2026年7月江苏省“十五五”产业规划与布局专题研究

一、“十四五”发展基础与核心特征

“十四五”时期，江苏省经济总量连续迈上四个万亿元台阶，2025年地区生产总值达到14.2万亿元，五年年均增长5.7%。制造业增加值占地区生产总值比重达到33.5%，服务业增加值占比达到54%，民营经济对全省经济增长的贡献率超过64%。13个设区市全部进入全国百强城市，全员劳动生产率年均增长5.9%。

制造业覆盖全部31个行业大类，国家先进制造业集群增至14个，制造业高质量发展指数连续五年位居全国首位，两化融合发展水平指数连续11年居全国第一。区域创新能力升至全国第二，全社会研发投入强度达到3.38%左右，每万人口高价值发明专利拥有量由规划目标17.17件提高至34.2件。国家级专精特新“小巨人”企业达到3,022家，科技型中小企业达到9.4万家，均居全国前列。

二、“十五五”现代化产业体系的三层递进结构

《规划纲要》将“建设现代化产业体系，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地”作为全省未来五年发展的重点战略任务。江苏制造业覆盖全部31个制造业大类，已有机械、电子、轻工、冶金、石化、纺织6个行业规模超过万亿元，“十五五”时期力争形成9个左右万亿级产业。

产业体系呈现清晰的三层递进结构：传统产业承担稳定工业基本盘功能，通过技术改造继续巩固领先地位；战略性新兴产业承担产业升级和经济增长的新动能，通过创新设施、技术研发和产品迭代增强竞争力；未来产业围绕新一轮科技革命和产业变革开展前瞻布局，为下一阶段战略性新兴产业形成储备。

三、传统产业焕新升级路径

《规划纲要》提出深入实施传统产业焕新工程，支持优势支柱产业锻长板，集中攻克特色产业共性技术，推动产品结构调整、技术改造和设备更新。工程机械、纺织服装、船舶海工等优势产业重点抢占高附加值环节；冶金、化工、轻工、建材等基础产业深耕细分领域并保持稳定增长；钢铁、石化、电力等产业加强耦合协同，推广钢化联产、炼化集成等模式，支持连云港打造世界一流石化产业基地。

转型方式上，加快推动智能装备和软件更新替代，发展智能制造、绿色制造和服务型制造，提升传统产业的技术、安全和能效水平。积极争创国家新型工业化示范区，进一步巩固传统产业的优势地位。

四、战略性新兴产业梯度集群培育

江苏省聚焦“51010”战略性新兴产业集群体系，即到2030年工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到44%左右。该体系包括5个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群、10个国内领先的战略性新兴产业集群、10个引领突破的未来产业集群。

战略性基础产业包括新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料，此类产业既是江苏需要继续巩固的优势产业，也是其他先进制造业发展的基础支撑。重点新兴产业包括集成电路、数字科技、新型电池、生物技术和新医药、绿色低碳、航空航天、低空装备、海洋工程装备和高技术船舶等，通过补齐关键环节、加快产品迭代、推动场景应用和培育龙头企业，促进由局部优势向集群优势和全产业链优势转变。

培育方式上，形成“梯度培育、创新推进、基金撬动、示范引领”的政策路径。依托“51010”体系梯度培育产业集群，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发和产品迭代升级。发挥省战略性新兴产业母基金、江苏社保科创基金的引导撬动作用，积极创建国家新兴产业发展示范基地。

五、未来产业动态识别与滚动培育

江苏省围绕优化后的“10+X”未来产业体系实行动态识别和滚动培育，支持南京、苏州率先建设未来产业先导区。成长型未来产业重点发展方向包括具身智能、脑机接口、合成生物、细胞和基因技术、第六代移动通信、绿色氢能、前沿新材料、量子科技、深海深地空天、原子级制造等，重点是推动工程化、产品化和市场化，逐步转化为新的战略性新兴产业。前沿型未来产业包括核聚变能、零碳负碳等，重点是支持原创性、颠覆性技术探索和长期能力建设。

培育方式突出四方面导向：探索多元技术路线并加强动态调整；统筹探索典型应用场景、可行商业模式和市场监管规则；创新监管方式、发展创业投资，建立投入增长和风险分担机制；建立国家级和省级协同培育体系，加快先行集聚发展试点。

六、服务业优质高效发展

实施生产性服务业高质量发展行动，建强信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、商务服务五大万亿级生产性服务业集群。高标准打造一批现代服务业高质量发展集聚区，支持南京、苏州打造服务业头部城市。促进先进制造业与生产性服务业深度融合，支持企业由出售产品向出售“产品+服务”转变，到2030年规上生产性服务业营业收入年均增长6%。

七、“1650”产业体系与区域空间布局

“1650”产业体系以16个先进制造业集群和50条重点产业链为主要抓手，推动“以链聚群、以群强链”。14个国家级先进制造业集群覆盖全省13个设区市，包括南京的软件和信息服务业、新型电力装备，无锡的物联网，苏州的纳米新材料、生物医药及高端医疗器械，徐州的工程机械，常州的新型碳材料，通泰扬的高技术船舶和海工装备等，体现由单个城市集聚向跨区域协同发展的特征。

空间布局上更高水平建设“1+3”重点功能区。“1”为沿江八市组成的扬子江城市群，强化创新策源和示范引领功能，重点建设新质生产力发展先行区；“3”分别为沿海高质量发展新增长极（连云港、盐城、南通）、江淮生态经济区（淮安、宿迁及里下河地区部分县）以及徐州区域中心城市。扬子江城市群推动沿沪宁高端服务业和高技术产业集聚带、沿江智能制造绿色制造产业集聚带建设；沿海地区深化港产城融合和江海联动，构建“沿江研发+沿海制造”模式；江淮生态经济区发展智能装备、新型储能等优势产业，打造区域生态经济品牌；徐州重点打造世界级工程机械产业集群，增强对跨区域联结型地区的支撑带动作用。

八、核心参与主体三层协同架构

江苏省已形成“一流总部企业引领、专精特新企业攻坚、生产性服务业企业赋能”的三层协同产业主体架构。一流总部企业方面，2025年共有26家苏企入选《财富》中国500强，覆盖石化、钢铁、新能源、电子信息、生物医药、金融服务等核心领域；“十五五”期间将通过“筑峰强链”计划，到2030年培育200家左右百亿级企业、300家左右制造业领航企业。

专精特新企业方面，国家级专精特新“小巨人”企业达3,022家、国家级制造业单项冠军达292家，两项指标均位列全国首位；第七批国家级专精特新“小巨人”企业新增807家，新增数量居全国第一。到2030年目标省级专精特新中小企业突破3万家、国家级“小巨人”企业达4,000家左右。

生产性服务业企业方面，2025年规上生产性服务业营收增速达8.3%，对服务业增长贡献率超八成。加快建设五大万亿级生产性服务业集群，培育生态型、平台型服务企业，推动数字赋能、创新驱动、绿色转型。

九、金融与产业深度融合路径

截至2026年7月17日，江苏省A股上市公司达到733家，总市值突破10万亿元，上市公司数量稳居全国第三，科创板、北交所上市公司数量居全国第一。民营企业以531家的绝对优势构成主体，数量占比高达72%，市值贡献超过62%。苏南五市合计拥有588家A股上市公司，占全省总量的80.2%。

“十四五”以来，全省股权融资总额达到6,556.3亿元，融资事件573起，战略性新兴产业企业占同期IPO企业总数的82.9%；并购重组新增披露1,057起、完成573起，完成金额合计3,042.0亿元。省战略性新兴产业母基金已形成总规模2,872亿元的基金集群，累计投资项目359个，带动直接股权投资总金额超过520亿元。

债券融资方面，“十四五”期间债券融资总额达6.37万亿元，发行公募REITs产品8只，募资240亿元。2025年科创债发行金额同比增长183%，全省累计在交易所发行科创债706亿元。率先推出全国首个省级科创债贴息政策，积极探索“股债联动”混合科创债与知识产权证券化。

展望“十五五”，江苏省将统筹股权融资、并购重组、政府投资基金、科创债、REITs和ABS等工具，完善覆盖科技企业全生命周期的金融支持体系。深化资本市场投融资综合改革，实施上市企业培育行动，支持科技型企业上市融资、并购重组；支持市场化并购重组，深化国资国企改革，开展战略性重组和专业化整合；发挥省战略性新兴产业母基金、江苏社保科创基金引导撬动作用，完善政府投资基金管理和尽职容错免责机制；推动科技型企业、金融机构和股权投资机构扩大科创债发行规模，推动资产证券化稳步发展。