欧盟营商环境报告2025：中资企业面临泛安全化与贸易壁垒双重挑战

中欧经贸合作基础稳固但挑战凸显

2025年是中国与欧盟建交50周年，双边货物贸易总额保持增长态势，欧盟稳居中国第二大贸易伙伴地位。截至2025年底，中欧双向投资存量已超过2800亿美元，中国对欧盟直接投资覆盖全部27个成员国，雇佣外方员工超26万人。中欧班列开行量突破2万列，货值超677亿美元，成为连接欧亚大陆的重要陆上贸易通道。在高层交往方面，中欧领导人多次会晤，就深化经贸合作、应对气候变化等议题达成广泛共识，为双边关系发展注入政治动力。

欧盟营商环境总体评价趋于审慎

中国贸促会研究院连续第八年开展欧盟营商环境调研，调查显示近半数受访中资企业认为欧盟营商环境有待改善，超四成企业反映较上年无变化，近四成企业认为不如上年。在市场准入、行政执法、竞争政策、公共采购等多个细分领域，认为环境恶化或无变化的企业占比均显著高于认为改善的企业。市场准入壁垒提高被受访企业列为最突出问题，超半数企业持此观点，企业税负较高、生产成本上升、公共服务效率较低等问题同样受到广泛关注。

泛安全化倾向成为中资企业核心关切

欧盟在经贸与科技领域的泛安全化倾向对中欧企业合作形成显著挑战。欧委会发布《经济安全原则》指导文件，提出实施关键原材料计划，旨在提高欧洲工业自给自足能力。欧盟正式实施《关键原材料法》，强化对关键原材料的管控与保护。以5G安全工具箱为范式，安全审查机制逐步向光伏、光纤等新兴领域延伸。调查显示，近七成受访中资企业反映欧盟存在将经贸问题政治化、泛安全化的行为或倾向，部分企业表示将因此减少与欧盟企业的供应链合作。

贸易投资壁垒呈增多态势

欧盟持续加强贸易防御工具运用，中国成为欧盟贸易救济措施的主要实施对象。碳边境调节机制不断推进，适用产品范围由基础材料扩展至下游产品，反映出欧盟正通过绿色规制手段提高国际贸易门槛。欧盟依据《外国补贴条例》开展调查的过程中，频繁采用特殊手段，给在欧中资企业正常经营带来较大冲击。欧盟修订外国直接投资审查条例，扩大安全审查范围并建立绿地投资强制申报制度，超半数受访中资企业认为未来市场准入壁垒将进一步提高。

生产成本上升挤压企业利润空间

欧盟经济面临增长动力不足与能源价格高企的双重压力。企业用能成本增加，电力、天然气及碳配额价格普遍上涨，部分城市公共事业费用较五年前涨幅超过一倍。调查显示，超四成受访中资企业反映欧盟生产成本不断上升，对制造业等能源密集型行业的经营形成明显制约。欧元区制造业采购经理人指数多数时段低于荣枯线，德国和法国的制造业活动持续疲软，需求端复苏乏力进一步加剧了企业的经营压力。

数字经济领域监管深化带来合规新挑战

欧盟数字立法进入密集实施期，《数字运营韧性法》正式生效，为金融机构及其技术服务商建立统一运营韧性标准。《数字服务法》授权法案强化对系统性风险的研究监管，要求超大型平台向研究人员开放数据访问权限。《人工智能大陆行动计划》发布，旨在通过大规模公共投资撬动私人资本，系统性解决算力基础设施和行业应用渗透率短板。调查显示，近七成受访中资企业认为欧盟以网络安全为由干预企业正常经营，超六成企业认为数字法规增加了合规经营成本。

绿色经济规则加速重塑产业竞争格局

欧盟出台《清洁工业新政》，围绕降低能源成本、打造清洁产品市场、促进投资等六大支柱系统布局。《汽车行业行动计划》发布，在加速零排放交通转型的同时，继续对进口自中国的电动汽车征收反补贴税。碳边境调节机制完成立法修订，设立年度进口门槛豁免机制，推迟证书购买义务，但同步将适用范围扩展至下游成品，涉及约180种产品。调查显示，超六成受访中资企业认为欧盟绿色经济领域法规对其产生冲击，约半数企业认为在绿色经济领域遭遇不公平待遇。

外资审查机制持续收紧影响投资预期

欧盟及成员国层面外资审查政策调整形成叠加效应。欧洲议会通过对投资审查条例的立法修订，赋予欧委会禁止特定外商投资交易或施加救济措施的权力，扩大安全和公共秩序风险范围，并对特定绿地投资实施强制申报。部分成员国新建或调整外国投资审查机制，审查程序趋于复杂化。调查显示，超半数受访中资企业认为外资审查政策继续加码，超六成企业认为审查增加投资风险和经营不确定性，六成企业认为审查程序冗长、范围扩大。

公共采购环境公平性受到质疑

欧盟出台限制中国企业参与医疗器械公共采购的执行条例，主要施加两项限制：禁止中国企业参与超过一定金额的欧盟医疗器械公共采购；采购中标方合同中原产于中国的医疗器械价值占比受到严格限制。同时，欧盟细化净零技术和产品韧性贡献标准，明确中国在太阳能、风电、电池等净零技术领域已触发该规则。调查显示，超半数受访中资企业表示国际采购工具影响其在欧经营，超半数企业认为欧盟公共采购存在区别对待情形。

出口管制收紧冲击技术合作与供应链

欧盟发布关于协调国家管控清单的建议，推动出口管制体系从分散执行向统一管控转变。修订后的两用物项出口管制条例增加新的管制项目，涵盖量子技术、半导体制造、高级计算集成电路等领域。对俄制裁措施波及多家中国实体，部分企业被列入制裁名单或出口管制清单。调查显示，近七成受访中资企业反映出口管制收紧给其经营带来负面影响，超六成企业认为出口管制增加合规负担，近半数企业认为出口管制政策限制其与欧盟企业的供应链合作。

金融与竞争政策环境有待优化

欧洲央行连续多次下调关键利率，为国际市场融资成本下降创造条件，但欧盟金融环境的稳定性与可预期性仍面临挑战。调查显示，四成受访中资企业认为欧盟金融环境不如上年，近七成企业难以公平享受融资优惠政策。在竞争政策领域，近八成受访中资企业认为欧盟外国补贴审查存在双重标准，超六成企业认为《外国补贴条例》使其在欧竞争处于不公平地位，企业对审查过程中的自由裁量权过大、信息披露要求过高等问题反映强烈。