日本绿色经济发展进展如何？

日本绿色经济市场发展水平总体较高，产业体系较完整、技术优势明显，但该市 场长期由本土企业主导，面向外资企业的认证许可等准入门槛高，开放水平相对较 低。

一、最新发展

（一）出台《绿色转型推进战略》 日本政府希望以绿色转型为契机，同时实现脱碳、能源稳定供给和经济增长三 大目标。为此，2023 年 2 月，日本政府提出《实现绿色转型基本方针》。同年 5 月， 日本政府根据绿色转型基本方针制定《绿色转型推进法》

2023 年 7 月，日本内阁府批准《促进向低碳化增长型经济结构转型的战略》 （简称《绿色转型推进战略》）。《绿色转型推进战略》包括两项主要举措：（1）在 确保能源稳定供应的前提下，推进绿色转型；（2）实现“增长导向型碳定价”1。

2023 年 12 月，日本政府进一步公开发布《分领域的投资战略》，对 16 个重点 领域提出了未来的转型方向和投资促进政策。16 个重点领域当中，除了与能源相关 的行业之外，还包含碳排量高且与居民生活密切相关的领域，包括：钢铁、化学、 纸浆、水泥、汽车、蓄电池、飞机、可持续航空燃料、船舶、生活消费类、资源循 环、半导体、氢能、新一代可再生能源、核能、碳捕集与封存 。

（二）发布新版《氢能基本战略》 日本将氢能视为能源转型与强化能源安全的重要载体，持续促进技术研发与产 业化进程。2017 年，日本政府率先发布《氢能基本战略》，明确构建“氢能社会” 的宏伟蓝图1 。2023年6月，日本政府适时推出新版《氢能基本战略》（以下简称《新 战略》），将着眼点从满足日本国内清洁能源需求转向在国际市场上扩张，着力点从 需求侧应用转向全产业链建设 2 。 为实现稳定、廉价和低碳的氢及氨供应，《新战略》主要目标包括：（1）确保稳定 的供应。日本已经制定到2030年氢供应量300万吨每年、2050年2000万吨每年的目标， 本战略新设定了到 2040 年氢（含氨）供应量 1200 万吨每年的目标；（2）降低氢能供应 成本。日本将致力于实现到 2030 和 2050 年氢能供应成本 30 日元每立方米（约合 1.5 元人民币每立方米）和 20 日元每立方米，以及 2030 年氨供应成本 10 日元每立方米的 目标，未来将根据技术和市场趋势对成本目标进行评估更新；（3）向低碳氢转型。设 定了低碳氢的碳强度目标，即从原料生产到氢气生产的碳排放强度低于 3.4 千克 CO2/ 千克 H2，低碳氨的定义为生产链（含制氢过程）的碳排放强度低于 0.84 千克 CO2/ 千克 NH3。

（三）绿色创新基金持续保障低碳发展 在碳中和绿色增长战略导向下，日本政府设立了规模达 2 万亿日元的“绿色创 新基金”，用于支持能源、交通、工业及建筑等关键产业领域绿色转型有关的技术 创新。截至 2024 年 8 月底，日本已成功启动了 20 项为期十年的重大研发项目，包 括下一代电池技术、低成本海上风电等多个前沿方向 1 。 2024 年，NEDO 先后就“炼铁技术的氢应用”“低成本漂浮式海上风力发 电”“下一代航空器开发”“下一代船舶开发”等项目主题启动新开发项目。

（四）接受海外符合条件的碳信用 2023 年 2 月 10 日，日本内阁会议通过《实现绿色转型的基本方针》，明确日本 2030 年温室气体减排目标和 2050 年碳中和目标的实现路径。2023 年 4 月，日本政府 正式启动碳排放交易体系（Green Transformation Policy：Emissions Trading System，GXETS）第一阶段工作。GX-ETS计划分三个阶段完成，包括初步建立（2023—2025年）、 进一步规范（2026—2032 年）、碳排放权配额拍卖分配机制的引入（2033 年之后）。 在 GX-ETS 下，日本允许实施减排项目的企业通过联合碳信用机制（Joint  Crediting Mechanism，JCM）和日本碳信用机制（J-Credit）获得碳信用。所获碳信 用可用于碳交易或抵扣自身的碳排放。其中，JCM 是国际碳减排双边合作机制，鼓 励日本企业在协议国开展碳减排项目；J-Credit 是日本国内减排机制，企业在日本 境内实施碳减排项目可获取碳信用。

2024 年 4 月，GX-ETS 进一步扩大接受碳信用的范围，宣布接受其他国家“其他 符合条件的碳信用”项目注册申请。其他国家的企业可以通过实施减排项目获得符 合条件的碳信用，在 GX-ETS 进行项目注册和碳排放抵扣。具体包括碳捕集、利用 与封存，沿海蓝碳，生物质能碳捕集与封存，直接空气碳捕集与封存四类碳信用1 。

（五）推出《气候转型债券框架》 2023 年 11 月 7 日，日本政府制定《气候转型债券框架》，计划将 20 万亿日元 的气候转型债券融资分别用于扩大非化石能源、供给侧和需求侧产业结构转型与大 力加强节能、资源回收和固碳技术等领域，主要用于技术研发支持、能源结构转换 改革等 2。

《气候转型债券框架》允许气候债券收益用于六大领域，包括能源效率，可再 生能源，低碳和脱碳能源，清洁交通，循环经济适应的产品、生产技术和工艺，环 境可持续管理、土地利用和循环经济。

二、问题分析

（一）绿色经济市场整体环境仍有改善空间 日本绿色经济市场发展水平总体较高，产业体系较完整、技术优势明显，但该市 场长期由本土企业主导，面向外资企业的认证许可等准入门槛高，开放水平相对较 低。调查显示，49.8% 的中资企业反映日本绿色经济环境一般，有待改善；10.4% 的 企业反映日本绿色经济环境较差，亟待改善；39.8% 的企业反映日本绿色经济环境较 好。

（二）超六成企业认为较难公平参与绿色产业 日本出台多项绿色经济相关战略和优惠政策促进绿色经济发展，但是受访企业 普遍反映其具有排外性，使自身在竞争中处于劣势。调查显示，66.7% 的受访企业 表示，日本绿色经济相关产业排外，外资企业难以公平参与。

（三）超四成企业认为绿色产品贸易壁垒增加 2024 年，日本对中国产电池材料采取反倾销措施。此外，日本制定“特定重要 物资”稳定供给政策，要求生产销售蓄电池、关键矿产品等绿色产业重要物资相关 企业配合供应链调查。调查显示，42.9% 的受访企业认为日本增加对光伏、新能源 等绿色产品贸易壁垒，抬高企业合规成本。