十五五区域经济发展有哪些具体抓手？

以下介绍的是“十五五”区域经济的三大抓手：

一、健全优势互补的区域经济布局和国土空间体系

主体功能区立足区域综合环境承载能力，在区域发展政策制定中扮演基础性作用。“十五五”期间，一方面需要以系统化、差别化、协同化、激励化为原则，完善主体功能区制度。主要方向有六一是强化主体功能区政策顶层设计，加强自然资源部在主体功能区战略实行中的总体协调职责，以人、地、产、钱等关键要素为抓手，完善配套政策，形成按主体功能定位统筹要素配置的合力。二是完善农产品主产区政策，按照大食物观要求，充分考虑现代农业生产与地区资源禀赋的适配性优化完善农产品主产区空间结构和布局体系，增补畜、渔、果、蔬等农产品生产优势区。三是完善生态功能区格局，细化生态保护红线管控和动态调整规则，统筹实施山水林田湖草沙保护与修复提升生态系统服务支撑高质量发展能力。四是健全城市化地区政策,积极引导人口流动和产业布局健全与人口流动相适应的资源要素配置机制，城市化地区新增建设用地增加规模和区域人口、吸纳转移人口数量等相挂钩。五是强化不同主体功能和不同政策的统筹协调，探索复合功能政策设计促进主体功能区内主体功能与其他功能的融合发展。六是完善主体功能区战略实施检测评估考核机制，建立检测评估和调整机制，对主体功能区战略和政策进行动态管理，强化三条控制线(生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界)精准约束作用，并在此基础上根据农业主产区重点生态功能区、城市化地区制定差异化的绩效考核机制，更好推动政策落地。另一方面，以区域重大战略为引领，围绕京津协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略需求深化细化国土空间布局，进一步增强上述区域尤其是中心城市和经济群等经济发展优势区域的经济和人口承载力，做好资源要素集聚的空间保障，从而更好激发区域重大战略在高质量发展中的动力源作用。

二、完善区域发展战略体系

1.纵深推进区域重大战略、区域协调发展战略与海洋强国战略

(1)区域重大战略

京津冀协同发展要以现代化首都都市圈建设为重要抓手，加快推进“以首都为核心的京津世界级城市群建设”，高水平、系统化推动非首都功能疏解，打造“一核两翼”空间新格局。优化区域产业分工体系，加快推进区域创新共同体建设，围绕创新链布局产业链。整合公共服务资源，促进区域基本公共服务均等普惠。

长三角一体化要瞄准世界前沿科技，加快培育新质生产力，形成高水平一体化合作路径。在创新联动机制、跨区域协同机制、上海龙头带动协调机制等领域推动一体化发展体制机制创新。纵深推进统一大市场建设。粤港澳大湾区要大力发展海洋经济和湾区经济，建设现代化产业体系。培育壮大现代化海洋牧场、海洋油气化工等万亿级产业集群,打造海洋清洁能源、海洋船舶与海工装备等千亿级产业集群。以增强区域内科技引领城市的核心功能为重点建设创新湾区。完善要素市场化配置体制机制，建设“硬”联通程度，建设联通湾区。深化南沙、活力湾区。瞄准全方位互联互通，进一步提升“软”前海、横琴等开放平台建设，建设开放湾区。

成渝地区双城经济圈要强化基础设施互联互通，构建高效流通网络。以电子信息、汽车、装备制造三大万亿级产业集群为抓手构建现代化产业体系，打造世界级产业集群。提升科技创新协同能力，共建西部科学城。提升陆海新通道效能，拓展高水平对外开放，共建内陆开放枢纽。

(2)区域协调发展战略

西部大开发形成新格局要因地制宜发展新质生产力，构建具有西部特色的现代化产业体系，依托西安、成都等布局发展人工智能、空天信息等未来产业，围绕新能源、新材料、航空航天壮大战略性新兴产业,加快推进能源化工、机械装备、农牧产品加工等传统产业数字化、智能化改造升级。以高水平保护支撑高质量发展，打好“三北”工程中的黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役。以大开放促进大保护大力推进西部陆海新通道建设。统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力，加快建设新型能源体系，做大做强一批国家重要能源基地。推动人口和经济向成渝地区双城经济圈、关中平原城市群、兰西城市群、黄河“几字弯”都市圈、滇中城市群、黔中城市群等优势地区集聚，推动

新型城镇化建设和乡村振兴有机振兴。东北全面振兴取得新突破要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系，依托沈阳航空集群、大盘绿色石化集群、绥哈大齐生物制造集群等国家先进制造业产业集群加快形成新质生产力。深化国有企业改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。持续改善营商环境，营造投资东北强磁场。加快论证和建设油气管道、高铁网和铁路网、新型电网和电力外送通道、新一代移动通信和数据网等现代化基础设施，构建向北开放新格局。加大对东北教育支持力度，以人才振兴夯实东北全面振兴根基。

中部地区加快崛起要持续巩固先进制造业基地地位，共同打造电子信息、装备制造、新能源汽年、新材料、生物医药等世界级产业集群。强化产业集群竞争力。加强如鄂州花湖国际机场、郑州国际陆港新址等现代化交通基础设施体系建设，促进要素高效自由便捷流动，更好融入服务新发展格局。要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。大力提升粮食能源资源保障能力，实现高质量发展和高水平安全相互促进。

东部地区加快推进现代化需要深圳更好实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展体制机制方面走在全国前列，推动建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。浦东构建高标准国际化经贸规则体系，促进成为全球资源配置的功能高地和自主创新发展的时代标杆。浙江构建推动共同富裕的体制机制和政策框架，探索有效路径，为在全国范围内推动共同富裕提供省域范例。山东探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系做出积极贡献。

(3)海洋强国战略

海洋强国战略要以海洋经济发展为重点，在摸清海洋自然资源家底基础上，优化集成海洋科技创新力量，加快构建现代海洋产业体系，壮大海洋能、海洋生物医药和生物制品等海洋新兴产业,发展蓝色金融。分区域看，山东作为北部海洋经济圈的重要省份，大力发展海洋渔业、海洋矿业、海洋化工等产业;东部海洋经济圈港口航运体系完善、海洋工业实力强劲，拥有众多优良港口，上海、浙江等省份要进一步巩固海洋船舶工业、海洋药物和生物制品业等优势产业。南部海洋经济圈海域辽阔，海洋生物资源、海洋能源资源等较为丰富。广州、深圳等核心城市立足深海科技创新优势，加快发展以高技术船舶、海洋工程装备、海洋新能源等为代表的海洋新兴产业。海南作为我国最大的经济特区、最大的自由贸易试验区和唯一的中国特色自由贸易港，发展海洋经济具有独特禀赋优势和政策红利，蕴含较大市场投资机遇。一方面，海南要进一步发展海洋渔业与水产品加工、海洋旅游文化产业、海洋交通运输业和海洋化工产业等海洋传统优势产业。另一方面，海南要进一步培育壮大深海油气、深海可再生能源、海洋工程装备技术、海洋生物技术等海洋新兴产业。

2.试点探索板块间重组整合以细化优化区域发展战略

以区域重大战略为基础试点探索板块重组。传统四大板块空间尺度较大且内部分化较为明显加之近年来区域重大战略的推进，中国区域空间格局呈现明显细化特征。在此背景下，推动板块优化重组以缩小区域发展差距,进而实现更高水平均衡发展的重要性进一步凸显(孙久文、邢晓旭,2024)综合考虑已有区域发展战略、经济社会发展基础等方面，建议具体优化方向如下:一是将西部划分为西部沿边和和西部腹地两个亚区。沿边亚区聚焦生态文明建设，腹地亚区重点是因地制宜提升产业发展水平，同时加强与西部沿边亚区的互联互通和经济一体化。二是将山东和北京、天津、河北组成沿海北区亚区;将上海、江苏、浙江、安徽组成沿海中部亚区;将福建、广东、广西、海南以及香港澳门组成沿海南部亚区。三是中部地区涵盖山西、河南、湖北、湖南和江西。四是东北地区保持不变，加快实施产业转型升级。

3.支持经济大省挑大梁

自2022年政府工作报告首次提出“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”以来，支持经济大省挑大梁的思路日益清晰。2022年7月政治局会议明确提出“经济大省要勇挑大梁”。此后，经济大省挑大梁在多次政治局会议、中央经济工作会议等场合被多次提及。支持经济大省挑大梁是具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑。理论逻辑看，新时代与以来，我国逐步构建起优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。经济大省经济规模大、发展基础好、发展潜力大，挑大梁是把国家的战略“所需”与经济大省的“所能”有机结合，在发挥比较优势的基础上更好支撑中国式现代化。历史逻辑看，区域经济迈入更高水平均衡阶段，经济大省需要更好承载区域发展战略使命，推动区域协调发展。现实逻辑看，在“两个变局一个飞跃背景下，即全球百年未有之大变局加速演进，中国经济增长底层逻辑由土地财政转向因地制宜发展新质生产力，人工智能带来科技飞跃。经济大省是全球产业链重构下的安全保障，国内高质量发展的转型引领，双循环发展格局的枢纽支撑。经济大省挑大梁有助于加快构建新发展格局，有效构建新安全格局。

中央层面支持经济大省发挥挑大梁作用，主要抓手有三:一是强化对经济大省士地、能源、环境、数据等要素保障。如加大超长期特别国债、地方政府专项债对经济大省的支持力度，扩大专项债使用范围，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。二是支持经济大省在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，如在经济大省优先布局国家战略科技力量和重大科学装置。三是支持经济大省在改革开放、落实国家重大发展战略、促进全体人民共同富裕上先行先试。如支持经济大省积极探索开展首创性、集成式改革，赋予其更多先行先试权。今年4月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》。6月，中共中央、办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》便是支持经济大省先行先试的重要举措。

三、健全区域协调发展战略机制

1.完善区域战略统筹机制

2023年中央区域协调发展领导小组在公开场合亮相，甘肃、江西等地方区域协调发展领导小组也相继亮相。“十五五”期间，需要进一步夯实中央、地方区域协调领导小组职责权利，更好推动区域发展战略落地落实。目前在省级层面设立区域协调发展领导小组的省份仅有9个(浙江、江苏、湖南、江西、陕西、青海、甘肃、广西、黑龙江)，全国大部分省份尚未设立省级区域协调发展领导小组。建议“十五五”期间地方层面完善区域协调发展领导小组设立。在此基础上，进一步明确中央和地方区域协调发展领导小组之间的权责关系，更好推动中央区域发展战略落地。

2.强化区域战略对接联动机制

区域战略联动对接是实现区域融合发展的必然要求。强化区域战略对接联动机制，一是需要各地破除地域分割和保护主义，聚焦构建全国统一大市场，推动劳动力、资本、技术、数据等要素在区域间自由流动。二是持续完善跨行政区协调体制机制，推动区域深度融合发展。打造高层次的协调体制机制,促进各类生产要素在地区间充分流动与高效配置。三是打造高能级区域协同创新网络塑造区域融合发展格局。在充分发挥地区比较优势的基础上，构建区域协同创新网络，推动产学研用深度融合，深化区域创新体系布局，因地制宜发展新质生产力。四是深化生态环境共保联治，构筑区域融合发展的生态基石。加强生态保护红线无缝衔接，优化区域共建联治方案，强化区域生态的协同治理。

3.发挥区域战略叠加效应

区域战略的叠加效应是指在一定区域内多个发展战略同时实施，通过战略之间的协同形成综合战略效应。一是要战略目标协同。各类区域战略目标之间并非相互割裂，而应在总体国家战略框架下相互协调、相互支撑，实现多元治理目标的有机统一。各类区域战略应该与国家整体战略目标精准对接，确保战略目标之间的协调性和一致性，使战略目标在问题定义、目标设定和政策实施方面保持协调，并明确各类战略对总体目标的贡献，避免目标冲突和实施偏差。二是要区域政策衔接。要明确区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略的功能分工和协调关系，推动各战略之间的有机融合,推动不同区域政策有机统一,避免冲突。同时,地方政策应以国家宏观战略为依据在国家战略框架下对其进行灵活调整，构建“上下贯通、区域适配”的政策机制协同体系。

4.完善市场一体化发展体制机制

以“五统一、一开放”为核心纵深推进全国统一大市场建设。一是以区域一体化引领全国统一大市场建设。支持引导长三角等地区深化跨行政区合作发展新机制，如探索设立“理事会+执委会+平台公司”的三层跨域协同治理架构，同时健全区域合作治理制度体系，包括明确的职责划分、有效的协调机制和严格的监督评估机制等。二是以要素市场化改革带动全国统一大市场建设。通过建立健全公平、公正、透明的交易规则和监管制度等方式完善要素市场运行机制。通过禁止各地出台限制要素流动的地方性法规和政策等方式推进要素市场的统一和开放。通过利用大数据、云计算等方式创新要素配置方式。三是以高标准市场经济体系建设推进全国统一大市场建设。推进产业政策的透明化与中央化，重点让地方政府在跨区域公共产品和服务的供给、贯彻执行国家统一的竞争政策方面承担职责。推进高标准市场基础与环境建设，重点是完善产权制度、严格执法、优化营商环境。

5.区域合作互助体制机制

以“飞地经济”为抓手，完善区域合作机制。一要强化制度创新。具体可以研究采取立法治理、行政治理两种模式，更加注重多级联动、跨域协同和动态调整。二要强化利益协调。建立健全成本共担、利益共享的激励相容机制，发挥市场机制“无形之手”的调节作用、注重政府管理“有形之手”的协调力度。三要加强政策协同。国家层面，加强顶层支持，深化“飞地经济”和行政管理体制改革，支持和指导地方以区域重大战略、区域协调发展战略和对口支援协作等作为载体，发挥双方资源禀赋互补优势。地方层面，强化协商支持，飞出地政府发挥资金、人才、管理等优势、辐射带动飞入地经济社会发展;飞入地政府发挥区位和资源禀赋优势，为“飞地”发展提供要素保障和基础支撑。

以产业转移为重点，深入推进东西部协作。一是以国家级承接产业转移示范区先行先试为实践路径，提炼总结内陆地区产业承接规律，在内陆地区探索建立产业链梯度转移机制。二是充分发挥政府部门在产业转移中的引导作用，有序引导企业针对性开展产业转移，如强化金融支持产业转移的灵活性，推动金融机构优化金融资源布局，为产业向中西部和东北有条件的地区转移提供融资支持。三是继续攉惊强中西部地区和东北地区交通、水利等传统基础设施以及数字基础设施等新基建建设，提升中西部地区与东部地区互联互通水平，如加快新藏铁路建设。四是大力改善中西部地区的营商环境。

6.完善区际利益补偿机制

以“成本共担、效益共享、合作共治”为原则构建横向生态保护补偿机制。以《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》为遵循，一是中央和地方各司其职，中央层面统一建立长江、黄河等大江大河干流补偿机制地方自主深化重点流域补偿机制建设。二是拓展补偿领域、丰富补偿要素、完善补偿标准、创新补偿形式。三是夯实平台支撑，充分发挥横向生态保护补偿机制管理平台服务功能，并充分利用平台数据探索开展生态产品价值计量。四是深入开展流域生态保护补偿相关技术研究、流域水生态环境保护修复领域科研成果交流等研究，完善基础研究支撑。

以横向补偿为重点完善粮食产销区利益补偿机制。一是要构建纵向与横向相结合的综合补偿机制，重点是结合资金补贴、技术援助和产业协作等方式综合考虑中央和地方、产区和销区、激励和约束，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。二是完善补偿标准和资金使用设计，如补偿标准应该以粮食生产的外部成果作为参考。补偿资金的用途应明确规定用于提高粮食综合生产能力。三是从全国视角出发，结合各省资源禀赋、粮食需求以及生产能力动态调整细化粮食生产布局(龙文进等，2025)