五年规划是如何演变的？

70多年来，随着我国经济社会发展和经济体制改革的不断深化，五年规划从名称到性质、从内容到形式，编制方法和程序等都发生了深刻变化，引领经济社会发展的战略导向作用不断增强。

1.规划内容之变

一是指标从经济类为主转向非经济类为主。从“六五”计划开始，五年计划由“国民经济发展计划”改为“国民经济和社会发展计划”，增加了社会发展的内容，逐步涵盖了经济、政治、社会、文化、环境、生态、国防等各个领域，内容不断拓展充实，演化为关于国家整体发展的全面综合规“一五”至“五五”计划的指标主要以经济建设指标为主，“六五”计划中划。从规划指标来看，经济类指标占比为60.7%,非经济类指标占比为39.3%。“十四五”经济类指标占比只有15%，非经济类指标占比达到85%。

二是从指令性指标到预期性指标与约束性指标相结合。“一五”计划到“五五”计划，主要通过各种指令性指标对经济活动进行干预,以指令性指标规定了主要工农业产品的产量指标。“六五到“十五”，指令性指标逐步改革为预期性指标。1984年10月，十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，指出“要有步骤地适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围”“八五”计划明确提出，要“进一步适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指令性计划的范围，更多地发挥市场机制的作用”，指令性指标减少到29种。“九五”计划基本取消了指令性指标。从“十一五”开始，五年“计划”改为五年“规划”，“十一五”规划首次将量化指标划分为预期性指标和约束性指标两类。在22个指标中有14个预期性指标、8个约束性指标。预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。“十四五”规划主要经济社会发展主要指标中,预期性指标有12个约束性指标有8个。

2.规划编制之变

第一，前期研究不断科学化。“一五”到“五五”，规划前期研究的科学性相对不足。“六五”到“十五”时期，五年规划的前期研究科学性不断提升。特别是，“十五”计划以来，国家高度重视规划编制方法和程序的规范化，在总结经验的基础上，逐步形成了相对统一的工作范式。新世纪以来的几个五年规划编制，都高度重视前期研究工作。一是实施中期评估。“十五”计划开始探索中期评估，通过中期评估，对形势任务、突出问题等进行分析研判，也为进一步深化重大问题研究打下基础。二是专家论证开始制度化。“十五”计划编制过程中，第一次开展了邀请社会公众参与国家五年计划编制的建言献策活动，向社会公众广泛征求意见和建议。

第二，决策模式不断民主化。“七五”计划第一次开始大范围征求意见，专家学者和一些社会机构开始广泛参与。“十五”以来,以公众参与为标志,五年规划编制进入“集思广益式决策模式”决策模式不断民主化。

3.“三级四类”规划体系

我国目前已形成了“三级四类”规划体系。规划体系是从不同领域谋划、不同角度表述，内容相互衔接、相互补充、相互影响的各级各类规划的有机结合体。2005年《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，首次提出了建立“三级三类”规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。

2018年11月，党中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确提出建立以国家发展规划为统领，以空问规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，标志着“三级四类”的统一规划体系的正式建立。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。通过建立以五年规划为统领的规划体系，把全国总目标按照不同层级、不同类别分解为若干子目标，充分调动各方面资源和力量，形成全国一盘棋。二十届三中全会《决定》，对健全国家经济社会发展规划制度体系做出系统安排，明确了健全规划制度体系、强化规划衔接落实机制、加强政策协同配合的战略方向和重点举措。