2022年高等职业教育行业发展现状及趋势分析 高等职业教育本科初具雏形

1、 高等职业教育招生规模逐步扩大

高职（专科）升学率逐渐超过本科，有望为达到“60%高等教育毛入学率”贡献重 要力量。在加快发展高质量教育体系的指导下，提升高教普及水平占有重要战略地位。 十三五期间，我国高等教育毛入学率由 42.7%提升至 54.4%。近两年在高职扩招利好下， 我国高职（专科）的招生人数逐渐超过本科。具体来看，2019 年和 2020 年我国高职（专 科）的招生人数分别为 483.61 万人和 524.34 万人，较本科分别高出 52.33 万人、81.22 万人。2021 年 3 月，十三届全国人大通过的《“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要》， 进一步提出：到“十四五”末高等教育毛入学率力争提高到 60%。在鼓励职业教育发展、 逐步完善职教高考的政策导向下，未来我国高职招生规模有望进一步扩大，为“高等教 育毛入学率提高到 60%”的目标做出重要贡献。

高职（专科）教育办学规模稳步扩大，近 10 年来校均在校生人数的年均复合增速略 快于普通本科。近年来，高等职业教育作为高等教育的重要组成部分得到了快速发展， 院校数量和在校生规模均在不断扩大。2020 年我国高职（专科）院校数量有 1468 所，较 2008 年增长 23.99%；本科院校数量有 1270 所，较 2008 年增长 17.7%。从办学规模来看， 2020 年高职（专科）的校均在校生人数为 9942 人，2010 年来的年均复合增速为 2.52%； 本科的校均在校生人数为 14376 人，2010 年来的年均复合增速为 2.36%，略低于高职（专 科）水平。

独立学院转设进程加快，成为职业本科大学的重要来源之一。2008 年金融危机背景 下，我国普通高等教育扩招，民办本科数量大幅增长，办学形式主要是以普通高校和社 会资本合作开设建立的独立学院（俗称“三本”）为主。但随着高校人才培养和市场人才 需求出现不匹配，独立学院的办学定位亟需明确。2020 年 5 月，教育部等六部门印发《关 于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，要求到 2020 年末各独立学院全部制定转设 工作方案，首次提出可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设，同时明确了独立学院 的转设路径主要有转为民办、转为公办、终止办学等三种。从实际情况来看，独立学院 转设后的办学定位主要是应用型本科和职业技术大学，同时也为高校集团并购提供了不 可多得的标的。在政策指导下，近两年独立学院的转设进程明显加快，2020 年民办本科 独立学院仅剩 241 所，较 2019 年减少 16 所。其中，2020 年和 2021 年，各有 1 所和 10 所职业本科大学是通过单独合并或合并转设而来。在政策鼓励职业教育和市场整合红利 期下，独立学院转设有望继续为职业本科大学贡献重要增量。

图：中国民办本科和民办独立学院数量

2、 职教本科初具雏形

2014 年，国务院提出探索发展本科层次职业教育。2019 年，教育部正式批准首批 15 所民办高职院校升格为本科层次职业大学，开展本科层次职业教育试点。2021 年，教育 部对本科层次职业教育的专业设置做出进一步规定，同时中办、国办对职业本科教育招 生做出了量化要求，职业本科教育工作向前迈出实质性一步。

我国职教本科院校的来源主要是升格、转设和部分应用型本科试点职业本科教育。 根据《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》、《关于开展“十四五”时期高等 学校设置规划编制工作的通知》等政策文件，“十四五”期间职教本科的招生主体主要来 自以下 3 种途径：1）高职院校升格。选择一批国家或省级“双高院校”升格为职业本科 大学。此种方式需要院校经过长时间和成熟的教学经验积累，整体难度较大。2）转设。 支持一部分独立学院单独转设或与高职院校合并转设为本科层次的职业院校。此种方式 下，独立学院总数有限，且涉及到营非选择问题。但若能转设成功，则每年能节省向母体学校上交的管理费（一般为营收的 5%-20%），同时获得国家的招生计划支持、学费限 制也被放开，利润提升空间大、内生增长能力变强。3）鼓励部分优质的应用型本科学校 试点开展职业本科教育。

目前，教育部已正式批准的职业本科层次学校有 33 所。其中，有 22 所高职院校直 接升格为本科职业大学、有 1 所独立学院转设为本科职业大学、有 10 所公办高职院校与 独立学校合并转设为本科职业大学。从批准时间看，2019 年、2020 年和 2021 年分别批 准了 15 所、7 所和 11 所。从公民比例看，目前我国的民办职业本科大学有 22 所，院校 数量占比达 66.67%，预计招生规模占比达 80%。

职业本科设立门槛较高，办学条件不低于普通本科。目前，我国职教本科尚处试点 阶段，并未形成固定的高考制度。但在本科层次的职业学校设立上，坚持高层次技术技 能人才培养定位，对基础设施、专业设置、师资力量提出了严格的要求。2021 年 1 月， 教育部发布《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，要求双师型教师占比不低 于 50%、学生的实践性教学课时占总课时的比例达到 50%，所依托专业招生计划完成率 一般不低于 90%、新生报到率一般不低于 85%。同时，考虑到职业本科专业更瞄准实体 经济、先进制造业和现代农业等领域，对实习实训设备投入要求更高，生均科学科研仪 器设备值达到了普通本科的两倍。从学费水平来看，整体民办职教本科院校生均学费水 平较高。其中，民办职教本科院校每年生均学费大多达到了 20000 元；而公办职教本科 院校每年生均学费多在 4500 元-7500 元，与普通本科院校学生学费水平基本持平。整体 来看，职教本科在基本的办学条件不低于普通本科的基础上，进一步体现了产教融合、 注重技能实践的办学要求。

3 、10%的量化目标下，到 2025 年有望贡献超 50 万职教本科增量

当前职教本科招生占高等职业教育招生比重不足 1%。2020 年我国高等职业教育招 生规模为 524.34 万人。根据各职业本科大学的官网，我们估算出 2020 年 32 所职业本科 大学的合计招生计划规模约 4.2 万人，预计平均每所职业本科大学的招生计划数约 1500 人-2000 人，整体招生规模占当年高等职业教育招生规模的比重尚不足 1%，离“到 2025 年职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%”的目标相差甚远。

图：近两年中国高职本科批次招生名额统计

在 10%的量化目标下，预计到 2025 年职教本科招生增量超 50 万。随着我国高等教 育的普及，高等教育的毛入学率会逐渐提升，高职招生规模占对应 18 年前出生人数的比 重也会随之提升（我国学生一般 18 岁接受高等教育）。假设：到“十四五”末（2025 年）， 我国高等教育的毛入学率达到 60%，此后每年增加一个百分点；“高职教育招生规模/18 年前的出生人数”自 2021 年起每年增加 1 个百分点；职教本科招生规模占高等职业教育招生规模的比重为 10%，且此后一直保持 10%的水平。 由以上关系大致估算出：到 2025 年，我国高职教育招生人数约 591.21 万人，较 2020 年增加 62.69 万人，年均复合增速为 2.27%；职教本科层次招生人数将近 60 万人，较 2020 年增加约 55 万人。

职业本科大学的生源承接量有限，45万职教本科的生源增量或由应用型本科来开展， 民办高教有望从中获益。按照职业本科大学每年 10 所的增量、平均每所 2000 人的招生 计划，则到 2025 年，职业本科大学的招生计划数预计不足 15 万人，较整体职教本科层 次招生 60 万人的规模仍存在较大缺口。虽然职业本科大学的设置要求较高，秉持高质量 办学理念下的扩张速度有限。但职教新政中提到“鼓励应用型本科学校开展职业本科教 育。按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业 生报考”，因此未来应用型本科有望吸纳更多本科层次的职业教育生源。目前，我国的应 用型本科多为民办性质，未来民办高教有望持续从中受益。

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