海关总署海关发展十五五规划

规划背景与发展环境

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快推进海关现代化建设的关键时期。海关处于国内国际双循环交汇枢纽，监管体量大、作业场景多，具有垂直管理体制优势和职能手段全、运行体系稳等有利条件。智慧海关建设推动新技术与海关监管业务加速融合，监管制度改革创新促进监管体系日趋完善，海关队伍建设成效显著，为海关履行守国门、促发展职责使命提供有力保障。同时，发展中也面临一些深层次问题和挑战，迫切需要补齐短板弱项，全面提升海关治理能力。

做好“十五五”时期海关工作，遵循坚持党对海关工作的全面领导、坚持人民海关为人民、坚持统筹发展和安全、坚持全面深化海关改革、坚持厉行法治依法把关等原则。以筑牢国门安全屏障、助推高质量发展高水平开放为主题，以改革创新为动力，以推进智慧海关建设、“智关强国”行动为抓手，深入推进风险防控体系化、监管模式智慧化、跨境贸易便利化、协同共治机制化、队伍建设高素质专业化。

2030年主要发展目标

到2030年，基本实现风险防控体系化、监管模式智慧化、跨境贸易便利化、协同共治机制化、队伍建设高素质专业化，形成更优监管、更高安全、更大便利、更严打私新局面，统筹协调、整体联动、物企并重、科技赋能成效彰显，海关治理能力系统性提升，海关现代化建设取得决定性进展。

在风险防控体系化方面，全领域覆盖、全链条贯通、全要素融合、全周期管理的大风控格局基本形成，穿透式风险分析一站式平台实战应用，报关单申报合规率保持在95%以上。在监管模式智慧化方面，智慧海关建设取得决定性成果，“人工智能+大数据+智能装备”广泛赋能海关业务，海关新质监管能力和水平明显提升。在跨境贸易便利化方面，口岸营商环境位居世界前列，进出口货物海关通关效率处于国际先进水平，产业链供应链安全稳定保障更加有力。在协同共治机制化方面，部门联动、关地协同、关企对话和多双边合作制度机制持续健全，海关国际影响力不断增强。

规划设定了多项预期性指标：国际卫生港口岸创建数量达到42个；进出口食品监督抽检合格率保持99%以上；进出口法检商品合格率达到97%及以上；进出境多式联运通关模式应用率大于50%；智能查验装备重点口岸覆盖率达到90%及以上；“单一窗口”互联互通国家（地区）数量达到20个；“经认证的经营者”（AEO）互认国家（地区）数量达到80个。

提高国门安全保障水平

守护国门安全是海关的首要职责。全面贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，有效应对外部严峻复杂形势和风险挑战，防范化解各类安全风险。

在口岸监管效能提升上，推进口岸检查标准化、规范化、专业化建设，完善全链条物流监控机制，构建途中监管智能平台。加快推进智慧寄递监管体系建设，建立邮件、快件、跨境电商业务领域联合监测预警机制。推进智慧旅检建设，提升精准布控与快速拦截能力。优化属地查检监管模式，提升属地查检监管效能。

在维护海关税收安全上，优化综合治税工作机制，依法加强税收征管，实现应收尽收、应惠尽惠。深化属地纳税人管理，更好发挥隶属海关税收征管作用，完善非贸渠道税收征管机制，构建权责明晰、协同高效的海关税收征管体系。加强税收运行监控，丰富税收风险防控手段，完善归类、估价、原产地等涉税风险防控策略。

在口岸公共卫生与生物安全方面，完善法治化口岸公共卫生治理机制和精准化监测评估预警机制，健全智慧化多点触发口岸传染病监测预警体系。加强口岸快速筛查和实验室检测能力建设，以“多病同检”支撑“多病同防”。健全动植物疫情和外来物种入侵防控治理体系，强化进口农产品源头管控，严格动植物检疫监管体系评估及境外农产品企业注册登记，深入推进进口农产品分级分类改革，保障粮食等重要农产品产业链供应链安全。

在进出口食品和商品质量安全监管上，落实食品安全“四个最严”重要要求，构建责任明晰、链条完整、环环相扣的进出口食品安全监管体系。完善进口食品安全源头管控、口岸监管、合规管理全链条分级分类监管机制。完善重点商品“源头追溯+精准布控”全链条检验监管机制，构建进口工业制成品分级分类检验监管体系。加强进口能源资源等大宗商品以及危险化学品、重点消费品等质量安全监管。

推进跨境贸易便利化与高质量发展

跨境贸易便利是检验海关现代化成效的重要标尺。充分发挥跨境贸易便利化在促开放、稳增长、拓市场中的重要作用，营造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境。

常态化推进跨境贸易便利化专项行动，持续出台试点政策措施，适时扩大专项行动参与城市范围。对接国际高标准经贸规则，制定与贸易新业态新模式相融合的便利化政策措施。优化口岸布局，加快建设重点枢纽和区域节点口岸，打造定位明确、功能互补的沿海、边境、航空、内河口岸。推动升级口岸基础设施，推进重点边境口岸扩能提质，推动重点口岸智能绿色转型。

支持国际物流大通道建设，结合不同运输方式特点，建立以“一单制”为核心的多式联运一体化监管体系，实现多式联运海关监管“一单到底”。深化无感通关，优化境外旅客离境退税验核流程。支持企业开展国际中转集拼业务，允许境外货物与国内货物拆拼箱后复运出境。推动“运贸一体化”发展，支持开展“TIR+跨境电商”“TIR+保税货物”运输业务。

打造“单一窗口+”服务生态，加强与金融等行业服务平台对接。推进跨部门数据交换和业务协同，简化企业申报。深化“单一窗口”跨境互联互通，推动国际航行船舶、检验检疫等电子证书交换。优化企业分类管理，完善企业信用管理体系，强化企业诚信守法便利、失信违法惩戒管理，构建以企业为单元、以信用为基础的海关监管机制，AEO企业外贸贡献度达到60%。

在促进高质量发展高水平开放方面，逐步构建与高水平自由贸易港相适应的海关监管制度体系，推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区等区域联动发展。按照“一线放开、二线管住、岛内自由”要求，完善海关监管流程与制度。加强综合保税区高质量发展政策供给，支持综合保税区错位发展，立足地方产业优势，建设研发创新、服务型制造等特色综合保税区。围绕航运物流等重点领域和跨境电商等贸易新业态探索全产业链集成创新。支持服务贸易发展，创新绿色贸易、数字贸易，促进跨境电商、海外仓、市场采购、保税维修等新业态新模式健康发展。加强低空经济等战略性新兴产业和生物制造、具身智能等未来产业海关监管规则、监管模式创新。

构建智慧化监管模式与核心技术攻关

制度创新和科技赋能是海关现代化的动力引擎。加大改革创新力度，构建“人工智能+大数据+智能装备”的智慧化监管支撑体系，打造智能、自动、精准、高效的海关监管模式，提升新质监管力。

以企业管理模式改革创新、出口涉检货物监管模式改革等为突破，推进海关监管流程重塑及配套监管制度完善，推动“透明换便利”。以实施“全量报关单风险智能甄别”“报关单证智能审核”“货物智能检查”为重点，推进作业模式数智化改造。以优化“中心+现场”运行体系、完善“口岸—属地”协同机制、构建海关联合监控指挥调度体系为牵引，系统优化业务管理机制。

实施海关“人工智能+”行动，推动风险甄别、单证审核、现场检查、税收征管等重点领域关键技术攻关。强化数据供给创新，支持海关数据标注、数据合成等技术发展。部署实施国家重点研发计划专项，融合时空智能学与国门安全风险防控，着力攻克非侵入式综合探测和快检快筛等关键核心技术难题。加快推进H986等查验设备以旧换新，推动存量装备逐步改造。加强监管智能装备研发应用，推动人工智能深度赋能海关业务、政务及对外服务领域，应用普及率达到90%。加快推进智能审单、智能甄别、智能审图、“数字关员”等应用项目建设和迭代升级，建成10个以上高价值场景。

夯实算力基础设施、人工智能平台、模型集群、语料库等人工智能创新的基础要素。构建人工智能模型训练环境，推动人工智能模型应用创新，构建海关总署人工智能实验室体系，打造海关前沿技术研究和中试基地。研究制定相关管理制度、技术架构和标准体系，规范人工智能模型研发、应用、上线、迭代、退出全生命周期管理。

在数据底座建设上，加强多源数据采集，建设湖仓一体、数据融合、实时高效的海关数据湖。用好国家政务数据服务门户等途径，推动跨部门数据共享共用。推动实施数据质量提升工程，构建格式统一、质量可控、场景适配强的海关高质量数据集。统筹推进信息化系统建设，深入实施系统整合，高标准建设智慧海关业务系统、政务系统及面向企业的“一站式”智慧服务平台。

体系化风险防控与协同共治

全面加强海关风险防控体系和能力建设，构建全领域覆盖、全链条贯通、全要素融合、全周期管理的大风控格局。深化政治安全、经济安全、社会安全、生物安全、生态安全、食品安全、质量安全、生产安全等重点领域风险防控，建立重大风险防控清单并动态调整。强化贸易非贸同防、进境出境并重、口岸属地贯通，确保风险防控网络覆盖所有重要业务场景和重点风险防控领域。

加强境内、口岸、境外“三道防线”衔接联动，促进事前、事中、事后各环节流程贯通，推动海关风险防控由口岸向产业链供应链穿透。强化物企（人）并重的风险防控理念，以企业为单元，归集产业链供应链各类风险信息、风险特征、风险参数，依风险等级实施差别化风险防控。实施风险防控全周期管理，构建监测预警、分析研判、协同处置、反馈评估、监督监控等全流程管理闭环。

在协同共治方面，积极参与世界海关组织规则标准制修订，深度参与全球海关治理。积极开展国际和地区执法合作，加强国际海关信息共享与行政互助。高水平推进AEO国际互认合作。完善联络工作机制，强化与港澳地区在智慧海关建设、风险管理、口岸通关、执法协作等领域合作。建立健全海关与多部门常态化合作机制，深化数据共享、信息通报、执法互助和联合处置。健全关企对话会、“关长送政策上门”、“关企零距离”等交流机制，加强助企纾困政策措施供给。