绿色发展援助进展、成效与未来展望分析

中国的绿色发展援助在帮助其他发 展中国家提升绿色发展能力、统筹能源 可及和能源转型、治理生态环境污染和 改善生产生活环境、减少和应对气候变 化带来的自然灾害、保护生物多样性、 促进农业可持续发展等方面，取得了积 极进展和显著成效，对其他发展中国家 走绿色发展道路发挥了重要作用，生动 践行了人与自然生命共同体、人类命运 共同体的理念。

1.绿色发展援助的进展和成效

（一）提供理念、政策、经验、人力资本等“软”援助，支持 伙伴国提升绿色发展能力

分享绿色发展理念、政策和实践 经验，提升走绿色发展道路的意识和共 识。中国在坚持绿色发展理念、推动国 内绿色发展转型的同时，注重与国际社 会对话交流。中国政府发布的《新时代 的中国绿色发展》白皮书，全面介绍了 新时代中国绿色发展理念、实践与成 效，分享中国绿色发展经验。2023 年 12 月，在《联合国气候变化框架公约》 第二十八次缔约方大会（COP28）期间， 中国代表团在中国角围绕中国应对气候 变化政策行动、应对气候变化国际合作、 绿色低碳发展、减污降碳协同、公正转 型与可持续发展、能源转型、数字化发展、 绿色金融等气候变化相关内容举办 100 余场边会活动，在展示中国生态文明建 设理念和成就的同时，也与国际社会探 讨应对气候变化、推动绿色低碳发展的 路径与措施。此外，中国地方政府、智库、 高校、社会组织等也以研讨会、互访等 形式与国际社会积极交流，凝聚全球绿 色发展共识。

开展绿色发展能力建设培训活动， 增强伙伴国绿色发展的人力资本支撑。 2018 年至 2023 年，中国通过多双边渠 道立项实施全球发展倡议下绿色发展、 气候变化与新能源领域多双边研修培训 项目，包括气候变化减缓与适应研修班、 中国绿色发展经验研修班、阿拉伯国家 新能源开发与利用研修班等近 300 期， 累计培训相关领域人才近万名。2024 年，中国立项安排推进共建“一带一路”绿 色发展研修班、中亚国家应对气候变化 与能源转型研修班、发展中国家节能减 排与新能源产业发展研修班等 100 余期 能源转型与可持续发展领域研修班，计 划培训各类人员 2500 余名。

（二）帮助开发使用清洁能源，统筹推进能源可及和能源绿色 低碳转型

能源事关经济社会发展全局，也是 应对气候变化的重要方面。不少发展中 国家拥有丰富的太阳能、风能、水能等 可再生资源，发展清洁能源潜力巨大， 但受到技术、资金、基础设施等发展条 件的掣肘。中国利用自身在多项可再生能源技术和装备制造水平上的领先优 势，为这些国家发展太阳能、光伏、风 力、水力、生物质等清洁能源提供支持。 据统计，自 2018 年以来，中国在清洁 能源领域约投入 132.96 亿元援助资金， 积极推动有关国家能源转型和应对气候 变化。

2021 年底，中国与非洲国家共同 发布《中非应对气候变化合作宣言》， 启动中非应对气候变化 3 年行动计划专 项。 2023 年 9 月，中国聚焦非洲光伏 资源和清洁能源发展的合作需求，宣布 开发实施应对气候变化南南合作“非洲 光带”项目，利用中国光伏产业发展优 势，采取“物资援助 + 交流对话 + 联合 研究 + 能力建设”的方式，帮助解决非 洲地区贫困家庭用电照明问题。第一批 “非洲光带”项目致力于帮助非洲 5 万 户无电贫困家庭解决用电照明问题，助 力非洲国家应对气候变化和绿色低碳发 展。自项目宣布以来，中方已推动与乍 得、圣多美和普林西比、马里、布隆迪 等 10 个国家开展项目磋商，已经与其 中 5 个国家签署了合作谅解备忘录或执 行协议，预计将帮助解决 2 万户非洲无 电家庭日常用电问题。

（三）助力环境保护和污染治理，有效改善当地生产生活条件

空气、水体、土壤等是人类赖以生 存的基本要素。这些要素受到污染不仅 直接降低人类生活的幸福感，还会导致 卫生健康问题甚至引发传染病，威胁人 类生命安全、身体健康和经济社会可持 续发展。中国帮助伙伴国进行环境保护 规划或国土规划、为伙伴国提供环境保 护物资以及成套项目援助，改善当地饮 用水条件，为伙伴国塑造安全、清洁、 美丽的生产生活环境。 一是为伙伴国提供环境保护规划工 3 助力环境保护和污染治理，有效改善当地生产生活条件 程技术援助。制定合理的自然环境保护 规划是平衡经济发展与环境保护关系、 系统预防和解决生态环境问题的重要方 式。2018 年以来，中国结合自身在制定 环境保护规划方面的有益经验，基于伙 伴国基本情况和实际需求，为老挝、也 门等国提供制定环境保护和国土资源保 护方案的技术援助。其中，援老挝环境 保护规划工程技术援助项目是中国首个 国家层面环境规划类技术援助项目。

二是帮助伙伴国开展生态环境修复和污染治理。传统生产生活方式难以 避免对自然环境造成伤害。中国为伙伴 国提供物资、技术或成套项目援助，开 展污染治理合作，帮助修复自然环境， 为当地人民群众打造宜居的生产生活空 间。例如，中国援助埃塞俄比亚建设河 岸绿色发展项目，开展河道整治和垃圾 清运等工作，被誉为东非高原上的“美 丽工程”。 三是帮助伙伴国改善饮水用水条件。 水是生命之源、生存之基。随着人类活 动的增加，水环境的污染和破坏日益严 重，反过来又危害人类生命安全和身体 健康。中国帮助伙伴国治理水体环境、 提高清洁水源可及性，相关项目涉及巴 基斯坦、尼日尔、萨尔瓦多、塞内加尔、 基里巴斯等 12 个国家，有效降低了当地 肝炎、伤寒和痢疾等疾病的发生率。

（四）提供能力建设和紧急人道主义援助，减少和应对气候变 化带来的自然灾害威胁

近年来，气候变化对人类的威胁进 一步加剧。2023 年成为有记录以来最热 年份，全球近地表平均温度比工业化前 （1850-1900 年）基准值高出了 1.45° C。 联合国秘书长古特雷斯警示：“全球变暖 的时代已经结束，全球沸腾的时代已经到 来。”气候变化导致全球极端天气和自然 灾害频发，发展中国家经济能力不强、基 础设施薄弱，受自然灾害的冲击更大。中 国大力开展南南合作，通过实施减缓和适 应气候变化项目、合作建设低碳示范区、 开展能力建设培训等多种形式的务实合 作，尽己所能帮助发展中国家提高应对气 候变化的综合能力。中国还为受灾国提供 灾中救助、支持灾后重建，减少全球气候 变化带来的紧急人道主义灾难。

一是为伙伴国提供相关适应性改造 或能力建设援助，提升当地减缓和应对 气候变化的能力。有效减缓和应对气候 变化需要适宜的基础设施、极端气候灾 害监测和预防能力以及人才资源等多方 面支撑。截至 2024 年 6 月底，中国已 与 42 个发展中国家签署 52 份气候变化 南南合作文件，开展系列援助与交流， 支持发展中国家提升能力。中国提供并 动员的气候资金不仅支持发展中国家能 源清洁高效利用、提升适应气候变化能 力、促进应对气候变化和环境保护协同 发展，还为改善当地民生、提升人民福 祉提供了帮助。在能力建设方面，截至 2024 年 6 月底，累计实施 300 多期能 力建设项目，为 120 多个发展中国家提 供 1 万余人次培训名额。此外，中国积 极与联合国儿基会、开发计划署等多家 联合国机构开展多边合作，在气候信息 预警系统建设、应对极端气候灾害能力 建设方面取得良好进展。

二是为受灾国提供紧急人道主义援 助，帮助减轻自然灾害带来的灾难和损失。 在气候变化导致自然灾害愈加频繁的背 景下，中国积极为受灾国提供包括灾中救 助、灾后重建等在内的紧急人道主义援助， 涉及卫生、教育、粮食安全等领域，帮助 受灾国拯救人民群众生命、保护经济社会 发展成果。2018 年以来，中国开展抗击 气候变化次生灾害和灾后重建项目 42 个， 惠及 23 个国家。其中，在全球发展和南 南合作基金项下，中国已与世界粮食计划 署、联合国难民署等实施多个紧急人道主 义援助项目，为伙伴国人民渡过蝗灾、热 带气旋、战乱等人道主义危机提供极大帮 助。

（五）支持生物多样性保护，维护全球生态系统安全

生物多样性是人类赖以生存和发展 的重要基础。世界自然基金会的报告表 明，自 1970 年以来，受监测的野生动 物种群数量平均下降了 69%，约 100 万 个物种正面临灭绝威胁。生物多样性的 丧失不仅会破坏农业系统的恢复力，还 会影响生态系统平衡。中国在森林资源 保护、野生动物保护等领域，为伙伴国 提供多种形式援助，维护全球生态系统 安全。 一是提供资金和物资援助，保护和 增加全球森林资源。森林是“地球之肺”。 2018 年以来，中国在确保国内森林面积 和蓄积量持续“双增长”的同时，为其 他国家保护森林资源提供援助。2022 年 以来，中国积极支持蒙古“种植十亿棵 树”计划，与蒙方共同做好统筹规划和 顶层设计，正依托已揭牌成立的中蒙荒 漠化防治合作中心推进相关合作；为津 巴布韦援助森林资源保护物资；通过联 合国开发计划署向蒙古提供森林消防器 材，提升森林消防能力。

二是提供动物保护和疫病防治技 术援助，保护野生动物。中国援助建立野生动物保护区，保护濒危野生动 物。同时，开展动物疫病防治项目， 为柬埔寨、缅甸、塞拉利昂、东盟等 国家和国际组织建设动物疫病实验室 和生物安全实验室，提供相应的实验 室仪器设备，组织开展人员培训，帮 助各国提高动物疫病防控、诊断和检 测能力。

三是帮助伙伴国优化自然资源开 发和利用方式，提升综合效益。高效 适当的自然资源开发和利用方式意味 着要统筹兼顾自然资源使用和生态系 统保护，在自然资源可承载、可持续 的前提下，满足人类经济社会发展需 求。中国与国际竹藤组织携手发起的 “以竹代塑”倡议，为减少塑料污染、 竹藤资源开发、促进可持续发展提供 了有益方案。中国在斐济、卢旺达、 津巴布韦、坦桑尼亚、中非等国推广 菌草栽培，不但可以防止大面积水土 流失，还可代替树木栽培菌类，达到 经济与生态效益双赢。

（六）帮助增强农业发展综合能力，推动农业绿色可持续发展

农业是多数发展中国家国民经济 体系的基础。同时，粗放的农业生产 和经营方式可能带来土壤和水污染、 水土流失等环境问题；农业和食物系 统也是全球温室气体排放的重要领域。 因此，提升农业生产效率、优化农业 发展方式是当前减少人类环境足迹、 减少温室气体排放、促进全球绿色低 碳发展的重要着力点。中国通过提供 农业基础设施和农业技术援助，帮助 伙伴国提升水利灌溉效率、减少化肥 污染、降低资源浪费和损耗、提高粮 食单产量，有效缓解农业活动对自然 环境的破坏。

一是实施水利灌溉等农业基础设施 建设或改造项目，改善农业生产和发展 条件。水利设施建设是保障农业生产稳 定性的必要之举，也是减少干旱、洪涝 等自然灾害的有效措施。2018 年以来， 中国援助兴修水库、水坝等水利基础设 施项目，涉及塞内加尔、柬埔寨、阿塞 拜疆、多哥等发展中国家。

二是积极为发展中国家提供农业技 术援助，增强农业绿色可持续发展能力。 技术是提升农业生产效率、优化农业生 产方式的根本，也是用更少的耕地养活 更多的人口、减少农业活动对自然环境 影响的关键。2018 年以来，中国开展农 业发展和土壤改良等援助项目 68 个， 惠及菲律宾、阿尔及利亚、白俄罗斯、 苏里南、格林纳达、加纳、塞拉利昂等 37 个国家和非盟等国际组织，推动了伙 伴国农业绿色可持续发展。其中，在全 球发展和南南合作基金项下，中国与联 合国粮农组织等国际组织在乌干达、卢 旺达等地区积极开展三方及多方合作， 实施可持续土壤管理项目，有效保障当 地粮食安全，促进农业发展。

2.未来展望

人是自然环境中的人。人类的生存发展必须建立在自然可承载、 可持续的基础上，否则就是竭泽而渔、就会走向“双输”。面对当 前气候变化、生态污染、生物多样性丧失等严峻形势，不论国家发 展水平、地理位置、规模大小，谁都无法独善其身；推动全球绿色 低碳可持续发展，谁也不应置身事外。 发展中国家是全球绿色发展的薄弱环节，既要处理经济社会发 展与绿色转型之间的明显张力，又承受着气候变化导致自然灾害的 巨大威胁，还面临绿色发展资金、技术、能力等不足的现实困境。 各国要秉持构建人类命运共同体的理念，在做好本国绿色转型与发 展工作的基础上，为发展中国家走绿色发展道路提供切实帮助，才 能避免“木桶效应”，实现全人类共同永续发展。面向未来，中国 将在稳步提升对发展中国家绿色发展援助力度的基础上，进一步提 升援助实效。

第一，继续坚持公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能 力原则，推动全球绿色发展南北合作和南南合作。敦促发达国家履 行气候变化融资等方面责任义务，帮助发展中国家提升经济社会转 型能力。为其他发展中国家提供高性价比的适用技术，推动“全球 南方”国家间加强绿色发展领域政策、经济、环境、技术等方面的 广泛合作，通过努力共享知识、技能、专长和资源，实现各自发展 目标。

二，统筹推进经济发展和环境保护，共同走绿色发展道路。 一方面，在为其他发展中国家提供的各类发展援助项目的全周期， 融入绿色理念，做好环境评估，尽量减少援助项目对当地生态环境 的影响和破坏。另一方面，抓住减缓和适应气候变化、生产生活方 式转型等促进绿色发展的关键领域，进行重点援助，以点带面。 第三，加大清洁能源开发和使用援助，携手减缓和应对气候变化。 高度重视应对全球气候变化的严峻形势和其他发展中国家使用能源 的紧迫需求，将开发和使用清洁能源作为统筹推动能源安全可及与 能源绿色转型的突破口。根据发展中国家的地理环境和资源优势， 提供包括技术、物资、资金等在内的援助，推动发展中国家清洁能 源开发和使用，促进全球能源绿色低碳转型。

第四，进一步提升多双边合作力度，凝聚促进全球绿色发展的 共识与合力。充分利用全球发展和南南合作基金等资金和平台，与 联合国及其他国际机构开展绿色发展双多边国际合作，为发展中国 家提供援助，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系， 为全球可持续发展贡献智慧和力量。