中国与印尼战略合作进展如何？

影响将梳理中国在印尼的投资发展轨迹，介绍中国参与印尼煤电项目的相关情况，为全面认识中国与印尼之间的合作伙伴关系提供参考。

一、 中国在印尼投资的历史轨迹

中国-印尼投资合作历史悠久。两国在广泛开展投资合作的过程中建立了密切的关系（Wulandari & Inayah, 2021）。 1950 年，印尼独立，并开始奉行自由积极的外交政策，6月 9 日，两国政府就正式签署了合作协议。印尼成为了首个与中国正式建交的东南亚国家（Sasongko, 2009）。 总体而言，中国与印尼之间的外交关系较为和谐，双方互惠互利。20 世纪60年代中期，由于印尼国内政治不稳定，两国外交关系降低冰点。但此后两国关系持续改善，并在哈比比、瓦希德、梅加瓦蒂 苏加诺、尤多约诺和佐科 维多多政府执政期间进入了新阶段。尤其是佐科 维多多政府，采取大量措施，积极推动与中国的经济合作（Utami, 2015）。

中国-印尼经济合作发展迅猛。2006 年，印尼政府颁布第71 号总统条例，出台了加速燃煤电站建设的快速通道项目一期规划（FTP1），制定了到2009 年建设煤电装机容量10000 兆瓦的目标。该计划由印尼政府指派印尼国家电力公司（PLN）负责实施，通过国际公开招标，从多家银行取得贷款，其中 5510 万美元来自于中国，占总额的61%。2010年，印尼政府颁布 2010 年第 4 号总统条例，出台快速通道项目二期规划（FTP2），制定发电装机容量 17428 兆瓦的目标，其中 60%来自于燃煤电站。二期规划项目的33%由印尼国家电力公司负责，剩余 67%由独立发电商（IPP）负责。该计划资金来源包括国家预算、两步式贷款、银行贷款和内部预算。项目大部分投资来自于中国银行，中标的独立发电商也多为中国企业（AEER， 2022）。

2015 年，印尼政府又发布了 35000 兆瓦的电力发展规划，目标是到2019 年将国家电力系统的比重增至 97.4%，电力项目仍以燃煤电站为主。政府将75.2%的份额交由独立发电商，剩余 24.8%由国家电力公司负责。2021 年，印尼政府发布新计划，加速镍、铝土矿、铁矿物、锰矿物、铜和锌冶炼项目的建设，实际落实的项目依旧以自备燃煤电站项目为主。在印尼电力发展规划的落实中，中国投资的贡献最大，中国企业也是印尼高碳能源发展的主要利益相关方。 我们可以用一组数字来具体展示中国与印尼的经济合作。从2006 年到2013年（“一带一路”倡议提出前），中国在印尼的投资约为 58.8 亿美元，从2014 年到2022年（“一带一路”倡议提出后），中国在印尼的投资约为 295.5 亿美元。

这些投资中的约四分之一集中在能源产业，其中大部分用于化石燃料项目建设。具体而言，化石燃料项目投资占到了能源投资总额的 86%，约为77.2 亿美元。中国与印尼建立全面战略伙伴关系十年来，印尼一直大力支持“一带一路”投资，提供便利的投资环境，承诺使用中国的援助加速印尼发展。事实上，2022 年，印尼是吸纳中国投资第三多的“一带一路”国家，其中大部分资金投入了建设开发（Nedopil. C, 2023），而同年中国也是印尼的第二大投资来源国（印尼投资部，2023）。

二、 中国-印尼可再生能源合作项目

加强国际合作是推动绿色能源转型的关键。中国与印尼在低碳发展和可再生能源领域的合作已展现出巨大潜力。印尼政府高度重视能源转型，正在制定积极的政策计划，包括推广太阳能光伏等清洁能源技术，以实现更具可持续的经济发展。近年来，中国和印尼在可再生能源领域务实合作取得显著成效。以下是一些中国-印尼可再生能源合作的典型案例：

中国企业承建的芝拉塔漂浮光伏发电项目位于印度尼西亚西爪哇省芝拉塔水库，是迄今为止印尼乃至东南亚最大的漂浮光伏发电项目，是印尼清洁能源发展史上的一座重要里程碑，也是全球首个百米水深的漂浮光伏发电项目。该项目预计年发电量达30万兆瓦时，占印尼目前新能源发电量的 25%，将为印尼每年节约标煤11.7 万吨，每年减少二氧化碳、煤粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为 21.4 万吨、8.2 万吨、0.9万吨和4500 吨，可为约 5 万户家庭提供清洁电力。项目自 2023 年底并网发电一年来，累计向爪哇、马都拉和巴厘岛电网提供 267 吉瓦时的清洁电力，对区域和国家经济增长产生了积极影响。

卡朗卡德斯漂浮光伏电站项目位于印度尼西亚东爪哇省玛琅市卡朗卡德斯大坝，是印尼境内第二大集中式光伏电站项目。项目规划装机容量为10 万千瓦，计划于2026年投入商业运行。项目建成后，不仅将为印尼提供清洁电力、助力实现碳中和目标，还将为区域经济发展和环境保护带来深远影响。通过推动就业平等、支持教育医疗和促进社区发展，展现中企在“一带一路”框架下推动全球可持续能源合作的责任与表率作用。

在垃圾发电方面，中企承建的泗水垃圾气化发电项目是印尼范围内首座建设并成功发电的垃圾发电项目，也是全亚洲最大的垃圾热解气化发电项目。该项目日处理生活垃圾 750 吨，总发电量达 12 兆瓦，年发电量约 1.54 亿千瓦时，可为泗水市约10 万人提供清洁电力。项目有效解决了垃圾填埋带来的环境问题，将垃圾减量至初始体积的5%，每年处理垃圾约 36.5 万吨，极大缓解了当地垃圾污染和次生海洋环境问题。此外，项目采用高效节能设备和先进的污染治理技术，有效减少温室气体排放，并通过资源循环利用减少环境影响，为印尼提供了可持续的垃圾处理解决方案，推动了绿色“一带一路”建设。

在新能源车领域，中国和印尼同样开展了务实合作。2021 年8 月，中国车企东风小康汽车公司针对印尼市场推出 Gelora-E 纯电动商务车。这款车从20%至80%电量的充电时间只需 80 分钟，拥有 300 公里续航里程，能源成本降低到每公里200 印尼盾（约合0.1 元），运营成本降至传统商用车的三分之一。Gelora-E 因此被印尼中爪哇省梭罗市政府选中，成为该市交通系统电动化解决方案之一。2022 年8 月，中国车企上海通用在印尼的工厂面向印尼市场发布五菱首款新能源全球车型——Air ev。新车定价贴近普通民众，长续航版本续航能达到 300 公里。2022 年 11 月 G20 峰会在印尼巴厘岛举办期间，Airev还作为主办国印尼的官方用车为与会代表团和组委会提供绿色出行保障。目前，Air ev正积极布局印度、埃及以及全球更多国家和地区。