热点区域连片覆盖。宽带网络广泛通达覆盖，网络提速效果显 著。示范城市行政村光纤覆盖平均水平达到 100%，100M 及以上宽 带接入用户平均占比达到 90.5%，较 2019 年平均水平增长 7.9%。

2.供给水平不断提高

信息消费成为带动产业发展的重要力量。2020 年，示范城市人 均软件和信息技术服务业务收入平均水平为 15665 元，是全国平均 水平的 1.63 倍;人均电子信息制造业收入平均水平为 19260 元，较 2019 年提升 5.13%。公共信息产品和服务持续升级。聚焦城市数字 化，加速政务云向“城市云”升级换代，构建高度智慧化的“城市大 脑”，逐步建设政务服务、商务服务、民生服务等公共服务全方位覆 盖、全天候延伸、多领域拓展的城市综合服务平台。全面提升政府 数字化治理水平，推动数据开放共享和电子证照普及，通过数据研 判，保障企业人员返岗。

3.新兴业态持续涌现

示范城市紧抓扩大内需的战略基点，推动消费新业态发展，直 播电商、在线医疗、云视频会议、云旅游、云观展等新型信息消费 场景日趋普遍，满足了消费者足不出户就能体验各类消费场景的需 求。在消费水平持续升级、信息技术与传统消费各领域深度融合的 趋势下，通过企业上云、柔性化反向定制（C2M）等方式提升了产 业数字化水平，加速了产业循环、市场循环和经济社会循环的联动 性，持续增强经济内生动力。围绕信息消费重点领域，深入挖掘信 息潜力，积极探索新产品、新业态、新模式，2021 年，26 个示范城 市共培育了 67 个新型信息消费示范项目，占到全国获评总数的 49.6%，同比增长 42.6%，引领效应凸显。

4.工作举措推陈出新

依托资源优势及特色产业集群，示范城市积极组织形式多样的 活动，提高社会各界对信息消费的认识，推广信息消费模式，提升 人民群众的幸福感、获得感。北京市启动了以“信息消费创新未来” 为主题的北京信息消费节系列活动，构建新型消费体验场景，提升 消费热度；上海市举办信息消费云峰汇，期间共开展 148 场活动， 撬动信息消费增量近 260 亿元，发放消费券，对冲疫情影响，大力 推动消费回补。以《信息消费体验中心管理规范》为指导，推动新 一代信息技术与传统商业载体的融合，打造集展示、体验、销售、 培训于一体的信息消费体验中心，促进传统消费主体转型。

(五)信息消费示范城市尚存发展问题与瓶颈

总体看，我国信息消费发展态势良好，并呈现出诸多的新变化。 但同时，信息消费示范城市的发展仍面临许多问题和挑战，需重点 关注和妥善解决。

重技术投入，轻成效感知。部分城市对于示范城市基础设施建 设投入具有很大的积极性，但是缺乏统筹管理的长效机制和运营维 护的商业模式，总体技术规划实际上还是传统的信息采集，未实现 信息技术与城市业务功能的深度融合，产业带动较小。在目标制定 中，重视建设目标而轻视成效目标，公众获得感不高。

重政府主导，轻社会体验。示范城市建设工作尚未与适老化改 造、信息无障碍、个人信息保护等重点工作形成协同联动。新型信息产品供给能力仍然不足，面向民众特别是中老年人等特殊群体的 信息消费技能培训有所欠缺，信息消费主题活动较少、信息消费体 验中心等载体建设薄弱。

重建设发展，轻安全保障。部分城市在总体规划和实施过程中 较为依赖国际厂商提供的解决方案，重要领域的信息系统依托国外 厂商可能导致交通、能源、金融、社会管理等信息安全隐患。保障 措施沿用分散的安全保障机制，尚未形成技术的硬保障与体制的软 保障并举的格局。

重短期施策，轻长期推进。当前国内外经济形势复杂严峻，经 济发展面临的不确定因素不断增加，示范城市建设是一项长期且持 续的工程，必须要站位全局、着眼长远，部分城市缺乏分阶段和长 期性整体战略布局，尚未建立较为完善的政策体系和总体规划，信 息消费相关资金支持力度有待加强。

三、国家信息消费示范城市建设经验总结与典型分析

国家信息消费示范城市积极贯彻落实党中央、国务院决策部署， 把示范城市建设各项工作落到实处，把实施扩大内需战略同深化供 给侧结构性改革有机结合起来，加快扩大升级信息消费，成为构建 现代化经济体系的重要引擎，推动信息消费更好服务和融入新发展 格局，在更高水平、更高层次、更深程度实现供需新平衡。

(一)示范城市典型建设经验总结

1.综合型信息消费示范城市多维度示范效应显著

综合型信息消费示范城市深入贯彻新发展理念，结合产业基础 和资源禀赋，将扩大升级信息消费作为统筹疫情防控和经济高质量 发展、服务改善民生的重要举措，加速形成以消费升级引领供给创 新、以供给提升创造消费新增长点，在提高信息消费供给水平、扩 大信息消费覆盖面、优化信息消费发展环境等方面进行综合示范。

细化落实信息消费政策，加快形成多方协同推进的局面。多个 城市结合本地实际情况制定了推进信息消费扩大和升级的实施方 案，加强跨部门、跨层级沟通协调，加大资金保障力度，通过实施 科技创新、推广应用、人才支撑等系列举措，形成多渠道、全方位 支持信息消费发展的政策体系。

积极开展信息消费技能培训和体验活动，持续扩大覆盖面和影 响力。多个城市深入推进信息消费城市行、信息消费体验周、体验 中心遴选、优秀案例示范等活动，进一步丰富消费体验，培养消费 者的信息消费习惯，提高居民的认知度和参与度，不断激发居民信 息消费的需求和意愿。

营造良好信息消费环境，为信息消费快速有序发展提供重要保 障。多个城市紧抓信息消费热点，通过试点先行、示范引领，总结 推广可复制的经验和做法，发挥典型示范和辐射带动作用，加快拓 展和升级信息消费；同时当前市场监管体系不断完善，“放管服”改 革深入推进，为信息消费健康发展营造良好的市场环境。

2.特色型信息消费示范城市分领域示范特征明显

特色型信息消费示范城市从聚企业、推场景、育平台方面发力， 拉动信息消费新需求，培育智慧经济新模式，结合本地优势，在生 活类信息消费、公共服务类信息消费、行业类信息消费、新型信息 产品消费等四大重点领域的某一个或多个方向独具特色且具有核心 竞争力，进行特色示范。

线上线下融合打造消费新生态，在生活各方面广泛延伸。依托 区块链、人工智能等先进技术手段，结合城市产业基础，帮助企业 精准锁定消费者个性化需求，服务和助力传统产业改造提升供应链， 生产出反向定制、高质量的创意产品，加速新旧动能转换和经济结 构升级，扩大就业和改善民生。

新需求引领消费变革，推动消费升级展现新活力。在新冠肺炎 疫情期间，在线医疗、远程办公、抗疫电子产品等信息消费新业态、 新需求不断增长，新应用、新模式不断涌现，有效对冲了疫情影响， 信息消费需求层次逐级得到释放，满足了人民群众的需要，刺激新 的消费蓝海。

积极提升信息消费服务能力，加快信息消费支撑服务平台建设。 多个城市加强集约化、多渠道和延伸化服务，建立健全各类信息资 源管理服务平台，实现资源的合理配臵，推动数字技术与城市各领 域融合，形成协同高效、方便快捷的民生服务体系和智慧精细的城 市治理体系。

(二)综合型信息消费示范城市典型建设经验

1.典型建设经验—北京市

近年来，北京市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和视察北京系列重要讲话精神，强化政治引领，坚决落实工业和信 息化部、北京市委市政府工作部署，在做好疫情防控工作的同时， 立足首都城市战略定位，以信息消费供给侧结构性改革为核心，以 促进信息消费供需精准对接为主线，优化信息消费供给结构，推动 新型信息消费与实体经济深度融合。

（1）夯实政策体系建设

针对新时期信息消费发展面临的新情况、新环境，北京市以建 设“国际消费中心城市、全球数字经济标杆城市”为契机，大力发展 信息消费、新型消费，先后出台《北京市进一步扩大和升级信息消 费持续释放内需潜力的行动计划（2019-2022 年）》《北京市加快新 型基础设施建设行动方案（2020-2022 年）》《北京市促进新消费引 领品质新生活行动方案》《北京市促进数字经济创新发展行动纲要 （2020-2022 年）》等重要文件，在加快推进新型基础设施建设、不 断优化新兴消费供给、持续拓展前沿科技应用场景、培育壮大疫情 防控中催生的新业态新模式等领域形成政策“组合拳”，为打造北京 经济新增长点，促进北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。

（2）支持行业组织建设

推动美团、京东、小米等 20 余家信息消费头部企业成立信息消 费共同体，形成企业推动信息消费产业发展合力，强化信息消费应 用推广和协同创新，不断推动企业做强、产业做大。疫情期间，信 息消费共同体成员单位积极承担社会责任，充分发挥企业资源优势， 满足疫情防控、生活服务和复工复产复课等方方面面需求。先后发 布了两期抗疫复工产品集——《齐心协力，抗击疫情，北京信息消 费应用指南》，以服务企业正常运行、服务大众数字生活。

（3）强化试点示范培育

围绕信息消费重点领域，深入挖掘信息潜力，探索和发展信息 消费新产品、新业态、新模式，培育了一批信息消费典型企业和示 范项目，通过试点先行、示范引领，总结推广可复制的经验和做法， 加快拓展和升级信息消费。基于《信息消费体验中心管理规范》团 体标准，指导信息消费共同成员单位开展符合北京信息消费发展特 色的信息消费体验中心评价体系研究工作，并申报立项地方标准。

（4）营造浓厚信息消费氛围

2020、2021 年连续两年举办信息消费节活动，围绕场景发布、 探秘体验、新品推介、产品惠购、团标认定等五大板块，联动全市 10 余个重点商圈、300 余家品牌企业、2000 余家门店，开展百余项 促消费活动，组织北京苏宁、小米、京东、值得买科技、居然、网 易有道等企业自主发放 10 亿元智能和信息消费券，加快推进智能和

信息消费的新业态、新模式、新场景的普及应用，满足智能和信息 消费新需求。

2.典型建设经验—上海市

习近平总书记强调，要顺应消费升级趋势，积极扩大居民消费， 保持线上消费热度不减，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大 起来，坚定实施扩大内需战略。近年来，上海市委、市政府坚决贯 彻党中央、国务院“促消费增动能”的决策部署，围绕综合型信息消 费示范城市建设总体要求，坚持发挥领军企业和行业组织的引领带 动效应，通过扩大和升级信息消费，持续释放内需潜力，加快新兴 产品技术创新，建设数字基础设施，有力地支撑了上海经济社会的 平稳健康发展。

（1）加快发展在线新经济

顺应新的生产生活以及新消费需求的变化，发布《促进在线新 经济发展行动方案》，明确围绕无人工厂、远程办公、在线文娱、 生鲜电商、“无接触”配送等 12 个重点领域发力，搭建供需对接平台， 推动重大产品集成创新和示范应用，培育更多标杆性、创新型新生 代互联网企业，加速提升产业供给能力，扩大信息消费的覆盖范围， 着力将上海打造成为具有国际影响力的在线新经济发展高地。

（2）拓展数字经济新增量

着力打造双千兆宽带城市，加速 5G 网络建设应用，加快提升5G 网络室外覆盖率。支持推动携程、小红书、阅文集团、盒马鲜生 等领军企业深耕细分市场，依托高速联通、高效辐射的新一代信息 基础设施，推出一批基于 5G+、VR+、AI+技术的全新产品，紧抓新 消费热点，开拓和深挖下沉市场引领行业发展。

（3）打造信息消费新范式

自 2015 年以来，上海市持续举办信息消费节、智慧城市体验周、 信息消费云峰汇等活动，重点聚焦信息消费领域，推广和培育数字 产品和服务，实现信息消费进商圈、进社区、进校园、进企业，向 市民集中展示信息消费引领的智慧生活场景。2021 上海信息消费节 启动仪式上，上海市启动信息消费“百千万”工程，固化“百种”数字 应用场景、培育“千种”信息消费佳品、赋能“万家”企业数字化转型， 全力打造全国信息消费“首发首秀”的主阵地。

（4）提升消费互动新体验

推动商圈、品牌、商户开展数字化赋能改造，鼓励美团、拼多 多、携程、盒马、华为等互联网平台，利用 AI、5G、区块链、VR/AR 等技术，建设体验更便利、技术更先进、服务更完善的信息消费体 验中心，通过开展数字化全渠道营销活动，加大品牌和服务的市场 推广力度，促进线上线下融合发展，不断拓展数字生活的新空间。

（5）强化人才队伍引进

出台《2021 上海落户人才引进新政策实施细则》，打造人才服务和培养体系，重点培养急需紧缺专门人才和高技能人才。鼓励企 业与高校、科研单位共同创建“产、学、研”合作示范基地，培养一 批具有国际竞争力的相关产业技术人才和技能型人才，以多种方式 吸引相关人才和创新创业人才，吸引海外高端专业人才来沪发展。

3.典型建设经验—苏州市

近年来，苏州市积极构建集约、整合、协同的信息消费体系， 加快提供智能、精准、高效的信息消费保障，全面实施便捷、普惠、 创新的信息消费服务，着力形成宏观性、前瞻性、全方位的信息消 费生态，全力打造智慧化、多元化的信息消费平台，全面推进各行 业各领域信息消费应用，并取得了阶段性成效。

（1）不断完善信息消费政策保障

为科学指导和布局信息消费试点示范城市建设相关工作，苏州 先后印发了《苏州市三网融合发展规划》《关于加快推进第五代移 动通信网络建设发展的若干政策措施》《苏州市智能制造三年行动 计划（2020-2022 年）》等文件，编制和出台了《苏州市促进新一代 人工智能产业发展的若干措施》《苏州市促进集成电路产业高质量 发展的若干措施》《苏州市 5G 空间布局规划》等规划，逐个破解“谁 来做”、“怎么做”、“做什么”、“做得好”等现实问题，为信息消费示 范城市建设提供政策保障。

（2）加快建设信息消费基础设施

加快推进全市三网融合建设，提升广播电视网络信息化、高清 化、光纤化、IP 化改造水平；推进北斗导航和位臵服务建设，为智 慧城市建设提供高实时厘米、事后毫米级连续室内外高精度定位及 导航服务，市域信号实现全覆盖；推进量子保密通信网络试点，推 动量子保密通信在政务、金融及电力等领域试点应用；落实信息消 费体验中心建设，扩大和升级信息消费影响力，增强信息消费应用 服务体验，提升信息消费线上线下融合水平；强化信息安全保障， 构建安全可靠的云资源池，保障智慧苏州各类应用安全稳定运营。

（3）夯实信息消费产业服务支撑

依托良好的经济基础，不断嫁接产业发展实际与信息消费内驱 动力，围绕信息通信服务、电子信息制造业、软件和信息技术服务、 互联网信息服务、电子政务与公共信息服务等多个方面，不断健全 信息消费体系。依托电子信息产业作为苏州全市第一大支柱产业的 先发优势，大力发展软件和信息技术服务业总体水平。全面构建“建 设整合集约、信息共享开放、应用协同高效、服务融合创新、管理 统筹规范”的苏州市电子政务发展新框架，助力打造整体政府、服务 型政府、智慧政府和开放政府。

（4）落实信息消费体验中心建设

2021 年 2 月，苏州市信息消费体验中心展厅正式启用，展厅设 有户外展示区，厅内展示区以及沙龙中心兼特展区，厅内展示区包含序厅、能力展示区、行业应用区，互动体验区等，整体展示面积 达 2000 平米以上，充分展示了苏州作为信息消费示范城市的成果和 风采。同时，通过举办“五五购物节”信息消费专场活动、组织企业 参加信息消费江苏行、鼓励企业建设信息消费体验中心等工作，将 信息消费工作从点到面全面展开。

(三)特色型信息消费示范城市典型建设经验

1.典型建设经验—成都市

成都市围绕全面体现新发展理念的国家中心城市建设需求，加 快信息基础设施提速升级，加强优质信息产品与服务供给，大力推 动云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经 济深度融合，不断优化信息消费环境，加速激发市场活力，全面构 筑数字化、网络化、智能化的城市发展新优势和经济发展新动能， 为治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。

（1）强化信息消费顶层保障

出台《成都市人民政府办公厅关于促进电子信息产业高质量发 展的实施意见》《关于优化电子商务从业环境的指导意见》《成都 市促进 5G 产业加快发展若干政策措施》《关于加快发展城市首店和 特色小店的实施意见》《关于促进软件产业高质量发展的专项政策 措施》等多项支持政策，增加信息产品供给，引导企业创新，丰富 成都市本地信息消费产品，为信息消费注入新活力。

（2）加强数字产业集群建设

建设天府锦城、成都自然博物馆等标志性项目，弘扬古蜀、三 国、大熊猫等特有文化，围绕熊猫、交子、绿道、休闲、美食五大 品牌，开发特色旅游产品和服务，孵化原创音乐，繁荣音乐消费， 提升城市音乐品牌影响力，推动会文商旅体融合发展，进一步拉动 信息消费。建设天府空港新城“云锦天府”项目，构建高感知、高带 宽、无缝连接的城市基础环境，打造未来数字产业集群和“产城研创” 合一的都市产业发展新高地。

（3）提升信息消费服务能力

成都是超 2000 万人口的中西部特大中心城市，悠闲生活、休闲 心理和创新精神的结合，培育了对信息消费的坚实消费和极高消费 接受度，形成了信息消费的庞大需求基础。依托天府市民云一号通 行、一站服务、一体运营的创新模式，打造“互联网+”城市服务总入 口，为市民提供衣食住行、安居乐业的全方位服务，实现政务服务 跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同，融合应用逐渐 成熟。

（4）深耕软件和信息技术服务产业

大力发展网络视频、数字音乐、游戏动漫、数字广告、虚拟/增 强现实、数字博物馆、互联网演播、电子竞技等消费场景。制定实 施软件人才专项行动计划，为高端软件人才在成都创新创业提供配套服务。健全软件人才培养引进、评价管理和服务支撑体系，完善 人才信息库和供需信息平台。支持和引导高等院校、科研机构、职 业学校、社会机构、企业开展人才培养，建立软件实训基地，加快 形成多元化、多层次的软件人才培养体系。

2.典型建设经验—株洲市

株洲市以“促进信息消费，推动消费升级、产业转型和民生改善” 为主线，加强基础设施建设、夯实信息消费发展基础，发展新一代 信息技术产业、增强信息消费供给能力，深化信息技术应用创新、 培育信息消费需求，加快系列信息消费公共服务平台建设，着力提 升信息消费公共服务能力。

（1）加强组织协调机制

株洲市加强信息消费示范城市建设工作领导，成立了株洲信息 消费示范城市建设工作领导小组，由市分管副市长任组长，工信局、 发改委、科技局、财政局、规划局、运营商和各产业园区等相关部 门负责人担任成员。领导小组主要负责建设信息消费试点体系及运 行机制、统筹管理信息消费试点建设专项资金、组织落实信息消费 试点工程、评估信息消费试点效果、协调解决信息消费试点工作建 设过程中的问题，助推信息消费持续、快速和健康发展。

（2）信息消费基础平台建设成效显著

株洲市整合全市所有的政务服务、公共服务、便民服务以及第三方商业服务，不断提升网络化、信息化、智能化水平，建设“智慧 株洲·诸事达”APP 平台，实现 70%高频政务服务事项在 APP 端办理， 大大增强信息消费公共服务能力。推动面向智能交通、智慧医疗、 互联网+政务、智慧生活和城市管理的信息消费持续增长，为株洲经 济平稳较快发展和民生改善发挥促进作用，为加快推进“智慧株洲” 打下坚实基础。

（3）着力培育信息消费产业生态

株洲市连续多年承办全国工业 APP 和信息消费大赛，聚焦工业 APP、信息消费重点领域，设工业 APP 命题赛、工业 APP 新意赛、 信息消费技术创新、信息消费产品创新、信息消费应用创新五大赛 道。大赛按照高质量发展要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 紧扣供给侧结构性改革这一主线，大力释放消费潜力和内需动力， 加快新一代信息技术与实体经济深度融合，推动工业 APP 和信息消 费发展，构建新发展格局。

3.典型建设经验—泸州市

泸州以行业信息消费为突破口，以数字白酒信息消费、数字医 疗信息消费、数字物流信息消费为特色，以数字经济产业为核心供 给，通过强化供给、深化应用、优化环境等措施，打造信息消费升 级版，为构建以数字经济为核心的现代化经济体系、开创新时代高 质量赶超发展的新局面提供有力支撑。

（1）加大传统产业数字化投入

泸州市着力推进数字经济与一、二、三产业的深度融合，结合 新一代信息技术支持，“企业上云”工作进展迅速，目前已实现万企 上云。四川智慧华云大数据有限公司搭建的云平台为泸州市工业领 域提供数据存储和处理服务等 IaaS 信息技术服务。兴业云产业互联 网共性支撑平台、金通云 MES 信息平台等已建成投用，为中小企业 提供低成本、便捷化的服务。

（2）数字白酒竞争力进一步提升

为加快建成千亿白酒产业，泸州市人民政府印发了《泸州市千 亿白酒产业三年行动计划（2018-2020 年）》，持续提升白酒产业发 展质量和效益，加快建设优质白酒核心产能区、品牌聚集区、创新 创业集聚区和白酒产业集群地。国久大数据有限公司在政府支持鼓 励下，打造全国首个白酒大数据智库，深化“白酒信用指数平台”建 设，开发酒业大数据平台，建立久链——酒业数字供应链，带给消 费者全新的“安全、便捷、实惠”的白酒消费体验。

（3）加速布局港口物流数字化

依托中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区优势，形成制 度创新+产业升级+区位优势的叠加发展模式，将成为争创全省经济 副中心的核心区域和引擎区域。泸州市积极推进国际贸易“单一窗 口”、“长江眼”等系统信息共享。“长江眼”是泸州市全国综合运输服务示范城市“运输服务信息共享”的重点支撑项目之一，平台注册用 户超百家，服务覆盖川渝滇黔四省市，影响潜在用户数千家。

4.典型建设经验—合肥市

合肥市坚持以新发展理念统领发展全局，坚持以高质量发展为 根本要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以优势特色产业为依 托，稳步推进信息消费载体建设，高水平建设区域性信息消费创新 应用高地，全方位营造产业链、创新链、人才链、政策链衔接贯通 的生态环境，全力打造具有合肥特色的新型信息消费产品类信息消 费示范城市，努力为扩大和升级信息消费持续释放内需潜力贡献更 多经验和力量。

（1）持续改进信息消费环境

合肥市成立市专项工作领导小组，统筹推进全市数字经济发展， 加强对数字经济发展重大事项的规划指导、统筹协调，全力营造良 好信息消费环境，着力将信息消费打造成为新的经济增长点。持续 开展“信息消费季”活动，部省市联合开展信息消费体验馆筹备工作， 广泛开辟电视报纸传统媒体和网络新媒体宣传推广渠道。

（2）打造信息消费产业供给生态

合肥市围绕产业“建链、强链、补链”，加快推动一批世界级、 国家级产业集群建设。新型现实、集成电路、人工智能、新能源汽 车等产业已形成从研究开发、核心装备制造到投资运营的产业体系，提升高品质基础件供应能力，强化高端装备制造业对主导产业的保 障能力，形成关键制造装备供货能力。积极打造区域性的数字经济 生产应用中心，信息消费规模继续扩大，推动信息消费产业迈向第 一梯队城市。

（3）培育新业态新模式

2021 年 5 月，全国首批信息消费体验中心正式授牌，中国电信 合肥庐阳区世纪中心全屋智能体验馆作为唯一一家运营商企业信息 消费体验中心获此殊荣。合肥市不断加快 5G 等新型信息基础设施建 设、提升信息产品服务供给能力、打造信息消费发展新载体，合肥 万象城依托中国电信“天翼云图”平台加载 AR 寻车导航、AI 数字人 导购、云上万象“VR 逛店”等 5G 信息消费应用，满足广大用户数字 化、沉浸式购物消费需求，进一步引领线下实体商业向基础设施云 化、前端触点数字化、核心业务在线化、营销运营数据化升级，让 更广泛的社会公众关注、体验和参与信息消费。

四、国家信息消费示范城市发展展望

(一)新型信息基础设施布局加快

信息消费示范城市逐步走深向实，新型基础设施建设将持续发 力。新型基础设施将不再只是道路、高架桥、水电等，而是承载了 城市管理的信息基础设施，与物理基础设施逐步实现物网融合。新 一代信息技术将促进交通、能源、水利、管网、市政、环保等传统基础设施的数字化、网络化、智能化升级，真正实现一体化的城市 智能设施布控。信息消费示范城市应持续加大物联网、环境传感器、 全光网络、5G 全覆盖、人脸识别与物体识别摄像头、智能抄表、车 联网等新型信息基础设施投资力度。

(二)城市发展持续激发消费活力

信息消费示范城市需持续挖掘信息消费需求，打造城市可持续 增长源，挖掘国际消费中心城市增长潜力。示范城市应不断推进线 上线下深度融合，持续拓展数字内容消费、在线健康医疗消费、C2M 反向定制消费、新型终端产品消费等重点消费领域。同时充分利用 数字治理优势提升城市便利性，重视“城市精神包容性”建设，掌握 常住人口、流动人口、游客对城市利便性的感知和评价，提高城市 适老化改造力度和对外来人口的文化包容度，持续激发城市消费活 力，进一步释放强大潜力，引领盘活国内经济大循环。

(三)新融合是城市建设发展方向

示范城市是现阶段全面落实新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化和绿色化同步发展的最佳平台，也是深化推进供给侧结构 性改革的重要抓手。示范城市需不断强化跨部门、跨行业、跨领域、 跨地域的组织统筹，提升信息资源整合能力，全面加快城市信息资 源的有序汇聚、深度共享和高效利用，通过集约共建核心平台、整 合利用新旧系统、统筹设计智慧应用，最大限度地实现城市协同管理与发展新融合。

(四)体验中心是消费升级新载体

示范城市应加快推进信息消费体验中心建设，形成集信息消费 产品和服务展示、推介以及交流于一体的体验式消费新载体，将教 育、医疗健康、养老、智能家居、智慧政务、便民服务、社区安全 等重要民生内容融入体验中心（馆），增强信息消费体验。构建生 鲜新零售、无人超市等新场景应用，开展线上线下业态融合体验模 式。依托 5G+MEC、VR/AR、4K/8K 超高清等新技术，推动传统商 业综合体转型提档升级，打造智慧商业综合体、街区和园区，合理 设臵信息发布诱导屏、诱导牌，推广移动支付智能服务，打造具有 科技景观、互动体验、文化艺术、旅游休闲、智能终端产品消费等 功能于一体的开放互动体验新高地。

(五)健康消费环境保障城市发展

示范城市需不断完善信息消费政策体系，顺应发展新形势和新 变化，因地制宜、精准施策，加快推进多部门联动的工作协同推进 机制和发展规划，出台具体化、可落地的示范城市发展政策，营造 更加良好的政策环境。积极组织示范城市行、信息消费节等信息消 费创新活动，适时发放信息消费券，扩大信息消费影响力。进一步 落实“放管服”要求，放宽新业态新模式市场准入门槛。通过信用体 系建设等手段加大对不正当竞争行为的惩戒力度。加强个人信息和知识产权保护，提高信息消费安全性，让消费者“敢消费”。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）