三维地籍建设背景、需求痛点、目标蓝图及总体框架介绍

三维地籍建设是满足新时代地籍管理工作的紧要需求和重要挑 战，是实景三维建设背景下推动国土空间数字化转型和发展的重要 举措。

1.背景

土地是人类生产生活的基本载体。我国作为人口大国，人地矛 盾突出，需要实行严格的管理措施。经济快速发展和持续城市化进 程导致城市土地资源日益紧缺，土地利用呈现高密度、立体化趋势， 产权管理日益复杂。现行的二维地籍管理模式难以支撑立体空间中 三维产权体的明晰管理，迫切需要探索秉承三维思维的地籍管理新 思路及相应的技术方法。

三维地籍是满足新时代地籍管理工作的紧要需求和重要挑战。 不动产统一登记以来，地籍工作的对象从土地拓展为以土地、海域 （无居民海岛）为载体的各类自然资源和不动产。新时代的地籍， 以权利归属为核心，准确记载自然资源和不动产权属、位置、界址、 面积等信息，客观反映不动产权利设立、变更、转让、消灭状况， 构成自然资源主管部门履行“两统一”职责的产权底板。其中，房 地一体的不动产是地籍管理的重要对象，面向城市内广泛存在的商 住混合建筑综合体、地下车库与地上住宅结建的小区等，亟需实现 地上、地表、地下三维及房地一体的不动产立体化管理，以更直观、 更真实地清晰表达和承载空间利用信息，满足现实情况中立体产权 的管理登记需求，服务于城市立体发展和社会稳定。 三维地籍是推动国土空间数字化转型和发展的重要举措。

三维 地籍在全球范围内具有广泛的关注和研究，国际测量师联合会（FIG）于2001年成立三维地籍工作组，致力于三维地籍的理论概念、法律 制度、数据模型、技术方法和工程应用等各个层面的研究与探索， 推动三维地籍的革新和发展。近年来，随着我国数字化发展进程的 持续跃升，国家也高度重视三维地籍建设，《国务院关于做好自由贸 易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》中，明确提出 各地要建立以三维地籍为核心的土地立体化管理模式，将三维地籍 管理理念和技术方法纳入土地管理、开发建设和运营管理的全过程。 《自然资源数字化治理能力提升总体方案》中也提出要有序开展城 市地下三维建设数据建设，探索三维地籍应用。三维地籍的建设将 有效推动“地上地下、三维立体”的自然资源“一张图”构建，通 过融合新一代信息技术发展智慧化、多元化的应用服务，大幅提高 自然资源管理和国土空间治理的信息化水平和效能。

三维地籍是贯彻落实国家关于实景三维建设的战略选择。国家 高度重视实景三维建设，要求加快地形级、城市级、部件级实景三 维数据制作，开展应用创新、服务创新、模式创新，建立典型应用 示范。实景三维建设过程中形成的数据体系、技术方法、标准规范 等，为三维地籍发展注入了新动力、新引擎，三维地籍建设也为释 放实景三维数据要素价值、激发数据要素潜能提供了新抓手。通过 以三维地籍业务需求为导向，充分衔接实景三维建设的技术标准， 探索各层级实景三维数据融合管理，为三维地籍的实际应用提供丰 富的数据支撑，不仅能够展示大场景下的地楼房三维不动产分布， 也可以将墙体、窗户、阳台等丰富的建筑物语义信息细致表达，实现结构化、语义化、真实化的管理，助力打造数智化的三维地籍应 用体系，支撑更加弹性、更加稳定、更加快速的实景三维数据融合 及产业生态培育。

2.需求痛点

二维地籍向三维地籍的转变，需从理念到实践的系统性变革。 许多学者对所在国家的三维地籍建设进行了研究和探讨，如荷兰、 丹麦、以色列、澳大利亚、加拿大等。尽管已有部分国家在个别城 市开展了三维地籍的探索工作并取得了一定成效，但在国家层面上 仍是采用二维地籍的管理模式为主，切实可行的三维地籍管理方案 仍面临规范、建模、管理、应用等方面存在的不足和难题。 规范体系有待完善：目前我国对于土地权利的立体边界尚未明 确界定，一些发达城市如深圳、上海、南京等率先尝试草拟了一些 地方性的法规，尚缺少面向不动产统一登记的房地一体三维不动产 数据模型及数据规范。为支撑三维地籍的实际应用，亟需统筹构建 相互衔接、界定清晰的规范体系，以更好地支撑“地—楼—层—户 —间”多层次立体化的不动产综合表达以及权属管理。

建模手段亟需提升：房地一体的三维不动产数据建模是三维地 籍管理的核心。由于基础数据不规范、数据处理繁琐，导致建模成 本一直以来相对较高，且模型内容比较单一，缺乏对房地一体化、 物理空间与产权空间一体化的清晰直观表达。如何从“几何形态— 语义描述—要素关系”维度，高效地实现三维不动产物理空间与产地籍的撬动、放大和赋能作用，应结合国土 空间数字化治理的发展目标，锚定核心业务价值，不断深化三维地 籍应用与共享，实现三维地籍成果的“好看”“好用”“慧用”，持续 推动三维地籍的全方位发展。

3.目标蓝图

面向国家数字化发展新形势及自然资源赋能经济社会高质量发 展新需求，以三维地籍为抓手驱动业务数字化转型，为引领自然资 源战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力作出应有贡献。 利用多层次、多维度、多类型的国土空间实景三维数据，构建三维 地籍管理沙盘，形成统一协调的支撑三维地籍管理的二三维底图， 支撑三维不动产物理空间和产权空间“看得真”。基于云计算、人工智能、三维 GIS 等新一代信息技术，发展自主可控的智能化管理方 法，数字化融合不动产全链条信息，构建时序化产权图谱，实现三 维不动产全生命周期 “管得精”。深入推进三维地籍场景驱动、应 用融合发展，结合实际应用需求构建多维数字化场景，全力打造新 时代三维地籍应用标杆， 切实服务于各级管理机构“用得好”。

4.总体框架

为构建以三维地籍为核心的立体化管理模式，以统一的三维地 籍数据模型与数据规范为基础，研究创新数智化的三维建模和智能 管理技术，全面开展三维地籍规范体系、数据体系、应用体系建设， 丰富三维不动产信息维度，打通全周期数据链条，充分赋能三维地 籍智能化管理与应用。

统一规范。综合几何形态、语义描述、要素关系三个重要维度， 以物理空间和产权空间一体化表达为目标，设计顾及物理空间的三 维地籍数据模型，并充分衔接实景三维建设的技术标准，形成基于 LOD 的多细节层次数据规范，为三维地籍“地—楼—层—户—间” 多层级立体化管理夯实规范基础。 高效建模。充分考虑对地方原有宗地图、房屋分层分户图、施 （竣）工图等数据的最大化复用，灵活采用基于规则提取产权语义 信息以及墙体、窗户、阳台等建筑物语义信息，结合人工智能等辅 助技术，实现物理空间、产权空间的快速建模，大幅提升建模效率 和精度，有效降低成本。

智能管理。针对传统二三维数据融合管理的痛点，依托人工智 能、知识图谱等新一代信息技术，从数据轻量化处理、动态单体化、 集成可视化、全生命周期管理等多个维度进行智能化升级，提升三 维地籍数据的查询、可视化与应用效能，有效满足精准高效的三维 地籍管理需要。 多维应用。基于结构化、语义化、时序化的三维地籍成果，有 效辅助不动产立体登记、空间规划、用地管理等业务场景，提升自 然资源管理水平。同时，依托丰富、及时、可靠的数据支撑，赋能 应急管理、公安警务、智慧文旅等应用场景，持续推动三维地籍数 据价值产品化、服务化。