全球、区域及各国对教师的需求情况如何？

全球范围看，教师招聘情况并不乐观，要在 2030年前实现初等和中等教育全面入学，全 球还需新增4400万名教师——其中三分之一 的需求来自撒哈拉以南非洲。

在预测为实现全面入学所需的教师数量时，存 在两方面影响因素：学龄人口和教师流失。学龄人口既可能快速增长也可能有所减少， 这也是预测未来教师需求的关键，尤其是对失学儿 童多、生育率高的国家而言。除此之外，教师流失 对未来教师需求也有重要影响。各国应根据教师年 龄、预期退休人数以及出于其他原因不再从教的人 数，综合考虑教师更替率。此外，预测模型可靠与 否取决于所使用的数据，因此提高数据可得性和有 效性也是解决师资短缺这一重大难题的一部分。

根据教科文组织统计研究所开发的模型 （UNESCO Institute for Statistics 2009），到2030年， 全球将需要新增4400万名教师。这一数字较2016年 发布的6900万有所下降，当时的测算基数是2014年 的数据（UNESCO Institute for Statistics 2016）。尽 管目前教师缺口仍相当于现有教师人数的一半，但 我们的进步是十分明显的。例如，在撒哈拉以南非 洲，小学和中学教师数量从2022年的420万人和280 万人分别增加到490万人和350万人；南亚的中学教 师数量也从630万人增加到860万人。

由于普及中等教育被纳入了可持续发展目标， 因此2030年前全球大多数新增教师都是中学教师。 预测显示，全球中学教师缺口高达3100万人，而小 学教师缺口仅为1300万人，这意味着每10名新增教 师中就有7名是中学教师（UNESCO and Teacher Task Force 2023b）。此外， 58%的新增教师是为了填补 教师流失带来的岗位空缺，其余42%则是新增设的 教学岗位。 在区域层面，撒哈拉以南非洲教师缺口最大， 还需增加1500万名教师。造成师资短缺的主要原因 是学龄人口迅速增长，再加上财政拮据。距离可持 续发展目标的2030年最后期限仅剩六年时间，鉴于 目前所需的教师人数仍有2016年计算的88%，撒哈 拉以南非洲的足额教师保障已不太可能实现。

在2030年之前，西亚和北非需要增加430万名 教师，东南亚需要增加450万名教师。这两个区域 在实现现有教师招聘目标方面也面临严峻挑战。到 2030年两个区域所需教师人数约为2016年所需人数 的70%。 南亚（780万人）和东亚（330万人）目前预 计教师需求量约为2016年目标的一半，这意味着这 两个区域更有可能在2030年实现教师招聘目标。然 而，这两个区域仍需加大教师招聘力度，尤其是中 学教师。南亚更是如此，尽管近年来当地教师人数 增加（尤其是在印度）、出生率下降，但南亚教师数量 缺口仍位列全球第二。例如，孟加拉国和巴基斯坦 的小学教师人数自2017年以来一直在减少，而中学 教师人数自2015年以来一直在增加。

在生育率较低的欧洲和北美，教师需求量预 计为480万人，位居世界第三。值得注意的是，这 些区域需新增的教师中大部分（约450万人）都是 为了填补人员流失带来的缺口。此外，师资短缺问 题自疫情以来极速恶化。在国际学生评估项目报告 中，大多数国家的校长都表示，学校的教学能力在 一定程度或较大程度上受到教职人员不足的影响。 在比利时、爱沙尼亚、法国、德国、爱尔兰、拉脱维亚、荷兰和葡萄牙等国，超过60%的参评学生的 校长报告了类似情况（OECD 2023 c）。

为实现2030年前普及教育的目标，该区 域还需新增320万名教师，其中大部分也是为了填 补人员流失空缺（280万人）。该区域目前教师招 聘目标约为2016年制定目标的60%，有关部门还需 加大力度，努力实现2030年目标。 最后，大洋洲和中亚要在2030年前普及初等和 中等教育需分别新增30万和70万名教师。这也是全 球教师缺口最小的两个区域。其中大部分新增教师 都是为了填补人员流失。不过大洋洲需新增教师的 部分原因还在于学龄人口增长和居高不下的失学儿 童数量，尤其是在中等教育阶段。

目前，全球仅有不到半数国家有望在2030年 前招聘足额小学教师。根据以往的年增长率，197 个国家中预计有78个国家（约占40%）能够拥有足 够数量的教师，确保初等教育的普及。东亚地区 符合标准的国家比例最高（7个国家中有6个符合标 准），而46个撒哈拉以南非洲国家中只有9个有望 在2030年实现目标。 从全球范围看，能实现中学教师招聘目标的国 家更少：187个国家中仅有30个。44个欧洲和北美 国家中仅有11个能实现目标。更糟糕的是，大洋洲 15个国家中仅有2个，西亚和北非16个国家中仅有2 个，而撒哈拉以南非洲44个国家中更是只有4个能 在2030年实现这一目标。不过，不同 区域面临的挑战也各不相同。例如，撒哈拉以南非 洲的主要问题是资源限制阻碍了教育系统的扩张， 而欧洲和北美主要是因为教师流失率高、教师职业 竞争力不足。

虽然师资短缺问题普遍存在，但我们仍有理 由保持乐观。按现有趋势，包括安圭拉、中国、刚 果、斐济、爱尔兰、肯尼亚、密克罗尼西亚、瑙鲁 和托克劳等在内的不同区域内的多个国家都有望 在2030年招聘到足额的小学教师，逐步壮大教师队 伍。197个国家中，预计有78个国家能在2030年配 齐小学教师，其中，低收入和中低收入经济体占比 较少。不过，在小学阶段，刚果民主共和国、冈比 亚、马拉维、尼日利亚和纳米比亚等国近些年教师 年增长率已经超过了实现目标所需的增长率，这意 味着这些国家也有望实现普及初等教育的目标。

在中学阶段，最有望在2030年前实现教师招聘 目标的国家包括：肯尼亚（教师数量年增长率高达 29%）、中非共和国、刚果、多米尼加共和国、冈 比亚、蒙特塞拉特、缅甸、菲律宾和阿联酋。此 外，从印度和托克劳近年教师数量增长率来看，这 两个国家也有望在2030年实现目标。 由于不同国家和区域的教师短缺情况不同，必 须根据具体情况对症施策，吸引和留住教师。在人 口增长迅速、对新教师岗位需求高的地区，既要扩 大教师教育院校的招生规模，确保新入职教师获得 充分培训，又要提升教师职业的吸引力，留住现有 教师。许多低收入和中低收入国家，特别是撒哈拉 以南非洲国家都是这种情况。从历史数据看，当地 教师数量的平均增长率一直无法满足需求。贝宁、布隆迪、乍得、几内亚、马里和尼日 尔等国在配齐小学教师方面挑战最大。这些国家过 去十年的教师数量年增长率始终低于5%，而实际 所需的年增长率应超过10%。安哥拉和埃塞俄比亚 也同样令人担忧。这两个国家的教师数量近十年来 不断下降，但所需教师年增长率却高达10%以上。 在中学阶段，对教师的需求更大。布基纳法索、乍 得、埃塞俄比亚、尼日尔和南苏丹等国，教师数量 年增长率需要提升至20%以上。南亚的不丹也面临 类似挑战。而马拉维的处境最为严峻，为满足教育 需求，教师数量年增长率预计需超过30%。