城市低空经济“链接力”指数（2026）丨城市进化论×每经智库

低空经济作为新质生产力的重要代表，正从概念探索加速迈向规模化应用阶段。随着无人机物流、城市空中交通（UAM）、低空文旅等应用场景的持续拓展，低空空域已成为城市发展的新型战略资源。在此背景下，衡量各城市在低空经济领域的综合竞争力与产业协同能力显得尤为关键。“链接力”作为评估城市低空经济发展水平的核心维度，重点考察城市在产业链上下游贯通、创新要素集聚、基础设施互联互通以及政策生态构建等方面的综合能力。

低空经济链接力指数的评估逻辑

城市低空经济“链接力”指数旨在打破传统单一维度的产业评价模式，转向以“网络节点”和“生态协同”为核心的综合评价体系。该指数主要围绕产业链链接、创新链链接、设施链链接和政策链链接四个维度展开。产业链链接侧重于评估城市在低空制造、运营服务、飞行保障等环节的企业集聚度与上下游配套能力；创新链链接关注高校院所、研发平台及高层次人才在城市间的流动与合作密度；设施链链接聚焦起降场地、通信导航、气象服务等低空新型基础设施的建设进度与共享水平；政策链链接则考察地方政府在空域管理改革、适航审定、产业基金引导等方面的制度供给与区域协同力度。

通过多维数据的交叉比对，该指数能够客观呈现各城市在全国低空经济版图中的真实站位，揭示哪些城市正在成为产业资源的汇聚中心，哪些城市仍处于被动承接的边缘位置。

2026年全国城市低空经济梯队分布

根据2026年评估数据，全国城市低空经济链接力呈现出显著的阶梯状分布特征。第一梯队由深圳、广州、成都、合肥等城市构成。这些城市凭借先发优势，已在低空经济领域建立起较为完整的产业闭环。例如，深圳依托其在消费级和工业级无人机领域的绝对制造优势，叠加低空智能融合系统的率先部署，在产业链链接和设施链链接两项指标中均位居前列。成都则凭借航空航天产业的历史底蕴与丰富的低空试飞空域资源，在创新链链接方面表现突出。

第二梯队主要包括南京、杭州、武汉、长沙、苏州等新一线及强二线城市。这些城市的共性在于具备较强的制造业基础或数字经济底座，但在低空经济的专项政策落地或特定应用场景的商业化闭环上仍有提升空间。第三梯队则由大量三四线城市组成，其低空经济发展多处于起步规划阶段，链接力得分主要集中在政策跟进层面，实质性的产业与创新资源沉淀尚显不足。

值得注意的是，长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈已形成明显的低空经济城市群效应。区域内城市间的链接力互动频繁，跨城低空物流航线、异地协同研发等模式正在打破行政边界，推动低空经济从“单点突破”向“网状协同”演进。

产业链链接：制造与运营的深度咬合

在产业链链接维度，头部城市的领先优势不仅体现在企业数量上，更体现在“链主”企业的带动效应上。拥有整机制造龙头企业或核心零部件供应商的城市，往往能迅速吸引材料、动力、飞控等配套企业入驻，形成高密度的产业集群。

2026年的数据显示，低空经济的产业重心正逐步从单纯的硬件制造向“制造+运营”双轮驱动转变。部分城市虽然在无人机或eVTOL（电动垂直起降飞行器）制造端具备产能，但由于缺乏商业化运营场景的开放，导致产品难以实现本地消化，产业链链接出现断层。相反，那些积极开放医疗物资配送、城际短途客运、应急救援等场景的城市，成功将制造端与应用端紧密咬合，显著提升了自身的产业链链接力得分。

创新链链接：核心技术攻关与人才流转

低空经济的技术门槛横跨航空动力学、新能源电池、人工智能、通信工程等多个学科，对城市的创新链链接能力提出了极高要求。评估结果显示，北京、上海、西安等传统科教重镇在创新链链接的基础指标上依然保持强势，其输出的专利技术和科研成果是全国低空经济发展的底层支撑。

然而，创新链的实际转化效率在不同城市间存在巨大差异。部分科研资源丰富的城市面临“墙内开花墙外香”的困境，技术成果更多流向产业化条件更好的珠三角或长三角城市。因此，2026年的指数更加看重“产学研用”的本地转化率。那些设立了低空经济专项实验室、联合创新中心，并能提供充足中试验证场地的城市，在创新链链接维度的排名上升明显。

设施链链接：低空新基建的铺设与互通

低空新型基础设施是支撑低空经济规模化运行的物理底座。设施链链接力的评估涵盖了物理起降点网络、低空通信监视网络（如5G-A/6G通感一体化基站）、低空气象监测网以及低空飞行服务保障系统（FSS）的建设情况。

2026年，多个试点城市已初步建成市级低空飞行综合管理平台，实现了低空飞行活动的“一网统管”。但在跨区域互联互通方面，各地标准不一、数据孤岛等问题依然存在。设施链链接力得分较高的城市，通常是那些不仅完成了本地基础设施建设，还积极参与省级乃至国家级低空智联网标准制定与接口对接的城市。此外，通用机场与垂直起降点的选址布局是否与城市交通枢纽、物流园区有效衔接，也是拉开城市间设施链链接差距的关键因素。

政策链链接：制度供给与空域协同

低空经济的发展高度依赖空域管理政策的松绑与制度创新。政策链链接力不仅考察地方性法规、补贴政策的密集度，更关注城市在争取空域分类划设试点、简化飞行审批流程、推动军地民协同管理机制方面的实质性进展。

2026年，随着国家层面低空空域管理改革的深化，部分先行先试城市已获得更大范围的适飞空域授权。这些城市通过设立低空经济产业基金、出台eVTOL适航取证奖励、建立低空安全责任险机制等组合拳，构建了极具吸引力的政策生态。同时，城市间的政策互认与标准协同成为新的考量重点，例如相邻城市在低空物流航线审批上的互认机制，直接决定了区域低空经济网络的连通效率。

城市低空经济发展的挑战与破局方向

尽管整体发展势头强劲，但城市低空经济在提升链接力的过程中仍面临若干共性挑战。首先是安全与隐私问题，低空飞行器的密集运行对城市公共安全、噪音控制及个人隐私保护提出了全新课题，相关监管技术手段的滞后可能制约应用场景的进一步开放。其次是商业模式的可持续性，目前多数低空运营场景仍依赖政府补贴或处于示范验证阶段，尚未形成完全市场化的盈利模型。

为进一步提升城市低空经济链接力，未来的发力方向应聚焦于三个层面：一是强化顶层设计，推动跨区域低空经济发展规划的统筹衔接，避免同质化竞争与重复建设；二是加快关键技术标准的统一，特别是在通信协议、数据格式、适航标准等领域形成行业共识，降低产业链上下游的适配成本；三是深化场景牵引，鼓励城市结合自身地理特征与产业禀赋，探索差异化、特色化的低空应用模式，以真实需求倒逼产业链与创新链的深度融合。