河南省先进工程机械产业政策、发展现状及展望分析

河南省在先进工程机械产业链的发展上，已展现出强大的实力和巨大的潜力。

1. 河南省先进工程机械产业政策

近年来，河南省充分发挥装备制造业优势，大力发展先进工程机械产业，先后出台了《河 南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》、《河南省先进制造业集群培育行动方案 (2021—2025 年)》、《河南省培育壮大先进工程机械产业链行动方案（2023—2025 年）》、《河 南省加快制造业“六新”突破实施方案》、《河南省推动工业领域设备更新实施方案》等政策文件。 2009 年河南省政府印发《河南省人民政府关于印发河南省装备制造业调整振兴规划的通 知》，提出战略定位：把装备制造业作为构建现代产业体系、实现中原崛起的战略支撑产业,把 河南建设成为具有国际影响力的装备制造业强省和我国重要的现代装备制造业基地。 2017 年河南省政府印发《河南省装备制造业转型升级行动计划(2017—2020 年)》，提出通 过 3—5 年的努力,打造国际先进、国内领先的电力装备、盾构装备、农机装备、矿山装备优势 产业,到 2020 年,装备制造业规模以上企业主营业务收入突破 2 万亿元，培育 8 家左右拥有国际 知名品牌和较强核心竞争力的装备制造龙头企业。

2018 年河南省政府印发《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020）》 并配套出台了《河南省支持智能制造和工业互联网发展若干政策》，三年行动计划着眼加强顶层 设计，理清智能制造和工业互联网发展的目标与路径，突出智能制造在“三大改造”中的引领 作用。 2021 年 10 月，河南省政府出台《河南省先进制造业集群培育行动方案(2021—2025 年)》， 提出重点培育 10 个重大先进制造业集群，其中万亿级 7 个、5000 亿级 3 个，力争形成 2—3 个世界级先进制造业集群。重点打造 30 个左右千亿级现代化产业链，先导布局 3—5 个未来产 业链。装备制造集群，做强电力装备、农机装备、矿山机械、起重机械、工程机械等千亿级优 势产业链，做大盾构装备、轨道交通装备、智能机器人、数控机床、3D 打印、无人机等新兴 产业链。 2021 年 12 月河南省政府出台《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》， 规划指出提升高端装备竞争力。适应工程装备智能化、高端化、轻量化发展趋势，大力发展大 吨位装载机、新型隧道掘进机械、大型路面施工机械、煤矿智能国产综采成套装备、大型智能 起重机、高压大流量液压件、高性能元器件和高端轴承、大型防爆电机等整机和关键部件等， 提升自主配套能力。大力发展工程机械再制造，加快制造服务化和服务型制造进程，打造国际 一流的高端工程装备产业集群。

2023 年 12 月出台《河南省培育壮大先进工程机械产业链行动方案（2023—2025 年）》， 提出推动实现 2025 年产业链规模达到 4000 亿元战略目标，立足产业现有发展基础，从补链、 延链、强链、提升智能绿色水平和打造建设机械、矿山机械、起重机械三大千亿级产业集群五 个维度明确了培育路径，培育和招引一批国内领先、国际一流的行业链主企业，打造一批具有河南特色的工程机械优势品牌。 2023 年 12 月 08 日，河南省人民政府发布《河南省加快数字化转型推动制造业高端化智 能化绿色化发展行动计划（2023—2025 年）》。《计划》提出：实施高端制造突破行动，加快发 展重大技术装备。加强重大技术装备首台（套）创新产品研发和推广应用，做强矿山成套装备、 智能输变电成套装备、大型智能起重机等大型成套装备，提升自主配套能力。到 2025 年，认 定省首台（套）重大技术装备 150 个，支持 150 个“机器换人”示范项目，力争打造国家智能 装备特色产业集群。

2024 年 3 月出台《河南省加快制造业“六新”突破实施方案》，改造提升传统优势装备、培 育壮大新兴装备、加快布局战略前沿装备，加快装备制造业大型化、智能化、服务化、国际化 转型。到 2025 年，全省新装备产业规模突破 6000 亿元，形成一批特色优势产业集群。 2023 年 3 月河南省制造强省建设领导小组办公室印发《2023 年河南省数字化转型战略工 作方案》：实施智能制造引领工程。培育建设 150 个智能车间、智能工厂，10 家智能制造标杆 企业，30 家服务型制造示范企业，10 家服务型制造标杆企业，推动 300 家企业开展两化融合 管理体系升级版贯标，完善数字化转型相关数据库。 2024 年 3 月河南省政府工作报告提出 2024 年工作目标：经济增长 5.5%，研发经费投入 强度 2.1%，规上工业增加值增长 6.5%。拓展低空经济、量子科技、生命科学等领域，规上工 业企业发展到 3 万家；壮大 7 个先进制造业集群 28 个重点产业链，到 2025 年产业规模突破 7 万亿元；力争 5G 基站达到 21.6 万个、数据中心标准机架数达到 20 万架；抢占人工智能、类 脑和仿真机器人等未来产业先机，到 2025 年经济总量突破 1.5 万亿元。 2024 年 4 月，河南省政府响应国务院大规模设备更新及消费以旧换新的政策，出台《河 南省推动工业领域设备更新实施方案》，方案提出：落后低效设备替代。针对工业母机、农机、 工程机械、电动自行车、铸造、畜牧装备等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后 低效设备、超期服役老旧设备。重点推动工业母机行业更新服役超过 10 年的机床等；农机行 业更新柔性剪切、成型、焊接、制造生产技术及装备等；工程机械行业更新油压机、折弯机、 工艺陈旧产线和在线检测装备等。

2. 河南省先进工程机械产业发展现状

河南省在先进工程机械产业链的发展上，已展现出强大的实力和巨大的潜力。依托丰富的 原材料资源和稳定的零部件供应，河南省的工程机械产量稳居全国前列，在全国市场占据重要 地位。河南省先进工程机械产业有以下特点：

1）先进工程机械产业是河南经济重要组成，引领河南装备制造业高端化、智能化、绿色 化发展。装备制造业是推动河南省经济发展的支柱产业，位居五大主导产业前两位。2022 年河南省 装备制造业企业数 4344 家，工业增加值占河南省规模以上工业增加值比例为 12.1%，在五大主导产业排名第二。2023 年河南省政府工作报告指出，制造业高质量发展成为增长主引擎，制 造业增加值同比增长 6.1%，增速高于全部规模以上工业增加值增速 1.1 个百分点，对全部规模 以上工业的贡献率达 95.8%。其中装备制造业快速增长，增加值增速达 15.2%，有力助推全省 制造业高端化、智能化、绿色化。

2）河南先进工程机械产业链基础扎实，在隧道掘进机械、矿山机械、起重工程机械三大 领域具有明显的产业优势。先进工程机械产业链是河南省重点培育的 28 个产业链之一，也是河南省先进装备集群的 重要一环。据大河财立方报道，全省工程机械龙头企业数量为 234 家，覆盖产业链上中下游各 环节，产业发展基础夯实、产业规模持续壮大、龙头企业实力雄厚、行业发展势头强劲，具备 助推新型工业化和现代化河南建设的坚实基础。河南是个工业大省，2022 年河南省工业增加值 接近 2 万亿元，工业总量居全国第 5 位，拥有万亿级的装备制造产业集群，隧道掘进装备、矿 山装备（煤矿装备）、起重装备等在市场上具有品牌优势和市场竞争力，拥有农业拖拉机龙头企 业一拖、煤矿机械龙头企业郑煤机、矿山机械龙头中信重工、隧道掘进机械龙头企业中铁装备、 起重机械龙头企业卫华集团、河南矿山起重等一系列重点装备制造企业。

3）河南省高度重视先进工程机械产业链发展，规划培育壮大 3 大千亿级产业集群。为培育壮大先进工程机械产业链，2023 年河南省出台《河南省培育壮大先进工程机械产业链行动方案（2023—2025 年）》，提出：到 2025 年实现产业链规模达到 4000 亿元战略目标， 打造 2000 亿级别建设工程机械、1000 亿级别矿山工程机械、1000 亿级别起重工程机械三大 千亿级产业集群，紧紧围绕建设工程机械、矿山工程机械、起重工程机械河南省三大优势产业， 以中信重工、中铁装备、卫华集团等龙头企业为产业链依托，推动产业链、创新链、供应链、 要素链、制度链、服务链“六链”深度耦合为抓手，加快短板产业补链、优势产业延链、核心 企业强链，培育郑洛新许千亿级建设工程机械产业集群、新乡千亿级起重工程机械产业集群、 郑洛新焦千亿级矿山工程机械产业集群。

河南省先进工程机械产业也有以下不足： 一是技术创新与研发能力尚显薄弱。河南装备制造企业技术创新和研发能力尚显薄弱，创 新意识不足。在新技术、新产业趋势上跟进不够。比如智能化、电动化等行业趋势上，新产品 研发能力和创新能力不足。 二是产业结构不够优化。河南先进工程机械产业结构仍面临着一系列结构性矛盾，如产业 结构偏低档、创新能力较弱以及高附加值产品少、产能过剩、中低端产品竞争比较激烈等问题。 洛阳市在“十四五”制造业高质量发展规划中明确指出，产业结构整体偏重，新兴和未来产业的 发展尚显不足，产业支撑力量有待加强，现有的产业结构已难以满足制造业高质量发展的迫切 需求。 三是重点产业产业链不够完善，急需持续补链、延链、强链。重点产业链不够完善，关键 材料、高利润的核心零部件自给率较低，导致整机毛利率较低。需要构建完善产业链上下游环 节，加快短板产业补链、优势产业延链、核心企业强链。 补链：加快补充产业链上游的高强度钢材、液压元件（泵、油缸、控制阀等）、柴油发动 机、电机电控、高端轴承、密封件等核心零部件供给能力，河南省先进工程机械配套核心零部 件产业链提档升级。 延链：提升技术水平，延伸拓展各种先进、高附加值先进工程机械研发生产制造能力，重 点发展中大型液压挖掘机、矿用电动自卸车、混凝土震动搅拌机械等产品。 强链：强化河南省优势链条，强化和提升先进工程机械各类轴承研发生产能力，壮大全省 隧道掘进机械、装载机、煤机、矿山机械等生产供应能力，进一步提升产业影响力。