中国光伏绿色供应链法律、政策及标准有何进展？

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1.法律

我国早在 1995 年颁布实施的《电 力法》第 5 条提出国家鼓励开发利用 清洁可再生能源发电。2005 年，全国 人大常委会通过了《中华人民共和国 可再生能源法》（简称《可再生能源 法》）。自此，我国建立了以《可再生 能源法》为基础的可再生能源法律政 策体系，为我国可再生能源产业的快 速发展提供了重要支撑。

2020 年 4 月 10 日，国家能源局发 布公告，对《中华人民共和国能源法 （征求意见稿）》（简称《能源法》） 向全社会公开征求意见。这是该法相 隔 13 年第二次公开征求意见，这与近 年来的能源改革有很大关系。新版《能 源法》贯彻创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念，遵循推动消费革命、供 给革命、技术革命、体制革命和全方位 加强国际合作的发展方向，共计 11 章 117 条，其中再次将可再生能源摆在了 突出重要的位置：统计数据显示，“可 再生能源”在该法中出现高达 24 次， 涵盖能源战略和规划、能源开发与加 工转换、能源供应与使用、能源市场、 能源安全、科技进步等，提出了可再生 能源目标制度、强制消纳保障制度和 消费管理政策等具体措施，提出实行 可再生能源发电优先上网和依照规划 的发电保障性收购制度，国家从制定 相关制度、财政、金融、价格和发电补 贴等政策，大力支持可再生能源开发 利用，实施节约优先、绿色低碳的能源 发展战略，构建清洁低碳、安全高效的 能源体系。

2.政策

为了实施制造强国战略，进一步 打造绿色制造先进典型，加快建设绿 色制造体系，引领工业绿色发展，及贯 彻落实国家《工业绿色发展规划（2016- 2020 年）》和《绿色制造工程实施指 南（2016-2020 年）》，国家工业和信 息化部于 2016 年发布了《工业和信息 化部办公厅关于开展绿色制造体系建 设的通知》，并随后开始了绿色工厂、 绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链 管理企业的推选评定工作。各省市自 治区在各自的 2020 年的能源战略规划 中都将清洁能源，节能减排，绿色产业 等领域列入其发展重点，推出绿色制 造发展政策，开展省级绿色企业的评 选工作，并从中择优推荐申报国家级 示范名单。

工信部在对十三届全国人大三次 会议第 2713 号建议的答复中表示，下 一步，将利用绿色制造资金专项，培育 一批绿色制造供应商，带动工业固废 综合利用产业快速发展。加强与国家 开发银行、中国农业银行等金融机构 合作，进一步落实好工业资源综合利 用绿色信贷政策。积极配合有关部门 研究废石资源综合利用装运费等优惠 政策。预计这些政策的具体实施细则 将在近期陆续推出。

据不完全统计，自 2016 年开始， 已有 70 多个省市出台了地方绿色政策和实施细则。可以查询到的省，直辖市 级政府发布的最新政策文件包括：重 庆发改委《关于加快建立绿色生产和 消费政策体系的实施意见（征求意见 稿）》；浙江省经济和信息化厅《关于 加快制造业绿色发展的指导意见》；江 苏省政府《关于推进绿色产业发展的 意见》；安徽省经济和信息化厅《2020 年支持制造强省建设若干政策实施细 则》；山东省工业和信息化厅《关于开 展省级绿色工厂建设工作的通知》；以 及云南省即将制订的绿色制造政策措 施等。

在电力能源领域，新能源已经成 为我国能源发展中不可忽视的板块之 一，光伏在其中又占据着重要地位。自 2017 年工信部公布首批绿色工厂名单 以来，每年都会有光伏企业入选，且入 选数量逐年上升，但与整体入选企业 的数目相比，比例偏低。光伏行业是可 再生能源最重要的一个组成部分，除 了提供清洁能源，其本身也应该成为 绿色制造的典范。国际上的一些国家 和地区，特别是美国和欧盟，都已经或 正在加速发展光伏行业绿色制造的标 准认证，很快将成为一个新的市场准 入门槛。毫无疑问，对于那些针对这些 国家和地区市场的国内光伏系统供应 商，尽快进行国内国际绿色认证，不仅 可以获得相应的经济利益，进入绿色 采购优选名列，而且在提升自身国内 外市场竞争力，顺应国际技术发展趋 势等各方面都具有重大的意义。

在支持和激励政策方面，各地做 法有所区别。除了国务院和工信部出 台的原则性政策，具体实施细则的制 定则由省级，市级，甚至区级的政府部 门负责。有些地方政策只从原则上提 出了对当选企业在财政，金融，税务， 政府采购，专项资金和信贷等方面的 支持，根据具体情况进行奖励，而有些 地方则提出了更加具体的针对省级和 国家级别的绿色产品，工厂，供应链和 园区的不同资金奖励政策，额度从数 万到数百万不等。如江苏苏州市的吴 江区就出台了自己的《吴江区工业转 型升级扶持政策》，通篇内容就是对八 大类领域中重点企业的各项资金奖励 政策和数额进行详细的描述。共同的 一点是，各地都将其入选国家级绿色 名录企业的数量视为一项重要的政府 业绩，因此会尽其所能对这项工作给 予大力支持。

为推动我国光伏产业绿色可持续 发展，梳理相关政策如下： （1）《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十四个五年规划纲要》 2021 年 3 月 12 日发布《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划纲要》，全面推行循环经济理 念，构建多层次资源高效循环利用体 系。深入推进园区循环化改造，补齐和 延伸产业链，推进能源资源梯级利用、 废物循环利用和污染物集中处置。加 强大宗固体废弃物综合利用，规范发 展再制造产业。加强废旧物品回收设 施规划建设，完善城市废旧物品回收 分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向 可控的资源回收体系。拓展生产者责 任延伸制度覆盖范围。推进快递包装 减量化、标准化、循环化。 （2）《“十四五”生态环境监管 保护规划》 2022 年 3 月 18 日生态环境部印 发《“十四五”生态环境监管保护规划》， 以改善生态环境质量为核心，推进生 态保护与污染治理协同增 效。大力推 进生态保护监管重点区域的一体化保 护修复治理，加强生态保护修复工程 实施成效监督评估，提高生态保护修 复质量。贯 通生态保护监管与污染防 治监管，以减污降碳协同增效提升生 态保 护综合监管能力，加大对环境污 染导致的生态破坏等问题的督促整 改，提升区域整体生态环境质量。

（3）《“十四五”循环经济发展 规划》 2021 年 7 月国家发改委印发《“十 四五”循环经济发展规划》，规划指出 要大力发展循环经济，推进节约集约 循环利用，对保障国家资源安全，推动 实现碳达峰、碳中和。 （4）《工业领域碳达峰实施方案》 2022 年 7 月 7 日，为深入贯彻落 实党中央、国务院关于碳达峰碳中和 决策部署，加快推进工业绿色低碳转 型，切实做好工业领域碳达峰工作，工 业和信息化部 国家发展改革委 生态 环境部印发《工业领域碳达峰实施方 案》。《方案》中提出推动产业结构优 化升级，坚决遏制高耗能高排放低水 平项目盲目发展，大力发展绿色低碳 产业，深度调整产业结构、深入推进节 能降碳、积极推行绿色制造、大力发展 循环经济。 完善绿色制造体系，深入推进清 洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳 工业园区、绿色低碳供应链，通过典型 示范带动生产模式绿色转型，建设绿 色低碳工厂、构建绿色低碳供应链、打 造绿色低碳工业园区、促进中小企业 绿色低碳发展、全面提升清洁生产水 平。

（5）《关于深入推进黄河流域工 业绿色发展的指导意见》 2022 年 12 月，为深入推进黄河流 域工业绿色发展，提高资源能源利用 效率和清洁生产水平，构建高效、可持 续的黄河流域工业绿色发展新格局， 工业和信息化部、国家发展改革委、住 房城乡建设部、水利部发布《关于深入 推进黄河流域工业绿色发展的指导意 见》，提到“推动山西、四川、陕西等 省、区积极落实生产者责任延伸制度， 强化新能源汽车动力蓄电池溯源管理， 积极推进废旧动力电池循环利用项目 建设。提前布局退役光伏、风力发电装 置等新兴固废综合利用。” （6）《关于统筹节能降碳和回收 利用 加快重点领域产品设备更新改 造的指导意见》 2023 年 2 月，为加快构建废弃物 循环利用体系，推动废旧产品设备物 尽其用，实现生产、使用、更新、淘汰、 回收利用产业链循环，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成绿色 低碳的生产方式和生活方式，国家发 展改革委等部门发布《关于统筹节能 降碳和回收利用 加快重点领域产品 设备更新改造的指导意见》，提到“依 托废旧物资循环利用体系建设重点城 市、国家‘城市矿产’示范基地、资源 循环利用基地，规划布局一批废旧产 品设备高水平分拣中心、加工利用基 地和区域交易中心，推动废旧产品设 备规模化、规范化、清洁化再生利用。”

（7）《绿色低碳先进技术示范工 程实施方案》 2023 年 8 月，为加快绿色低碳先 进适用技术示范应用，在落实碳达峰 碳中和目标任务过程中锻造新的产业 竞争优势，国家发展改革委等 10 部门 发布了提到，“鼓励建设退役光伏组件、 风机叶片、动力电池等新型废弃物高 水平循环利用示范”，促进新兴固废的 资源化再利用。 （8）《关于促进退役风电、光伏 设备循环利用的指导意见》 2023 年 8 月，国家发展改革委等 六部委发布《关于促进退役风电、光伏 设备循环利用的指导意见》，这是光伏 回收行业的首份指导性意见。文件提 出两个阶段的目标：到 2025 年，集中 式光伏发电站退役设备处理责任机制 基本建立；到 2030 年，光伏设备全流 程循环利用技术体系基本成熟。 （9）《关于全面推进美丽中国建 设的意见》 2024 年 1 月，中共中央国务院发 布《关于全面推进美丽中国建设的意 见》（以下简称《意见》），《意见》 中重点提到“加快构建废弃物循环利 用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、 动力电池、快递包装等废弃物循环利 用。推进原材料节约和资源循环利用， 大力发展再制造产业。全面推进绿色 矿山建设。到 2035 年，能源和水资源 利用效率达到国际先进水平。”

（10）《固体废物分类与代码目录》 2024 年 1 月，为推动落实《中华 人民共和国固体废物污染环境防治法》 关于固体废物转移管理、信息公开和 工业固体废物管理台账、排污许可、环 境统计等要求，提升固体废物管理规 范化、精细化、信息化水平，生态环境 部发布了《固体废物分类与代码目录》 （以下简称“《目录》”）。值得注意 的是，最新一版的《目录》中，报废光 伏组件（包含了生产、技改及退役过程 中产生的废弃光伏组件）废物代码 （900-015-S17）首次发布。 （11）《推动大规模设备更新和消 费品以旧换新行动方案》 2024 年 3 月 7 日，国务院《推动 大规模设备更新和消费品以旧换新行 动方案》（国发〔2024〕7 号），推动 能源重点领域大规模设备更新和技术 改造，国家发展改革委、国家能源局组 织编制并发布《能源重点领域大规模 设备更新实施方案》（以下简称“《方 案》”），《方案》重点围绕火电、输 配电、风电、光伏、水电等领域实现设 备更新和技术改造，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，培育和发展 新质生产力。

（12）《中国的能源转型》白皮书 2024 年 8 月 29 日，国务院新闻办 公室发布《中国的能源转型》白皮书， 推动光伏、风电跃升发展。中国风能、 太阳能资源丰富，风电、光伏发电成为 清洁能源的主力军。有序推进大型风 电光伏基地建设，以库布其、乌兰布和、 腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，规划建 设 4.5 亿千瓦大型风电光伏基地项目。 推进海上风电规模化集群化发展，累 计装机规模达 3728 万千瓦。积极推进 分布式新能源发展，开展“千乡万村驭 风行动”“千家万户沐光行动”，推广 农光互补、渔光互补、牧光互补等“光 伏+农业”新模式，打开了农村新能源 发展的广阔空间。

3.标准

2017 年 5 月中国工业和信息化部 发布了《工业节能与绿色标准行动计 划（2017-2019 年）》，提出加快制定 一批工业节能与绿色发展标准，并加 快制定绿色工厂、绿色园区、绿色产品、 绿色供应链标准。 近年来，随着光伏产业的不断壮 大，光伏领域也启动了“绿色”标准及 规范的编制，2020 年是光伏行业“绿 色”标准发展元年，在中国光伏行业协 会标准委员会（CPIA 标准委员会）、 中 国 材 料 与 试 验 团 体 标 准 委 员 会 （CSTM 标准委员会）、中国质量认证 中心（CQC）等团体机构和光伏龙头企 业、科研院所共同努力下，《光伏硅片 制造业绿色工厂评价要求》于 2020 年 3月10日作为第一项光伏行业“绿色” 标准正式发布，开启了光伏标准的“绿 色”之路。