《巴黎协定》内容及意义分析

1. 《巴黎协定》简要介绍

为应对气候变化，197 个国家于 2015 年 12 月 12 日在巴黎召开的缔约方会议第二十一届会议上通过了《巴 黎协定》。协定在一年内便生效，旨在大幅减少全球温室气体排放，将本世纪全球气温升幅限制在 2 摄氏度以内， 同时寻求将气温升幅进一步限制在 1.5 摄氏度以内的措施。

《巴黎协定》于 2016 年 11 月 4 日正式生效，是具有法律约束力的国际条约。迄今为止，已有 195 个缔约 方签署了《巴黎协定》，192 个缔约方批准了《巴黎协定》。

2018 年，在波兰卡托维兹召开的缔约方会议第二十四届会议上，代表们通过了全面的规则手册，完善了《巴 黎协定》的实施细则。

《巴黎协定》包括所有国家对减排和共同努力适应气候变化的承诺，并呼吁各国逐步加强承诺。协定为发 达国家提供了协助发展中国家减缓和适应气候变化的方法，同时建立了透明监测和报告各国气候目标的框架。 该协定为各国气候变化目标提供了持久的框架，为未来几十年的全球努力指明了方向，即逐渐提高各国的气候 目标。为了促进这一目标的实现，该协定制定了两个审查流程，每五年为一个周期。

除此之外，作为世界上最大的碳排放国家，为积极应对气候危机以及践行大国责任，2020 年 9 月，习近平 总书记在第 75 届联合国大会一般性辩论上进一步宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策 和措施，二氧化碳排放转变力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。” 碳达峰、碳中和目 标的提出，加速了我国从资源和环境消耗型经济发展向绿色经济发展的转型步伐，同时经济发展方式、发展绿 色产业也成为我国当前经济的新增长点。

2021 年 11 月 13 日，联合国气候变化大会(COP26)在英国格拉斯哥闭幕。经过两周的谈判，各缔约方最终 完成了《巴黎协定》实施细则。

2. 《巴黎协定》主要内容

《巴黎协定》共 29 条，当中包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘 点等内容。

根据巴黎协定的内容，该协定主要规定：

把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于 2 摄氏度之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水 平以上 1.5 摄氏度之内，同时认识到这将大大减少气候变化的风险和影响；

提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候复原力和温室气体低排放发展；

使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径。

从环境保护与治理上来看，《巴黎协定》的最大贡献在于明确了全球共同追求的“硬指标”。协定指出，各方 将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在 2 摄氏度之内，并为把升温控 制在 1.5 摄氏度之内努力。只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放，才 能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。

从经济视角审视，《巴黎协定》同样具有实际意义：首先，推动各方以“自主贡献”的方式参与全球应对气候 变化行动，积极向绿色可持续的增长方式转型，避免过去几十年严重依赖石化产品的增长模式继续对自然生态 系统构成威胁；其次，促进发达国家继续带头减排并加强对发展中国家提供财力支持，在技术周期的不同阶段 强化技术发展和技术转让的合作行为，帮助后者减缓和适应气候变化；再次，通过市场和非市场双重手段，进 行国际间合作，通过适宜的减缓、顺应、融资、技术转让和能力建设等方式，推动所有缔约方共同履行减排贡 献。此外，根据《巴黎协定》的内在逻辑，在资本市场上，全球投资偏好未来将进一步向绿色能源、低碳经济、 环境治理等领域倾斜。

3. 《巴黎协定》意义

3.1 延续性

《巴黎协定》是继 1992 年《联合国气候变化框架公约》、1997 年《京都议定书》之后，人类历史上应对气 候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成 2020 年后的全球气候治理格局。

3.2 公平性

《巴黎协定》获得了所有缔约方的一致认可，充分体现了联合国框架下各方的诉求，是一个非常平衡的协 定。协议体现共同但有区别的责任原则，同时根据各自的国情和能力自主行动，采取非侵入、非对抗模式的平 价机制，是一份让所有缔约国达成共识且都能参与的协议，有助于国际间（双边、多边机制）的合作和全球应 对气候变化意识的培养。

欧美等发达国家继续率先减排并开展绝对量化减排，为发展中国家提供资金支持;中印等发展中国家应该根 据自身情况提高减排目标，逐步实现绝对减排或者限排目标;最不发达国家和小岛屿发展中国家可编制和通报反 映它们特殊情况的关于温室气体排放发展的战略、计划和行动。

3.3 长期性

《巴黎协定》制定了“只进不退”的棘齿锁定（Ratchet）机制。各国提出的行动目标建立在不断进步的基础 上，建立从 2023 年开始每 5 年对各国行动的效果进行定期评估的约束机制。 《巴黎协定》将在 2018 年建立一个对话机制（the Facilitative Dialogue），盘点减排进展与长期目标的差距。

3.4 可行性

《巴黎协定》协定要求建立针对国家自定贡献（NDC）机制、资金机制、可持续性机制（市场机制）等的 完整、透明的运作和公开透明机制以促进其执行。所有国家（包括欧美、中印）都将遵循“衡量、报告和核实”的 同一体系，但会根据发展中国家的能力提供灵活性。