丰都县政府债务压力与产业分析

债务风险等级处于橙色。

1.政府债务压力：再融资空间小, 债务压力相对较小

债务余额：再融资空间小

地方债务规模较大，再融资空间小。2023 年末，城口县政府债务余额为 163 亿元，其中一般债余额 77.00 亿元，专项债余额 86.00 亿元，地方政府债务限额 为 163.70 亿元，再融资空间小。总量排名上，丰都县地方政府债务在重庆市各 县中排名居第二梯队，规模相对较大。

债务压力：债务压力相对较小

债务压力相对较小。从各项债务压力指标来看，丰都县债务压力相对较小。 2023 年末，丰都县债务占 GDP 比重为 40.14%，居于重庆市各县中游；债务是一 般公共预算的 5.90 倍，居于重庆市各县末游；债务是税收收入 15.52 倍，居于 重庆市中游。丰都县三项指标的排名，说明其债务压力在重庆相对处于中部，债 务压力相对较小。

 风险化解：统筹拆解化债目标，压实各方责任

债务风险等级处于橙色。2023 年底丰都县政府债务余额为 163.7 亿元，在债 务限额内，年底综合债务率为 255%，较上年下降 28 个百分点，债务风险整体可 控。 一是积极争取地方政府债券资源，统筹拆解化债目标。2023 年以来，国家的 “一揽子化债政策”陆续落地实施，重庆市发行了 726 亿元特殊再融资债用于置 换存量债务。一方面，丰都县制定了地方债务风险防范化解“1+12”工作方案， 战略部署“十五五”重要工作，打牢经济基础、优化经济结构。另一方面，对标 地方债务风险防范化解目标任务成立 6 个工作专班，科学确定化债目标，压实债 务单位主体责任并督促按期完成化解任务，动态监测分析国企到期债务情况、资 金流量等风险指标，强化宏观融资政策变化的研判和应对，确保偿债资金链条安 全。

二是强化政府债券项目管理，防控债务风险，压实各方责任。严格落实既定 化债举措，坚决遏制债务增量，分类化解存量隐性债务，健全化债长效机制，除 险清患，严防债务违约事件发生，落实“三攻坚一盘活”改革行动要求，有效防范 化解地方债务风险。 三是聚焦存量资产，积极盘活。聚焦全县国有企业、行政事业和自然资源等 存量国有资产，按照用途分类、使用情况、权属情况对资产进行分类统计，全面 摸清全县国有资产底数，为资产盘活处置提供有力支撑。直面资产管理“真空”和 “漏洞”，找准资产低效使用、闲置浪费、管理运营不优、资源配置不合理等问题， 健全完善国有资产管理体制机制，更加有效服务决策。 四是严把预算，推动严控政府收支常态化。严格落实政府过紧日子要求，严 把预算追加、资产配置、政府采购等关口，严禁违规建设楼堂馆所，严控“三公” 经费，大力精简会议、差旅、培训等公务活动，努力降低行政成本。

2.产业分析：特色农业+清洁能源+“一区四组团”

 资源禀赋：矿产资源种类丰富，农业格局特色鲜明，清洁能源产 业体系已初步建立

丰都县矿产资源种类丰富，分布集中。现已探明矿产 20 余种，主要优势矿 种包括铝土矿、页岩气、硫铁矿、石灰岩等。其中铝土矿资源储量居渝东南首位， 累计探明资源量超过 2000 万吨，主要分布在包鸾、龙河一带的渝东南铝土矿富 集带。该矿区矿体延伸稳定，厚度可达 5-15 米，矿石品位适中，具有重要开发 价值。页岩气资源是丰都能源矿产的亮点，主要赋存于七曜山、方斗山背斜构造 区，预测资源量达 3000 亿立方米，是重庆页岩气勘探开发的重点区域。目前已 完成多口勘探井的钻探工作，显示出良好的开发前景。硫铁矿资源主要分布于南 天湖、武平等乡镇，矿区面积约 50 平方公里，预测资源量约 1.5 亿吨，属川东 地区重要的硫铁矿床。矿体主要产于二叠系龙潭组地层，平均品位达 35%，目前 尚未规模化开发。石灰岩资源尤为丰富，三元、双路等地的水泥用灰岩探明储量 达 1.2 亿吨，矿层厚度 80-200 米，氧化钙含量普遍高于 50%。依托这一资源，全 县已形成年产 300 万吨水泥的生产能力。此外，石英砂主要分布在江池、太平坝 等地，预测资源量 800 万吨以上；陶瓷用粘土矿在都督、太平坝等乡镇均有产出，预测资源量 500 万立方米。这些矿产资源虽然勘查程度相对较低，但为丰都县工 业发展提供了重要的资源保障。

丰都物产丰都，是重庆重要的“菜篮子”。丰都县坐拥长江黄金水道与立体 气候资源，全县农业格局特色鲜明，已形成以粮油、肉牛、榨菜、柑橘、龙眼、 花椒为核心的六大主导产业体系。在保障粮食安全方面，丰都县粮食播种面积常 年稳定在 100 万亩以上，年产量逾 36 万吨；油料作物播种面积超过 15 万亩，年 产优质油料近 3 万吨，为区域粮油供给提供了坚实保障。“丰都肉牛”是当地最 具辨识度的农业金字招牌。全县肉牛存栏量长期维持在 16 万头以上，其中能繁 母牛存栏超过 6 万头，形成了从良种繁育、生态养殖到精深加工、品牌营销的完 整产业链。国家级农业产业化重点龙头企业——恒都农业集团便扎根于此，带动 了全县规模化、标准化养殖进程，年屠宰加工能力达 10 万头，产品远销海内外， 使丰都成为名副其实的“中国肉牛之乡”。在特色经果林方面，丰都成果斐然。 沿长江流域打造的 30 万亩优质柑橘基地，年产柑橘超过 20 万吨，其中以锦橙、 脐橙为代表的品种品质上乘，深受市场青睐。与此同时，长江沿岸特有的河谷气 候孕育了 4.5 万亩龙眼基地，年产量约 1.5 万吨，成为重庆地区唯一的规模化龙 眼产区，享有“北缘龙眼之乡”的美誉。作为重庆榨菜产业的核心产区之一，丰 都榨菜种植面积达 15 万亩，年产原料头约 30 万吨，支撑了年产量 15 万吨以上 的商品榨菜加工能力，是“涪陵榨菜”地理标志产品的重要组成部分。此外，丰 都县的调味品产业亦颇具规模，青花椒种植面积约 10 万亩，年产干花椒 5000 余 吨，麻香浓郁，是川菜调味品市场的重要来源。

丰都县已成功构建起以风电、水电、光伏及抽水蓄能为核心的清洁能源产业 体系，已成为重庆重要的绿色能源生产基地。目前，全县清洁能源总装机规模达 到 71 万千瓦，年发电量约 18 亿千瓦时，相当于节约标准煤 55.8 万吨，减排二 氧化碳近 150 万吨，为区域能源结构优化和生态屏障建设作出了积极贡献。在多 元协同的清洁能源格局中，风电产业尤为突出。依托七曜山、方斗山等山脉优质 风能资源，全县已建成风电装机 43 万千瓦，约占重庆市风电总装机容量的五分 之一，形成了规模可观的风电集群，年利用小时数超过 2000 小时，发电效益显 著。当前，丰都正全力推进全市规模最大的抽水蓄能电站建设。该项目规划装机 容量 140 万千瓦，总投资逾 90 亿元，建成后主要承担重庆电网的调峰、填谷、储能和紧急事故备用等功能，预计年发电量可达 30 亿千瓦时，相当于节约标准 煤 93 万吨。作为西南地区重要的调节性电源，该项目将极大提升重庆电网的消 纳能力和运行稳定性。与此同时，全县清洁能源体系仍在持续完善。13 万千瓦风 电扩建项目和 11 万千瓦光伏发电项目已同步启动实施，通过风光互补模式进一 步提升可再生能源利用效率。待全部规划项目建成后，丰都清洁能源年发电总量 将突破 50 亿千瓦时，形成集风、光、水、储于一体的综合性绿色能源供给基地， 为成渝地区双城经济圈的绿色发展提供更坚实的能源保障。

 园区整体布局：经济结构转型升级取得有效进展

统筹优化农业、生态、城镇三大空间布局。2024 年 8 月 14 日，重庆市人民 政府正式批复《重庆市丰都县国土空间总体规划（2021—2035 年）》。该规划明确， 丰都县将深度融入成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略， 着力构建"渝东绿色能源基地、长江上游优质农产品保障基地、国际旅游文化名 城"的发展新格局。农业空间重点打造以肉牛、榨菜、柑橘为主导的现代农业产 业带，保障区域农产品有效供给；生态空间突出长江岸线生态保护，强化七曜山、 方斗山等生态屏障功能，筑牢长江上游重要生态屏障；城镇空间则着力构建"一 核两翼多节点"的新型城镇体系，推进以人为核心的新型城镇化建设。要充分发 挥丰都清洁能源产业优势，加快建设全市重要的清洁能源示范基地，同时依托南 天湖、名山 5A 级景区等优质旅游资源，打造长江国际黄金旅游带重要节点，推 动生态资源向生态经济转化，实现高质量发展与高水平保护协同并进。

经济结构转型升级取得有效进展。经过近年来的战略性调整，全县已成功形 成了以材料产业、清洁能源、食品加工为主导的三大产业，构建起“一区四园” 布局。2023 年，丰都县完成工业总产值 136.42 亿元。在材料产业方面，丰都县 有东方希望、绿岛源等规上工业企业 20 家，年产值 81.8 亿元，东方希望还将新 建年处理 20 万吨固废、年产 100 万立方米 PC 构件项目，新增产值 13.5 亿元， 总产值 81.5 亿元。在清洁能源产业方面，现有大唐、国能、国电投等规上工业 企业 10 家，年产值 11.5 亿元。目前，栗子湾抽水蓄能电站项目，新增装机 140 万千瓦，年发电 8.07 亿度，新增产值 5 亿元；新增风电、光伏装机 69 万千瓦， 年发电 10 亿度，新增产值 4 亿元；新建年产 42 万吨 LNG 项目, 新增产值 30 亿 元。

丰都县园区建设主要包括重庆丰都工业园区和丰都县农民工创业园两大平 台。重庆丰都工业园区于 2006 年经重庆市人民政府批准设立，是市级特色工业 园区，2011 年被认定为重庆市农产品加工基地。园区规划面积 2.5 平方公里，总 体布局为"一区三园"，包括水天坪工业园、玉溪工业园和湛普工业园。其中，水 天坪工业园重点发展食品加工、轻工机械等产业，玉溪工业园主要承接装备制造、 新材料等产业，湛普工业园则重点发展新型建材产业。目前，水天坪工业园和玉 溪工业园已全面建成，"七通一平"基础设施完备；湛普工业园正在加快推进基础 设施建设，预计 2025 年完成主体工程建设。根据丰都县统计局最新数据，截至 2023 年底，工业园区已入驻企业 128 家，其中规模以上工业企业 42 家，培育亿 元级以上企业 18 家。园区现有科技型企业 89 家，高新技术企业 21 家，"专精特 新"企业 15 家，初步形成了以食品加工、机电制造、新型建材为主导的产业体系。 丰都县农民工创业园位于水天坪工业园区内，于 2021 年获重庆市人社局认定。 该园区以促进返乡农民工创业就业为宗旨，通过提供创业孵化、技能培训、政策 咨询等一体化服务，着力培育小微企业群体。截至目前，创业园已入驻初创企业 32 家，带动就业 800 余人，成为县域创新创业的重要载体。

 产业布局：优化"一区四组团"布局，聚焦五大产业建设

优化"一区四组团"的产业空间格局，积极谋划北岸新片区的开发建设。"一 区"即重庆丰都工业园区，作为全县工业发展的核心载体。"四组团"各具特色： 水天坪组团重点布局食品加工与轻工制造产业，镇江组团依托长江岸线资源发展 临港经济与现代物流，玉溪组团承接装备制造产业转移并发展船舶制造等细分领 域，湛普组团则立足资源优势专注绿色建材产业发展。为突破空间资源瓶颈，县 政府正积极推进在北岸高铁新区规划建设约 10 平方公里的新型工业组团，同时 在符合国土空间规划的重点乡镇布局专业化产业集聚区，形成多层次、网络化的 产业承载体系。 立足资源禀赋，聚焦清洁能源产业建设。在现有风电、水电等项目基础上， 重点推进装机规模 140 万千瓦的栗子湾抽水蓄能电站建设，加快五洞岩三期、莲 花山等风电项目的实施进度，并适时启动光伏发电等新能源项目，构建多元协同 的清洁能源供应体系。根据十四五规划，到 2025 年该产业产值规模预计达到 50 亿元。

食品加工产业充分发挥"丰都肉牛"等地域品牌优势，围绕肉牛、榨菜、粮油 等特色农产品，着力延伸产业链条。目前正重点推进东方希望生猪屠宰加工、牛 肉精深加工及配套冷链物流等项目建设，推动产业从初加工向预制食品、功能性 食品等高附加值领域转型升级。预计到 2025 年，该产业产值目标为 200 亿元。 绿色建材产业依托县域内丰富的石灰石资源，积极推动产业向装配式建筑、 新型建材等方向转型。重点发展特种水泥、预制混凝土构件（PC 构件）、智能家 居等产品，致力于建设成为重庆市重要的装配式建筑产业基地。根据十四五规划， 2025 年产值规模预计达到 150 亿元。 医疗用品产业把握大健康产业发展机遇，以市级医疗器械产业基地为载体， 重点发展医用耗材、生物制药、兽药疫苗等产品。特别是在生物医药领域，积极 培育血清制品、血液制品等细分产业，形成特色发展路径。预计到 2025 年实现 产值 50 亿元。 装备制造产业积极对接成渝地区双城经济圈产业布局，重点引进和培育汽车 零部件、环保装备、智能家居等制造企业，推动产业智能化改造和服务型制造转 型。计划到 2025 年实现产值 50 亿元的发展目标。