北京睿库贸易安全及便利化研究中心：2025中国贸易便利化年度报告

全球贸易环境在合作与对抗、上行与下行的频繁纠缠中运行，中国的国际贸易政策对外部环境的敏感度有所降低，呈现出细致的局部微调特征。北京睿库贸易安全及便利化研究中心发布的《2025中国贸易便利化年度报告》，对中国实施世界贸易组织《贸易便利化协定》（TFA）的情况进行了逐条评议的定性分析，并对中国贸易便利化水平进行了量化测评。定量分析结果显示，本年度中国贸易便利化水平与上年度持平，各项变量变化幅度均未能对定量估算产生实质性影响。

贸易便利化量化测评指数保持平稳

量化评估体系完全依照《贸易便利化协定》文本的条款体系进行设置，共有11个一级指标，64个二级指标，部分二级指标下还有诸多三级、四级甚至五级指标。评分统计将所有基层指标的得分向上逐级计算出每一层级指标的得分，最终推导出“贸易便利化指数”。在由基层指标向一级指标的推导过程中，各个指标权重为其对应《协定》文本在所有文本中的大致比例；在由一级指标推导最终的指数时，各一级指标的权重通过“专家评分”的方法确定。

2024年中国贸易便利化量化测评指数得分为87.25分（百分制），与上一年度持平。测评体系中各项一级指标和二级指标的得分均未发生变化。这是自本系列报告编撰以来，中国贸易便利化发展政策环境变化最小的年度。延续数年的地缘政治冲突、中美贸易摩擦已像是老生常谈，其风吹草动甚至无法在国际市场上激起明显的波澜。

从表现层级来看，处于“很好”层级（大于等于90分）的一级指标包括：预裁定（94.44分）、增强公正性非歧视性及透明度的其他措施（95.00分）、受海关监管的进口货物的移动（100.00分）、过境自由（98.53分）。处于“良好”层级（大于等于80分）的指标涵盖信息的公布与可获得性（80.34分）、评价机会生效前信息及磋商（84.38分）、上诉或审查程序（85.71分）、关于对进出口征收或与进出口和处罚相关的规费和费用的纪律（87.85分）、货物放行与结关（86.31分）、与进口出口和过境相关的手续（88.17分）。边境机构合作（75.00分）则处于“一般”层级。

海关监管政策持续优化与加工贸易改革

在定性分析中，海关监管政策的继续优化是较为突出的变化之一。中国海关推进了一系列加工贸易改革措施试点和企业集团加工贸易监管模式。具体便利措施包括：放宽深加工结转集中申报时限、优化加工贸易成品出口退换管理、优化集中内销和企业搬迁手续、试点开展单耗管理改革、拓展企业集团加工贸易监管模式适用范围、整合联网监管账册和以企业为单元账册管理模式、实施“保税+ERP”监管改革、开展“短溢区间”改革、规范优化保税核查作业、加大对中小加工贸易企业信用培育力度等。这些举措促使加工贸易受海关监管的进口货物移动更为便利、成本更低，同时有效顺应企业现代化生产经营。

综合保税区改革方面同样出台了一系列措施以优化进口货物的移动空间和效率。包括：优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼进出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化分类监管货物管理，简化底账核增核减操作；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。

在快运货物与易腐货物监管方面，中国海关已形成成熟的进口货物移动监管体系。对于易腐货物，实践中各地海关均有相应的通关便利化措施予以保障，例如设立鲜活货“绿色通道”、24小时预约通关、“即到即查，即查即放”等优先和便捷措施。按照RCEP的规定，正常条件下需在货物抵达、提交放行所要求的信息后六小时内放行。

法治环境改善与公众参与立法水平提升

法治环境继续向好是另一项显著变化。2024年，海关总署征求意见同比增长40%，征求意见项目包括法律、海关规章和规范性文件，范围更加广泛。海关总署公布了对3次征求意见的征集结果，共收到意见195条，其中96条被采纳，占49.2%。收到意见数量、被采纳意见数量及占比均同比增长，显示公众参与海关立法的积极性和水平不断提升。

行政处罚透明度方面，海关公布了行政处罚的三个裁量基准，罚款幅度更加透明。预裁定制度执行情况较好，自2024年5月1日起，预裁定可以在到期前申请展期，规定更加合理。此外，中国出台了关税法，将汇率与税率适用日期解绑，减少企业因适用“提前申报”遭致汇率变化而引起税款调整，减轻基层海关和企业的工作量。新版《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》以及修改后的《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》等33部规章于2024年12月1日起实施。

在上诉或审查程序方面，相关法律保持稳定并且更新状态，救济程序具体且完善。《中华人民共和国海关审理行政复议案件程序规定》取代了原办法，精简了条文并增加了申请人可以一并提出审查行政行为依据的规范性文件。不过，法院对海关行政诉讼的纠错率一直处于较低水平，2023年全国海关共受理行政复议案件488起，办理行政应诉案件156起，复议纠错比率为8.4%，未出现败诉案件。

国际贸易单一窗口建设与无纸化推进

中国国际贸易“单一窗口”继续完善。属地查检业务管理系统上线应用，实现了企业自主申报、海关智能审核、企业自助出证、预约查检等功能，有效促进了通关高效化、智能化、便利化。该系统的出口检验检疫证书“云签发”模式大幅缩短了证书签发时间。截至2024年7月，国际贸易“单一窗口”系统已实现30多个部门的“总对总”系统对接，建成上线24大类889项服务功能，注册用户达880多万，日申报业务量2600万票，覆盖进出口环节41种需验核监管证件中的38种。

国内单一窗口建设和贸易无纸化推广取得了具有国际示范性的成就，并且积极推进跨境无纸贸易。在原产地电子联网核查等方面达到国际领先，与11个自由贸易协定伙伴实现电子原产地证交换，与4个国家实现检验检疫电子证书实时交换。税费电子支付方面，初步估计电子方式支付海关税款的比率已达到99%以上，新一代海关税费电子支付系统通过财关库银横向联网实现海关税费信息在各部门之间电子流转。

AEO制度建设与国际互认合作

对经认证经营者（AEO）的贸易便利化措施继续增加，企业获得感逐步增强。2024年5月，第六届全球AEO大会成功在深圳举行。截至2024年8月，中国海关已与28个经济体54个国家（地区）实现AEO互认，互认协议签署数量和互认国家（地区）数量均居全球第一。

海关总署发布通知，向高级认证企业实施“降低检验检疫监管频次、降低企业进出口成本、提升便利措施智能化水平、提升精准服务企业水平”等四大类便利措施。其中提出在相关作业系统中实现自动识别或标记高级认证企业信息，实施智能化优先排序，优先实施进出口报关单修撤、进出口货物口岸检查等业务。一保多用的担保模式精简了担保办理环节，助力通关效率提升。针对高级认证企业的免除担保政策已开始逐步实施，例如综保区内高级认证企业分送集报可以免除担保。

风险管理制度建立与后续稽查

《海关风险管理实施办法》发布后，中国海关的风险管理制度基本建立，风险管理流程不断优化。海关总署发布《中华人民共和国海关风险管理办法》，明确了海关风险管理工作准则，构建了全流程风险管理链条，统一规范了风险处置工作。风险管理主要包括禁限管制、口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、商品质量安全、税收安全、侵犯知识产权风险以及其他进出境安全风险，逐渐形成了以风险信息收集、风险评估、风险预警、风险处置、风险管理评价为主要环节的闭环风险管理模式。

后续稽查方面，中国海关推出“多查合一”和“互联网+稽查”，遵循依法行政与规范执法相结合的原则，确保执法过程集约、高效、统一、规范。但海关稽查时限不确定，一次稽查可能延续数月甚至一年以上，为企业配合海关开展稽查工作造成困难，建议就稽查的时限安排做出程序性规定以提高效率。

现存不足与核心改进建议

尽管取得多项进展，报告也指出了当前贸易便利化领域存在的若干不足。智慧海关建设和“智关强国”行动不断深入，但更多地是海关内部系统再造，直接涉及企业的举措并不多。建议积极引入社会化智库、技术机构、外贸企业参与，从企业视角增加相关功能，提升实际成效。

口岸监管与属地查检系统存在“通”而不“畅”的问题。应由口岸执行的出口核查货证指令仍在属地查检环节下达，大量进口目的地检查仍需在口岸实施，没有形成链条式监管合力。建议进一步厘清各环节责任和权利，理顺作业流程。目的地检验程序仍然不够明确且不统一，执法统一性仍需加强。

一些陈年痼疾屡经建议仍无进展。中国海关英文网站内容寥寥、更新严重滞后，法律法规最后发布日期停留在2014年，海关年报最晚发布日期为2017年。中国国家贸易便利化委员会功能发挥欠缺，很少有存在感。改革设计、政策制定等领域未能充分引入和发挥第三方专业机构作用。此外，海关通关放行时长的采集方法不透明，如何剔除无关时间、如何计算毛时长和净时长均有待明确，各省整体通关时间尚未定期公布。

总体而言，2024年度中国贸易便利化进程在外部环境复杂多变的背景下保持了平稳运行，各项制度改革和信息化建设持续推进，但在跨部门协同、信息公开国际化以及政策制定的外部参与度方面仍有待进一步深化改进。