中国政府医药创新政策措施有哪些？

在既有的激励和扶持政策基础上，中国政府 2024 年开始进一步加大产业扶持力度，提出了 “全链条支持 创新 ”的新主张。相关措施主要包括：

1.中央政府推出“全链条支持创新药发展”的新战略

在 2024 年 3 月国务院发布的《2024 年政府工 作报告》中 ，创新药物的开发被明确列为应积极 培育的新兴产业和未来产业之一。  2024 年 7 月 5 日，国务院审议通过了《全链 条支持创新药发展实施方案》，强调政策要覆盖 创新药开发全链条，涵盖基础科学、融资支持、 药品审批流程、医疗保险、药品市场价格管理等 产业链的各个环节。这一国家战略旨在统筹公共 / 私人部门的资源，为创新型生物医药企业发展 和创新药开发提供全面支持。 中央政府的这些顶层战略，主要包括资金扶持、人 才培养、新一代人工智能技术的引入、数据资源共 享，以及推动政府审批流程的高效化等。为确保这 些战略的有效实施，地方政府也出台了具体的执行 措施，以便落实中央政策。

2.地方政府推出“全链条支持创新药发展”的具体 支持政策

多地地方政府推出了详细的政策指南以响应中央政 府的顶层战略，具体包括：

截至 2024 年 10 月，生物医药产业聚集的主要城 市已正式发布了一系列本地化的全链条扶持政策， 还有其他省市也在起草指导文件或处于内部准备 阶段。 在全链条支持创新的大框架下，地方性政策提出的 具体措施比以往的地方支持措施更为全面，将更好 地解决行业发展的痛点。不同地方的政策可能存在 部分差异，我们以上海、北京和苏州推出的地方政 策为例，总结了这些地方政策的主要内容和举措。

从以上总结可以看出，不同于以往零散的政策体系， “全链条支持创新”是对创新药开发的全生命周期 的全价值链提供全方位支持，政策内容涵盖直接财 政补贴、行政审批便利化、鼓励投资、资源整合等 各个方面。 生物医药产业园是产业发展的重要载体。得益于中 央与地方政府的政策扶持，众多生物医药产业园区 已成功孵化了一批生物技术初创企业，也助力了一 批成熟企业的发展壮大 1 。在本次全链条支持创新 政策出台之前，各地生物医药产业园区已经在探索 上下游产业资源整合，以便更好地支持生物医药企 业的研发活动、药品审批流程以及产品的商业化。

以上海张江生物医药产业园和苏州工业园区的生物 医药产业园（Bio Bay）为例，这些产业园区通过 与地方投资基金合作，营造了良好的融资环境；同 时，成立了专门的平台服务公司，提供包括分析测 试、供应链管理、人才培养与政策申报、公共空间 运维、CRO 咨询服务在内的全方位共享服务；并对 新药审批给予指导和协助。此外，这些产业园还积 极联动长三角区域内的研发机构和高等院校，促进 学术成果的转化。生物医药产业园所构建的生态系 统，与新出台的全链条支持创新政策的核心理念相 契合，即打造一个高效的生态系统，确保生物医药 企业在各个阶段的可持续发展。预计各地生物医药 产业园将继续在全链条支持创新政策的落地和实施 中发挥重要作用。 对于包含本土企业和跨国企业在内的每一位生物医 药行业的参与者而言，积极探索并将政策优惠融入 其在中国乃至全球的发展战略中，都是一个至关重 要的议题。