中国省级绿色电力市场问题、挑战与建议分析

以下列举和分析中国绿色电力市场机制设计与可再生能源 稳定发展遇到的问题与挑战，并提出针对性的建议。

一、问题与挑战

1. 电力系统调节能力不足加剧运行风险，限制 可再生能源接入 可再生能源渗透率持续快速增长，受间歇性、波 动性和预测不准确性等影响，电力系统安全稳定运 行的难度显著提升。火电机组等平衡调节资源，在部 分时段已经很难响应净负荷曲线的深度变化和快速 变化需求。调节性成本的分摊方式仍然具有较强的 计划性，市场机制不足以激励新型主体等“沉睡”的 灵活性资源参与平衡调节，缺乏引导其投资、发展的 统筹规划。系统安全问题，将直接限制可再生能源 的进一步发展和接入。

2. 长期稳定性收益不足，影响可再生能源盈利 从“保量保价”到“保量竞价”再到“市场化消 纳”，保障小时数逐步缩减，可再生能源发电项目的 收益不确定性逐步增加。可再生能源出力的同时性， 导致其发电高峰时段，现货市场的价格较低，接近 于零价甚至出现负价，进一步影响其收益。预测不准 确、出力不稳定等带来中长期签约电量与现货结算 电量的偏差，以及辅助服务的费用分摊，都会加剧可 再生能源项目成本。若缺少长期性的市场机制或风 险对冲工具，会影响可再生能源的收益，进而限制新 的装机投资。

3. 环境价值体系不完备，难以充分引导绿电消 费需求 绿电的应用场景不明晰，缺乏在能耗双控、碳 排放双控方面具体的实践应用指导，国家、省、市 各级消费政策不统一，企业的绿电采购缺乏目的性 和针对性。环境价值定价机制模糊，存在参照火电 标杆价格定价、政府指导定价、基于消费供需定价 等多种方式，造成了各地区绿电交易环境溢价差距 较大，影响了市场主体的交易公平性和意愿。此外， “三者取小”的核定机制和最小计量单元等会造成 绿证核发的浪费。环境价值体系的不完备限制了绿 色电力消费。

4 . 省级电力市场建设需要在“因地制宜”与 “统一市场”中寻找平衡 在建立健全全国统一电力市场体系的大趋势 下，各地制定了符合本地实际的实施细则。从省级 电力市场的规则来看，各地在准入门槛、交易品 种、出清规则、结算规则、补偿标准、偏差结算机 制等方面具备一定的差异性，并基于此形成具备地 方特色的市场机制，因地制宜地服务于本地的可 再生能源发展。然而，省份间的规则差异也对多地 区同时参与电力交易的经营主体带来了挑战，需要 一定的人工成本熟悉和了解差异性的规则并制定 多样化的采购策略。省级市场的规则若差异过大， 还会影响省间市场的绿电销售和采购，不利于更大 范围的资源协同配置。省级电力市场建设需要在 因地制宜发挥地方优势与满足全国电力市场统一 规范中寻找平衡。

二、思考与建议政策建议

1. 加强辅助服务市场建设，保障电力系统安全 稳定 1). 加强辅助服务市场建设，明确无偿和有偿辅 助服务边界，推动固定价格补偿向市场化竞 价补偿转变，推动调峰辅助服务与现货市场 建设融合，完善调频、备用等辅助服务市场 规则，探索灵活爬坡、转动惯量等新兴辅助 服务品种。 2). 丰富辅助服务市场可参与主体，加快引导储 能、虚拟电厂等新型主体参与系统调节，保 障主体参与市场获得合理收益。 3). 试点建设平衡单元或探索区域平衡市场机 制，逐步将平衡责任下沉至新型经营主体。 4). 合理利用不平衡结算机制推动主体承担不平 衡责任，将辅助服务成本向发用两侧分摊。 5). 增加可再生能源中长期交易频次与缩短交易 周期，允许其灵活调整合同，建立健全现货 电量偏差风险防范机制，引导可再生能源提 升发电预测等运营管理能力。

2. 以政府授权合约和长期购电协议等方式，稳 定可再生能源长期收益 1). 推动可再生能源保障性收购向政府授权合 约过渡，由电网企业作为发电项目的合约对 手方，明确政府授权合约在电力市场中的市 场边界与偏差权责，保障政府授权合约与既 有机制的平滑衔接。 2). 防范可再生能源入市风险，设定合理的可再 生能源考核标准，实施政府定价与市场竞价 相结合的合约电量分配机制，引导其提前适 应市场竞争环境。 3). 推动签订多年期交易合同等长期购电协 议，鼓励签订考虑平衡服务的双方或多方 协议，明确多方主体的权重划分、履约监 管责任等，促进多年期合同与现货市场的 衔接。

3. 强化绿色电力消费场景，倡导全社会共同促 进可再生能源发展 1). 明确绿电绿证在可再生能源配额制考核、能 源消费总量认定、碳排放双控、碳核算与碳 市场等领域的使用与认证方法，加强国家与 省市层面的政策协同。 2). 拓展绿色电力消费场景，加强绿电在绿色工 厂、园区、供应链等建设中的应用，加快绿电 消费融入绿色认证体系。 3). 基于应用场景产生的绿色电力消费需求，形 成由市场供需决定的环境价格，制定有指导 性的环境价格区间或目录。 4). 加强绿电绿证领域的国际合作，积极参与国 际绿电标准制定，推动与国际绿电体系的互 认，推动绿证在自愿性减排和碳边境调节机 制抵扣等方面的实际应用。

4. 建设统一的市场体系，推广先进试点经验 1). 充分发挥有效市场+有为政府的作用，加强 政策协同和引导，进一步深化全国统一电力 市场和现货市场建设，推动市场交易流程和信息披露的公开透明，指导和协助经营主体 厘清市场规则。 2). 完善电力市场体系框架，鼓励各省份在相对 统一的规则体系内，通过调整交易品种、规 则参数、分摊方法等，体现省份间差异性。 3). 推广应用特色省份经验，如多年期绿电交 易、分布式聚合交易、绿电事后交易、绿证 偏差处理等机制。

企业建议

1 . 尽快设立100%可再生能源目标，实现绿电 消费量与比例的双重增长。 在市场交易规则与品种 不断完善、绿电消费渠道持续拓宽的双重作用下，企 业绿电消费的信心提振。设立100%可再生能源目标 是企业彰显气候行动雄心与社会责任的重要起点， 在设立目标后，企业需要落实行动，加速扩大绿电采 购量，提升自身绿电消费比例以有效地推动目标的 实现。 2. 提升自身用能管理水平，制定多元化绿电采 购策略。面对复杂且变化的市场环境，电力用户可以 优化企业用能管理水平并提高负荷预测的准确性， 与此同时，根据自身战略考量和地区间机制差异，制 定更加多元化的绿电采购策略。 3. 加强多方合作，发挥企业优势，推动电力交 易模式的丰富和市场信息的公开，推动新型绿电消 费商业模式的试点、落地。