如何推进中国和东盟人工智能发展与治理合作？

中国和东盟可在相互尊重的基础上，基于各方意愿、 能力和需求，采取以下举措推进人工智能发展与治理合作：

（一）推进基础设施发展，构筑智能转型基础 加强发展战略对接和政策交流。持续强化人工智能战略对接，深 化政策制定者对数字基础设施支撑人工智能发展重要作用的理解。推 动政策制定者加强投入和政策引导，制定中长期数字基础设施发展规划，适度超前投资，为人工智能发展提供坚实的基础和健康的土壤。 鼓励营造良好的市场环境，吸引更多企业参与数字基础设施的建设和 应用发展，开发多种融资组合方式，为各方人工智能技术和产业的发 展提供支持。因国施策、因地制宜。对于联接基础较弱的国家，应优 先发展网络联接，弥合基础设施鸿沟。对于联接基础较好的国家，则 可加快部署下一代网络基础设施。

持续推动网络覆盖升级。投资发展宽带网络，以确保广泛的互联 网接入。应提升网络基础设施的覆盖率、可接入性和可负担性。优化 网络容量，实现 4G 覆盖，并在有条件的区域推进 5G 部署。加强电力 保障，确保数字基础设施具有稳定可靠的电力供应。 加快算力基础设施合作。鼓励双方产业界合作共建数据中心，为 人工智能开发和应用提供充足、便利的算力服务，满足人工智能产业 发展需求。制定兼容、互惠的数据中心和云计算监管政策，持续扩大 相互投资。鉴于人工智能时代的算力需求远超以往，电力消耗与碳排 放与日俱增，应鼓励围绕算力优化配置、产业技术创新、清洁能源等 方向开展合作，推动算力基础设施可持续发展。

（二）加快技术应用，共建创新生态 共建开放、包容和可持续的人工智能生态系统。鼓励各方人工智 能创业创新群体相互开放，生态加速融合。支持企业、高校和科研机 构加强对接，开展人工智能技术研发合作，共建小语种语料库，开发 基于本土语言的大模型。共同搭建人工智能应用服务平台，鼓励产业 链不同环节企业通过提供基础模型和能力支持、对大模型进行调优等 方式，合作开发符合产业需求、直击用户痛点的智能应用，挖掘垂直 领域潜能，打造丰富的人工智能创新生态。 联合开展人工智能应用场景示范，更好赋能经济社会发展。建议 联合向中国和东盟企业征集人工智能应用案例集，积极分享人工智能在农业、教育、医疗、交通、智能制造等领域的优秀应用案例，激发、 联动中国和东盟地区对人工智能产品和服务的市场需求。为帮助各方 更好地了解人工智能技术及应用，建议中国和东盟选定一组城市，轮 流举办人工智能产品应用展，也可考虑开设云展览，便利各国企业开 展交流合作。

联合培育人工智能人才，加强能力建设。人才匮乏是制约人工智 能产业发展的重要因素。鼓励中国和东盟的头部企业帮助区域内相对 欠发达的地区培养人才，开展职业技能等级认证，开发大数据、物联网、 人工智能等新兴 ICT 技术产业相关课程。企业是使用人工智能的关键 行动者，建议邀请相对欠发达地区的企业高管到头部企业、科研机构 等参观或进行短期培训，了解技术发展和应用情况，加深对人工智能 如何提升企业效率、改变生产形态、变革组织架构的理解，进而推动 企业智能化转型。

（三）加强治理对话与合作，筑牢安全和伦理屏障 加大数字基础设施的安全保障治理。人工智能模型的运行高度依 赖数据和互联网，因此确保数据和网络的安全性与可持续性至关重要。 中国与东盟可在数据中心的安全防护、数据加密和访问控制等关键领 域展开合作，进一步加强保障措施。数据中心对稳定电力和网络有 很高要求，可推动在东盟的供能网络中增加对数据中心的保障，提 高能源利用效率，并建立完善的灾难恢复计划以确保业务连续性。 网络安全方面，面对日益增多的跨国网络攻击、数据泄露和勒索软 件威胁，双方还可共建安全标准框架，通过设立联合网络安全工作组， 定期对网络安全标准、法规和合规要求进行审查和更新。双方还可 在各自的互联网应急中心基础上建立合作机制，以快速响应跨境的网 络紧急事件。

加强双方数据流动安全与跨境合作。中国和东盟可通过采取便利数据跨境流动的措施，实现更高的数据利用效率，促进各行业的数字 化转型，推动数字经济快速发展。双方可以《区域全面经济伙伴关系》 （RCEP）、《促进和规范数据跨境流动规定》以及即将推出的《东盟 数字经济框架协议》（DEFA）为讨论基础，进一步加强数据流动规则 和安全标准协调。基于对数字主权的尊重，双方可商讨建立跨境数据 流动的安全保障机制，推动数字治理规则的互信与互认，提升数据流 动的安全性和便捷性。在此基础上，中国和东盟可以就数据保护法规 进行深度交流，联合打击非法收集个人数据、网络诈骗及其它数据滥 用和垄断导致的其他违法现象。同时，双方可进一步探索在多边框架 下的数据流动治理路径，力求在保障数据安全的同时平衡数据的自由 流动需求，构建一个更开放、安全的跨境数据生态系统。

推动人工智能安全标准与风险管理框架对接。为确保人工智能的 安全应用，中国与东盟可讨论建立人工智能治理方面共识性的安全标 准。双方可加强在技术标准、政策协调和技术替代方案等方面的讨论， 防止标准割裂对地区整体发展的负面影响，保障产业链和供应链的稳 定和可持续。中国与东盟可在全球人工智能治理规则的制定中协同合 作，联合提出涵盖安全、隐私和伦理的人工智能国际标准，增强在国 际规则制定中的话语权。这些协作将不仅推动双方在标准对接与风险 管理上的一致性，还将为建立一个安全、可持续的区域性技术生态系 统奠定基础。

深化人工智能伦理规范合作。面对快速发展的技术及其带来的社 会伦理风险，中国和东盟应从前瞻性视角出发，推动人工智能伦理规 范的制定，为未来智能社会建立坚实的安全基础。双方可成立由跨学科专家组成的专家小组，提前识别并应对人工智能技术可能带来的社 会和伦理挑战。为缓解大规模失业等潜在社会风险，双方可共同推动 人工智能技能教育，帮助劳动者适应技术带来的就业转型。此外，双 方可就数智化风险社会、医疗人工智能、深度合成技术、计算法学和 人机共治等前瞻性问题展开探讨，并结合东亚和东南亚的文化视角， 在人工智能治理中引入人文主义立场，保障人类在技术发展中的主体 地位。a 通过建立前置风险评估机制和公众反馈机制，实现从“灭火” 到“防火”的治理转型，确保人工智能技术始终以造福人类为目标健 康发展。