随着信息技术的飞速发展，数字机关建设已成为推动政府治理现代化的重要途径。
一、数字机关建设的总体情况
数字政府建设是党和国家制定的重要战略，是创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径，是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十九届五中全会指出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。“十四五”规划提出要全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。2022年，国务院下发《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调要主动顺应经济社会数字化转型趋势，全面开创数字政府建设新局面。
机关事务管理是政府治理体系的重要组成部分。数字机关事务是数字中国建设的重要一环，是机关事务信息化建设和高质量发展的重要保障。我国机关事务管理领域历来重视信息化工作。早在 2004 年，国务院机关事务管理局就成立了信息化建设领导小组，统筹推进中央国家机关和国家机关事务管理局内的信息化建设工作，标志着机关事务系统信息化建设正式起步。2009 年前后，国家机关事务管理局完成了政务内外网建设，基本实现了办公自动化，并利用政务网站进行新闻发布、信息公开。以政务内外网和互联网为基础，开发了财务、资产、房地产、公共机构节能、政府采购、住房公积金等业务领域的管理信息系统，开通了中央政府采购网、中央国家机关住房资金管理网、中央国家机关会计网、中央国家机关人民防空网等多个业务网站。从 2015 年底开始，国家机关事务管理局对现有信息化软硬件设施 2 设备进行了全面升级改造，积极推进数据中心机房和新的财务管理系统、资产管理系统和房地产管理系统建设。
近年来，国家机关事务管理局高度重视数字机关建设。国家机关事务管理局出台的《机关事务工作“十四五”规划》和《机关事务信息化工作“十四五”规划》要求，积极推进全国机关事务云平台“数正云”落地推广，建设更加健全的机关事务信息化标准体系。推出确保数据资源、云接入、业务流程以及微服务应用等相关标准，建立机关事务管理与服务信息化平台。基于现有模式，全方位推进机关事务运行方式的数字智能化发展，不断升级资产管理等机关事务管理与服务应用系统工作，提高保障水平与工作效率。《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》《机关运行保障数字化建设规划》等制度文件也指出要推进“互联网+”深度融入机关事务工作，加强规范管理，编制机关事务数据互联互通标准规范，统一业务数据接入、使用标准。 在国家机关事务管理局的指导和推动下，全国各级机关事务部门抢抓互联网、大数据、人工智能等新一轮科技革命带来的重大历史机遇，积极开展以数字技术驱动机关事务的探索实践，推动机关事务数字化变革，通过业务流程优化再造、部门间信息孤岛打破、云平台加快建设，为实现政府运行保障工作的集中统一管理、改变传统的机关事务工作方式、促进政府运行保障治理现代化提供技术支撑。2018 年 3 月，国家机关事务管理局将贵州省机关事务管理局作为全国机关事务云建设省级试点单位，将山东省机关事务管理局列为机关事务标准化信息化“两化融合”专项试点单位，将浙江省宁波市机关事务管理局列为智慧机关事务建设专项试点单位。
自 2019 年以来，国家机关事务管理局认真落实厉行节约反对浪费要求，积极探索开展中央行政事业单位公物仓建设，用信息化思维和手段，不断拓展为各部门服务的渠道。公物仓试点工作开展以来，国务院国资委、生态环境部等部门将闲置的办公设备家具近4000 件纳入公物仓管理，全国政协办公厅、发展改革委等部门从公物仓调剂配备办公设备家具700多件，累计节约资产购置经费 600 余万元。 以建立全国机关事务云平台为核心，国家机关事务管理局打造了“1+10+N”模式，即1个平台、10 个业务领域、N 个创新应用。1 个平台是指全国机关事务云平台；10 个业务领域分别是智慧办公、智能国有资产管理、智能办公用房管理、智能公务用车管理、智慧节能管理、公务接待管理智慧供应链、住房管理智慧社区治理和智慧综合保障服务等；N个创新应用是基于相关标准规范，运用数字化技术，为机关运行保障提供的智慧化、创新性应用项目。
按照“六横三纵”分层架构模型构建，“六横”分别是统一云底座、统一技术平台、统一智能数据平台、统一协同管理平台、十大领域应用和用户端，“三纵”分别是标准规范体系、安全体系和运营体系。具体来说，统一云底座是将国家云、省级云、管理云、服务云高速互联、统一纳管，形成安全可信、自主可控、兼容开放、弹性伸缩的基础泛在云平台，支撑各中台 3 和前台的业务及技术迭代；统一技术平台包括微服务、数据库、搜索服务、消息队列、区块链等；统一智能数据平台包括大数据平台、人工智能平台、物联网平台；统一协同管理平台包括协同管理支撑平台、运营服务支撑平台和统一接入标准；用户端是指机关事务云平台支持 PC 端、数字大屏及 App、小程序、公众号等移动端应用。标准规范体系是指加快研究制定机关运行保障数字化建设相关标准，建立数字化建设指南、基础数据规范、接入管理规范、业务流程规范等组成的标准规范体系；安全体系是指落实国家信息安全等级保护制度，落实关键信息基础设施防护措施，确保云计算、大数据、物联网、移动互联网的安全防护；运营体系是指规定生活配套服务的相关方职责与基本配置，并对提供生活配套服务的经营单位的入驻、运营、评价及提出管理要求。
2021 年 12 月，国家机关事务管理局与国务院办公厅电子政务办公室联合印发《机关事务信息化工作“十四五”规划》，为“十四五”时期全国机关事务信息化建设做出了总体设计；完成《机关事务信息化建设指南》《机关事务信息化基础数据规范》《机关事务云接入管理规范》三个国家标准立项，并组织地方机关事务部门、技术支撑单位、专家学者参与标准编写工作，为机关事务管理和服务数字化平台建设提供标准基础。 2022 年，国家机关事务管理局下发《关于开展机关事务数字化建设试点工作的通知》，在浙江省机关事务管理局开展机关事务数字化建设试点工作，要求浙江省机管局结合浙江省机关事务数字化改革总体方案和浙江省机关事务工作特点，充分运用数字化手段，推进机关事务工作数字赋能和流程再造，进一步提升保障水平，提高资源配置效率，重塑机关运行保障体制机制，总结形成可推广可复制的经验，为全国机关事务系统数字化建设和全国机关事务云平台建设探索路径、积累经验。
2024 年 2 月，国家机关事务管理局下发《2024-2025 年机关事务管理信息化、标准化示范单位创建名单》，将福建省机关事务管理局、湖南省机关事务管理局、广东省机关事务管理局、四川省机关事务管理局、甘肃省机关事务管理局、新疆维吾尔自治区机关事务管理局、沈阳市机关事务管理局列为资产管理一体化平台方向示范单位，将黑龙江省机关事务管理局、山东省机关事务管理局、河南省机关事务管理局、贵州省机关事务管理局、南京市机关事务管理局、厦门市机关事务管理局、深圳市机关事务管理局、西安市机关事务服务中心列为办公用房管理平台方向示范单位，将浙江省机关事务管理局、江西省机关事务管理局、广西壮族自治区机关事务管理局列为土地管理平台方向示范单位，将山西省机关事务管理局、江苏省机关事务管理局、杭州市机关事务管理局列为公物仓平台方向示范单位。
政府运行保障数字化的应用成效主要表现在以下三个方面：一是提升政府运行保障效能。数字化建设能够推动机关事务部门进行管理手段创新，实现工作动态化、即时化、便捷化，系统变革政府运行保障的方式方法和手段措施，强化流程管控，实现保障效能的提升。二是强化政府运行保障能力。党和政府主办的大型会议、重大活动，新组建机构和临时机构的办公物资筹备等工作是机关事务保障职能的重要内容。数字化建设提高机关事务部门服务满意 4 度。提高公务员服务满意度。三是增强机关事务工作监管能力。办公用房的超标准、高规格建设，公务用车的公车私用，三公经费的屡高不下等现象一直为民众所诟病，也严重影响着党和政府的执政形象。党的十八大以来，伴随着全面从严治党的深入推进，各级机关事务部门通过信息化系统与纪委监委和相关职能部门深化协同监督，建立信息互通工作机制，及时分析异常情况，提高系统预警能力，为纪委监委对动态监控发现的重大违规疑点或普遍性、趋势性问题提供数据支撑。机关事务部门的大数据系统为全面从严治党、加强监管提供有力抓手。监管的数字化转型主要是针对办公用房、公务用车、机构能耗等机关事务主要管理指标建立全覆盖、全过程、全方位的数字监管体系，在全面掌握机关单位资产状态信息的基础上，全流程监管使用、运行情况，并以智能算法精准识别违规行为和异常风险。
2.数字机关建设的推进举措
（一）健全信息共享与业务协同机制 在总体规划方面，贯彻以“1+3+N”的总体架构建设为目标，构建一体化政务数据平台，按照“数、云、网、端”融合创新趋势及电子政务集约化建设需求，依托统一的国家电子政务网络加快建设符合局系统要求的综合性公共基础设施平台，形成互联互通、安全防护、共享交换、云计算、数据分析、容灾备份等综合服务能力，实现电子政务关键公共基础设施的统建共用，支撑政务业务协同和数据共享汇聚。 推进和拓展数字机关服务范围，健全管理体制机制，构建跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的全局数据应用服务和安全保障体系。各地机管局按技术标准规范和公共信息资源目录将公共信息归集共享到市局信息共享交换平台和大数据协同服务调度平台。统一利用全市信息共享交换平台进行数据共享交换，利用市级政务大数据公共服务平台进行行业大数据的采集和挖掘应用，依托市级政务数据开放平台开放政务数据，向公众提供数据查询、数据下载、应用接口等服务，实现全市政务数据的汇集、共享、展现和公共安全管理与应急会商、指挥、联动效能。
（二）完善数据共享制度建设 完善目录管理机制。引导各区局持续优化完善政务信息资源目录，明确数据分类、格式、属性、更新实现、共享类型、共享方式、使用要求等内容。梳理、优化和整合覆盖管理职能及授权管理范畴内的国有资产、财务审计、公务用车、公共机构节能、服务监管等管理业务流程，建立“业务研究—标准制定—功能开发”的互动机制，统筹融合推进数字化转型试点等相关工作规范，试点构建市级机关、区级机关办公用房、公共机构节能等“1+16”的系统应用平台和相应工作机制。 完善数据质量管理制度。建立多元数据动态对比和跨地区跨部门异议处理机制，提高数据的可得性、完整性、时效性、可用性、可信性和可追溯性。建立政务共享数据更新、优化机制，确保政务数据可及时更新调整。建立数据共享监管机制，确保各项举措落实到位，特别是供需双方及时协调解决冲突。建立容错免责机制，为机关事务数据共享相关人员消除思想包袱，开展创新性工作。 建立健全数据全生命周期监管机制。理顺机关事务数据采集、汇聚、存储、共享、开放和开发利用各环节参与主体及其权责体系。按照“谁采集、谁负责”“谁校核、谁负责”的原则，明确各环节数据质量要求。深化数据统一目录管理，明确数据更新周期，保证公共数据的完整性、准确性、一致性和时效性。探索数据流通溯源，建立基于数据全生命周期的可有、可用、可溯、可控的质量管理体系。
（三）构建数字化转型支撑平台 基于“大平台、广应用、深服务”理念，在“智慧机管局”已有建设基础上，开发即开即用的消息中间件服务，建设数据中台，集成数据存储、数据治理、共享融合、计算挖掘和可视化功能。开展数驾驶舱应用实践，利用数据地图技术，建立以数据管理为基础的虚拟保 32 障空间，实现对全领域业务情况的实时分析、数据汇总和多维度查询，构建智慧机管局“一屏管后勤、一网管事务、一键办业务”数字化支撑平台。 利用 5G，物联网、BIM、AI 等先进数字化技术，打通数据壁垒，实现各部门、各层级间数据信息互联互通。聚焦数据的整合和应用，客户端的机关事务受理中心和后台的机关事务审批中心实现数据联通，管理业务审批、监督和控制等由线下迁移线上，完成机关事务管理“一网通办”和“一网统管”，突破数据共享瓶颈，实现事项“一键式办理、一站式审批和一门式服务”。
（四）推进业务应用系统升级 以业务需求为主线，推进办公用房、公务用车、住房保障、公共机构节能等业务应用系统升级建设。以公物仓建设为抓手，聚焦全流程全周期管理，管住管好用好国有资产，实现资产源头收储、过程管理、需求配置的闭环管理。构建全信息全过程闭环、集中统一管理办公用房，助力整合盘活办公用房资源，提升办公用房资产利用效率和水平。完善公务车“一张网”建设，集约节约管好公务用车，助力公务用车日常精细化管理，提升公务用车使用效率评价，优化公务出行保障方式。聚焦公共机构能效和资源循环利用，以绿色低碳循环发展为方向，开展公共机构节能精细化管理和全生命周期管理。 完善住房服务保障工作，配合公务员管理“一件事”改革，改造升级住房补贴系统，调整业务逻辑及部分功能。创新服务监管模式，加强服务质量监管，深化机关后勤服务社会化改革，全面提升后勤保障能级和水平。在“存量数字化”基础上，以推动“增量电子化”为导向，推动文本、图像、音频和视频、多媒体等不同形式的电子文件归档工作。建设档案信息化应用系统，具备电子文件收集与采集、归档与分类管理、保管利用、鉴定统计和档案移交等系统功能。积极拓展“综合安防系统智联平台”功能，完善消防管理、应急处置等应用内容，研究安防系统的消防物联网建设和安防大数据治理能力建设，实现态势感知、风险监测、智能预警、统筹调度。推进行政审批事中事后监管平台、绩效考核平台等应用升级。加快构建权责更加明确、流程更加便捷、监督更加有力、评价更加精准的事中事后监管体系，基本实现“Al+监管”（可查询、可统计、可预警、可分析、可辅助决策）。对评价考核信息平台进行整合和优化，实现平时考核与年度绩效考核、部门考核与个人考核、重点工作完成情况督查与部门工作考核“三贯通”。
（五）提升信息安全防护水平 加强信息安全战略保障。基于机关事务管理工作的内部性，推进政务数据管理与信息安全相结合，运用新技术的同时，建设网络安全监控感知平台，完善数据平台防护系统，建立安全预警研判机制，建立管理保障服务过程控制机制，落实“痕迹管理”，实现机关事务管理工作事项可倒查、可追溯、可运用，确保机关事务数据系统的安全。 33 加强信息安全制度规程建设。依据国家信息安全保障的相关政策法规和政务数据安全管理的规章制度和标准规范，形成一套标准化的信息规范体系，依据信息系统等级保护要求形成一套信息安全保障体系，依据统一的软件、硬件和网络基础设施、使用统一的访问工具。基于风险管控的数据安全管理及内控体系，在发展中提高数据安全风险管理能力。重点加强政务数据资产管理、用户访问权限管理、政务数据共享管理、外包服务管理、监测预警与应急响应管理、审计管理、数据备份与恢复管理等相关要求的制定和落实。加强信息安全运营保障。通过加强各单位，各业务部门的有效沟通，建立协同防御的安全机制，发挥已有的基础安全能力，加强安全监测与通报预警能力建设，确保数据共享交换以及未来的大数据服务业务在可管理、可监视、可预见的状态下运行。加强对信息化部门和数据服务提供商的监督管理，有效落实安全事件调查取证和追责，对大数据服务业务运行过程中的安全风险进行有效的管控。
（六）强化专业人才队伍建设 创新人才培养机制。加强大数据、区块链、人工智能等数字技术建设应用、项目管理等方面的能力培训，提升数字素养和信息技能。加强政务数据共享人才的培养，通过校政企联合培养、订单培养等多种模式，打造一支既精通政务业务又精通信息技术的复合型、专业化人才队伍。建立常态化交流培训工作机制，定期组织政务数据治理、技术体系、标准规范等培训交流会议，总结交流成功经验和模式。 提升对“互联网＋政务服务”的认识。加强干部职工的信息化知识培训，培养互联网思维和确立开放、协作、共享的价值理念。培养既具备互联网思维和信息技术能力又精通机关事务管理实务的复合型人才。加强法律约束，引导大数据行业从业人员及相关产业人员合法使用数据，增强数据道德意识，借助技术性手段，寻求有效保护数据安全的具体方案。加强理论研究。建立覆盖政府、企业、科研等各界专家资源的专家资源库，推进工作制度化、常态化，探索建立全方位、宽领域、多层次的工作平台，有效发挥专家在智慧机管局建设的顶层设计、规划编制、政策研究和制度建设中的咨询作用。
