十五五区域经济发展环境有哪些变化？

十五五时期，“两个变局，一个飞跃”将成为国内外宏观背景的重要主线之一。

变局一是随着世界经济重心和国际力量对比深刻调整、逆全球化加剧、全球共同性问题凸显和全球治理体系加快变革，全球百年未有之大变局将加速演进，不确定性将不断增加。变局二是以往以土地指标作为关键博弈筹码，地方政府“GDP锦标赛”为主要特征的央地互动驱动经济增长的土地财政难以为继，尽管在地方层面似乎形成局部最优，但在全国容易产生合成谬误，造成重复建设和产能过剩。中国经济增长的底层逻辑将从传统的土地财政全面转向新质生产力。一个飞跃则指的是人工智能带来的科技飞跃。

尤其是今年以来DeepSeek爆火驱动AI平权，有望推动人工智能技术加速向生产生活渗透，提升全要素生产率。全球百年未有之大变局加速演进凸显内循环在双循环中的主体地位更为重要。内循环畅通要求构建全国统一大市场，破除人才、资金等要素在区域间自由流动的阻碍,破除地方保护主义和市场分割。统一大市场建设背景下地方发展经济更需结合自身禀赋优势、相对与绝对优势，因地制宜发展新质生产力。从产业维度看，识别自身产业基础与优势，因地制宜发展人工智能产业将是区域产业发展的重要工作之一。

地方政府间的竞争在中国经济快速发展的过程中扮演了重要角色。但在中国经济进入高质量发展背景下,以地方政府间竞争为主的发展模式也产生重视短期经济增长而忽视科技创新和产业升级;资源向发达地区集中，公共服务和经济发展不均衡;地方政府债务风险突出;地方政府债务没有国家主权货币支撑，难以体现逆周期特征进而加剧经济波动等问题，央地关系需要从地方竞争的传统模式进一步转变为中央更好发挥顶层设计和统一职责(刘磊，2024)。

财税关系领域围绕建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，主要改革有三，首先是增加地方自主财力，优化中央和地方收入划分，如推进消费税改革，将部分品目消费税征收环节后移并稳步下划地方，引导更多税收收入“活水”流向地方财政。优化共享税分享比例，将共享税分享比例适度向地方政府倾斜。其次是划分中央和地方财政事权与支出责任。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。对于地方政府，应降低其事权和相应负担，将工作重点从经济发展转向地区公共服务，从根本上降低地方政府的投资和举债冲动，逐渐化解隐性债务负担。最后是完善转移支付力度，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。经济管理体制改革方面，重点是加强中央在战略性产业发展和宏观调控领域的职能，健全宏观经济治理体系，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、价格、区域等政策协同，增强政策合力。

公共服务均等化不仅能直接起到缩小区域发展差距的作用，还可通过提升人力资本水平、推动要素合理配置进一步提升经济发展的均衡性。“十五五”期间，围绕健全社会保障体系，预计将在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域持续用力。主要工作内容预计有四方面，一是以标准化为路径，进一步强化基本公共服务供给的制度保障。2021年国家发展改革委等部门印发《国家基本公共服务标准(2021年版)》，2023年标准进一步更新今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》提出以标准化为重点的基本公共服务制度体系建设路径和重点。二是以人口为基准，进一步优化资源配置。积极适应人口老龄化、县域常住人口规模较大、艰苦边远地区农村服务半径大等现实挑战。切实做到以常住地为载体，进一步压实提供责任。采取常住地直接提供、跨区域协同经办等方式,重点围绕农业转移人口获得均等化公共服务等群众急难愁盼事项推动工作取得新进展三是运用大数据等新技术新应用提高公共服务效率。四是逐步拓宽服务领域，丰富服务内容，如逐步实现学前教育免费。进一步完善欠发达地区道路交通等基础设施，实现基础设施均等化。