水下作战定义、特点、政策和发展历程回顾

水下作战的突然性强，主要是因为深海环境的隐蔽性和现代技术的加持。

水下作战凭借其独特的战场环境和技术特征，在多方面展现出显著的战略与战术优势，已成为现代海战的 核心竞争领域。根据 2015 年 1 月美国战略与预算评估中心（CSBA）发布的报告《水下战新纪元》，水下作战 是指利用潜艇和其他水下系统在水下及从水下发起的进攻性或防御军事行动。具体包括反航母/反水面舰艇战， 潜艇战和反潜战，布雷战和反水雷战以及海床战、反无人潜航器战和电磁机动战等创新式作战需求。我国对水 下作战的定义是指运用潜艇、水面舰艇、反潜飞机、无人潜航器等平台在水下战场进行的侦攻防一体的军事行 动，是未来海战的重要组成部分。 其中，深海作战是在传统武器装备无法涉及的深海区域，通过有人/无人作战平台进行的态势感知、指挥控 制、反潜反舰、对岸对空打击、特种作战等多种深海作战任务，进而夺取制深海权和以深制海。早在 20 世纪 80 年代，苏联就提出“谁能控制海底，就能控制海洋”，提出要拓展深海空间，维护深海主导权。美国则明确 提出深海海底战争关乎海权，2020 年美军的《美国海上战略：海上优势》，宣称深海是海军力量投送关键区域， 深海部队是打造更加均衡、多元海军的重要组成部分。

水下作战的主要特点包括隐蔽性强、效费比高和突然性强等特点。（1）隐蔽性强。水下环境天然具备低探测性，水体对电磁波、光波的高吸收率使传统雷达和光学侦察手段难以穿透，为水 下平台提供了天然屏障。同时，各种水下平台通过采用大直径低转速螺旋桨、加装吸声涂层和反雷达波涂层、 增大下潜深度等技战术措施，不断降低噪声、电磁及红外辐射，隐身能力大幅提升。例如，俄罗斯海军的“基 洛”级潜艇就被称为“大洋黑洞”。未来常规潜艇和无人潜航器将组合运用燃料电池、大容量蓄电池和传统推 进方式，可在水下连续活动 1 至 2 个月甚至更长时间，续航力和隐蔽性进一步提升。美国即将服役的“反潜战 持续跟踪无人艇”，可连续数月在大洋中自动执行情报搜集、监视和目标搜索任务。美国海军重点发展的“虎 鲸”超大型无人潜航器，采用柴电推进系统，一次加注燃料最大航程 12000 千米，可连续在海上活动 6 个月， 初期具备布雷能力，后续逐步形成反水雷、反潜、反舰、电子战等能力。

（2）效费比高。水下作战之所以被视为高效费比的战略选择，核心在于其能以较低成本实现远超投入的军事威慑和实战效 果。一方面，水下武器的造价与维护费用远低于大型水面舰艇或战机，但其造成的破坏力却极为惊人。例如， 1988 年石油战争期间，一枚造价仅 1500 美元的苏联老式水雷曾重创美国护卫舰罗伯茨，维修费用上亿美元， 这种“以小博大”的悬殊成本差充分展现了水下武器的经济性优势。另一方面，无人潜航器（UUV）和预置式 武器系统的应用进一步放大了效费比。这些装备无需人员随行，既避免了伤亡风险，又可通过长期潜伏在关键 海域实现“一次部署、长期威慑”。 此外，水下作战的非对称消耗特性迫使对手承担更高反制成本。例如，清除一枚智能水雷的成本可达其布 设费用的 200 倍，而现代水雷具备声纹识别与休眠唤醒功能，可长期蛰伏海底伺机而动，迫使敌方持续投入巨 资升级反潜网络和探测技术，却难以覆盖广阔的深海空间。无人装备的批量使用更强化了这一优势，这种“低成本部署、高成本防御”的博弈逻辑，正是水下作战高效费比的战略本质。

（3）突然性强。水下作战的突然性强，主要是因为深海环境的隐蔽性和现代技术的加持。水下平台能够悄无声息地潜伏在 敌方难以探测的深海区域，就像藏在暗处的猎手，随时准备发起致命一击。这种突然性体现在两方面：一是长 期潜伏后的突袭，比如预置在关键航道或军港附近的水下武器系统（如智能水雷或无人潜航器），可以在海底 休眠数月甚至数年，战时通过远程信号瞬间激活，让对手猝不及防。美国的“深海浮沉有效载荷”（UFP）系 统就是典型例子，平时沉在海底“装睡”，战时远程唤醒即可对目标发动攻击。二是高速武器的闪电打击。现 代鱼雷和潜航器的速度远超传统反制手段的反应极限。比如俄罗斯的“波塞冬”核动力无人潜航器能以 70 节（约 130 公里/小时）的高速突防，而超空泡鱼雷的速度甚至可达 300 节（约 556 公里/小时），从发现到命中可能只 有几十秒时间，敌方几乎来不及防御。

水下作战在历次战争中均展现出其独特的战略价值。第一次世界大战期间，德国潜艇部队率先将水下攻击 推向规模化，1915 年宣布的“无限制潜艇战”彻底改变了海战规则。1917 年 4 月单月就击沉协约国商船 85 万 吨，整个战争期间共击沉约 5800 艘运输船，总吨位达 1800 万吨，占协约国商船总损失的 70%以上。其中最令 人震惊的事件发生在 1914 年 9 月，德国 U-9 潜艇在 25 分钟内连续击沉三艘英国装甲巡洋舰，总计 3.6 万吨的 舰船沉入海底，充分展示了水下攻击的突然性和毁灭性。 第二次世界大战期间，水下作战战术进一步成熟。德国发展出的"狼群战术"让盟军护航舰队疲于应付，1942 年盟军商船损失达到顶峰，全年 1160 艘商船被击沉，总吨位约 630 万吨。与此同时，单艇突袭同样取得惊人战 果：1939 年 10 月，德国 U-47 潜艇潜入英国本土舰队基地斯卡帕湾，用三枚鱼雷击沉战列舰"皇家橡树"号，造 成 800 余名官兵死亡，迫使英国海军暂停使用这个重要基地达数月之久。战争末期还出现了历史上首次潜艇水 下击沉潜艇的战例，预示着水下对抗新时代的到来。

进入 21 世纪，水下作战的形式发生了革命性变化，无人潜航器成为改变战局的新力量。在俄乌战争中，2024 年 12 月，乌克兰"玛古菈 V5"无人艇搭载 R-73 空空导弹，在黑海成功击落俄军米-8 直升机，开创了无人水面平 台击落载人航空器的先例。2025 年 6 月，乌克兰使用"玛里奇卡"无人潜航器携带 1100 公斤 TNT，成功突破俄 军四层防御网，对克里米亚大桥支撑结构实施爆破，虽然未能完全摧毁大桥，但导致俄军南部战区后勤效率下 降 40%，前线弹药供应出现严重困难。这些新型作战方式以极低成本实现了传统装备难以达成的战略效果，彰 显了水下作战在现代战争中的持续演进与强大威力。

1994 年，美海军在《UUV 科学技术规划 1995-2010 年》中明确了水下无人航行器的优先使命和主要研究方 向。主要使命为反水雷、监视情报搜集、战术海洋学测量等，并将近期水雷侦察系统、远期水雷侦察系统、战 术海洋学需要的小型高效水下无人航行器优先列入计划。 2000 年，美海军发布《无人潜航器主计划》第 1 版，明确了水下无人航行器在军事应用方面的 7 种使命与 4 种作战的特征能力。2002 年，美海军颁布《美国海军转型路线图》，提出了加强海军新型无人飞机、水下无 人潜航器等无人装备的研制和使用，以发展和运用海军持久的情报监视侦察能力、反潜战能力和反水雷能力。 2004 年，美军公布的 UUV 的发展规划报告中，为实现《21 世纪海上力量》提出的 4 种支柱能力目标，综 合考虑动力能源技术、指挥控制通信自动化技术、载荷/传感器等技术的发展情况，按照优先级提出了 UUV 的 9 种“子支柱”能力及任务使命：情报、监视和侦察（ISR）、反水雷措施（MCM）、反潜战（ASW）、检查/ 识别、海洋学、通信/导航网络节点（CN3）、载荷投送、信息战（IO）以及时敏打击（TCS）。 2007 年，美海军在《2007-2032 美国无人系统发展路线图》中提出无人系统 4 大关键任务需求：侦察与监 视；目标识别与指示；反水雷；核生化、辐射及爆炸物侦测。2009 年，美海军在《2009-2034 美国无人系统发 展路线图》中提出了 5 项联合能力域中无人系统需求和 2 项性能发展需求。其中，联合能力域中无人系统需求 为：战场感知能力、力量应用能力（布雷和反水雷、攻击性武器）、防护能力（协助预防攻击或减轻损害）、 后勤能力、伙伴关系建设能力。2011 年的《2011-2036 美国无人系统发展路线图》将联合能力域中无人系统需 求调整为 4 项。

2012 年，美国推出“亚太再平衡战略”，随后在 2013 年推出新版无人系统发展路线图《2013-2038 美国无 人系统发展路线图》，在技术需求部分，将互操作性调整为互操作性与模块化、自主性调整为自主性与认知行 为、通信调整为通信系统/频谱与恢复能力，增加了安全（研究与情报/技术保护）、持久的恢复能力。美海军部 长和海军作战部长于 2016 年 2 月呈国会的报告《2025 年自主水下航行器需求》主要围绕潜艇作战提出了 AUV 的军事需求。美国国防科学委员会在 2016 年 10 月发布的《下一代无人水下系统》执行摘要中提出了新型水下 无人系统概念，给出了 4 项潜在参考任务：控制咽喉要道、阻断水面作战群、作战欺骗、反潜战。