新疆麦盖提经济、财政及债务情况如何？

一产占主导地位，财税收入大幅增加。

1. 经济增长：经济持续增长，一产占主导地位

经济持续增长，一产占比较高。近年来，麦盖提县 GDP 持续增长。麦盖提 县在喀什地区 12 个县市中的经济实力排名为第 6，处于中等水平。2023 年 GDP 为 85.85 亿元，同比增长 3.7%。麦盖提县 GDP 第一产业占比保持在 50%左右， 为当地支柱产业，2023 年占比进一步提升至 54%左右；三产占比在 40%左右， 有小幅下降趋势，2023 年在 37%左右；二产占比最低，但上升趋势明显，由 2020 年 8%左右上升至 2022 年 12%左右，不过 2023 年占比有所回落，至 11% 左右。整体来看，麦盖提县的产业结构以一、三产业为主，二产为辅，结构整 体较为稳定；一产占比较高，说明农业在当地的重要性，具体来看，2023 年末 全县粮食播种面积 45.44 万亩，比上年增长 60.94%。其中小麦播种面积 24.29 万亩，玉米播种面积 20.65 万亩，其他种植面积 0.5 万亩。棉花播种面积 63.3 万 亩，比上年增长 0.18%。蔬菜及食用菌播种面积 69661.18 亩，比上年下降 2.2%。 瓜果类播种面积 13803.21 亩，比上年下降 35%。

玉米产量大幅增加，瓜果产量大幅下降。农作物产量方面，全年粮食产量 178405.18 吨，比上年增长 69.54%，其中:小麦产量 86968.07 吨，下降 0.77%;玉 米产量 89082.63 吨，增长 440.16%，其他产量 2354.48 吨，下降 27.99%。全年 棉花产量 84780.66 吨，比上年增长 3.43%。蔬菜及食用菌产量 69661.18 吨，比 上年增长 11.3%。瓜果类产量 41918.92 吨，比上年下降 33.8%。全年林果业总 产量 290085.84 吨，比上年增产 0.3%。其中，苹果 6832.40 吨，增产 1.0%;梨 2440.20 吨，增产 4.2%；其他水果 280813.24 吨，增产 0.3%(其中:红枣 275514.01 吨，增产 0.3%;桃子 4298.06 吨,减产 0.7%;其他 1001.17 吨,增产 0.7%)。

一产、二产固定资产投资大幅下降，三产投资同比大幅增加。2023 年全年 固定资产投资(不含农户)总额完成 274917 万元，比上年下降 11.6%。在固定资 产投资中，第一产业完成投资 47272 万元，下降 31.8%；第二产业完成投资 55531 万元，下降 47.8%；第三产业完成投资 172114 万元，增长 27.3%。三次 产业投资结构比为 17：20：63。按国民经济行业划分，农、林、牧、渔业完成 47272 万元，下降 31.8%；制造业完成 37539 万元，下降 56.8%;电力热力燃气及 水的生产和供应业完成 17992 万元，下降 7.9%;批发零售业完成 3660 万元，增 长 3560%;交通运输、仓储和邮政业完成 21480 万元，增长 7.9%;信息传输软件 和信息技术服务业完成 450 万元，增长 100%；房地产业完成 16345 万元，下降 62.1%;租赁和商务服务业完成 11233 万元，增长 31.4%；水利、环境和公共设施 管理业完成 98508 万元，同比增长 190.9%；居民服务修理和其它服务业完成 318 万元,下降 45.4%；教育业完成 12798 万元，增长 24.1%；卫生和社会工作完 成 4378 万元，下降 71.6%；公共管理社会保障和社会组织完成 2944 万元。

规上工业增加值增速较高。2023 年全年全年工业增加值 2.93 亿元，比上年 增长 12.6%。其中，规模以上工业增加值增长 20.6%。在规模以上工业中，按经 济类型划分,国有控股企业增加值增长 1072.07%,股份制企业下降 2.45%私营企业 增长 15.8%。按工业三大门类划分，制造业增长 21.04%，电力、热力、燃气及 水生产和供应业增长 16.08%。按轻重工业划分，轻工业增长 17.41%，重工业增 长 28.51%。按规模划分,中型企业增长 1.52%,小型企业增长 51.89%。全年规上 工业主要行业中，电力、热力生产和供应业增加值增长 0.51%，农副食品加工业增长 162.98%，金属制品业增长 90.76%，非金属矿物制品业增长 17.06%，纺 织业增长 1.77%,燃气生产和供应业增长 23.08%。全年规上工业主要行业中，电 力、热力生产和供应业增加值增长 0.51%，农副食品加工业增长 162.98%，金属 制品业增长 90.76%，非金属矿物制品业增长 17.06%，纺织业增长 1.77%,燃气 生产和供应业增长 23.08%。总体来看，近年来麦盖提县规上工业持续保持较高 增速，增长明显。

人口方面，近年来麦盖提县常住人口呈持续下降趋势。2020 年以来，麦盖 提县总人口数呈现小幅下降趋势；2019-2022 年，麦盖提县常住人口由 27.14 万 人下降到 26.98 万人，面临一定人口下降压力。

财税收支情况：收入大幅增加，结构整体稳定

2023 年财税收入大幅增加。2023 年本级一般公共预算收入 29553 万元，较 上年 24580 万元，增收 4973 万元，增长 20.23%，其中：税收收入完成 14595 万 元，较上年 10201 万元，增收 4394 万元，增长 43.07%，占一般公共预算收入 的 49.39%;非税收入完成 14958 万元，较上年 14379 万元，增收 579 万元，增长 4.03%，占一般公共预算收入的 50.61%。2023 年财税收入大幅增长，主要是因 为麦盖提县提前谋划 2023 年全年收入目标，结合实际制定财政收入目标分解方 案，充分盘活“三本财源”。税占比方面，麦盖提县近年来持续保持在 40%以上， 但整体有所波动，部分年份在 50%左右。

一般预算收入位于第二梯队，税占比处于平均水平。2023 年度，麦盖提县 的一般公共预算收入在喀什地区位于第二梯队，其中莎车县、叶城县、伽师县、 疏勒县为第一梯队，一般预算收入在 5 亿元以上；巴楚县、疏附县、泽普县、 麦盖提县收入大约在 3-5 亿元区间，位于第二梯队；岳普湖县、英吉沙县、塔 什库尔干塔吉克自治县一般预算收入在 2-3 亿元，为第三梯队。税占比方面， 麦盖提县税占比跟其他各县接近。

一般预算支出整体稳定，社保、教育和医疗支出占比较高。一般预算支出 方面，近年来麦盖提县一般预算支出整体稳定，基本维持在 40 亿元左右水平； 具体来看，主要支出方向为农林水支出 13.41 亿元、教育支出 9.30 亿元、一般 公共服务支出 4.33 亿元、社会保障和就业支出 4.30 亿元、卫生健康支出 2.56 亿 元、公共安全支出 2.72 亿元，重点保障县人员工资、基本运转和基本民生的支 出需求。此外，上解支出 1465 万元、债务还本支出 26490 万元、安排预算稳定 调节基金 1286 万元。收支相抵，结转下年使用 27646 万元。

财政自给率处于较低水平。2023 年全县一般公共预算收入 2.96 亿元，一般 公共预算支出 41.1 亿元，财政预算收入远不能覆盖支出，自给率处于较低水平。纵向来看，麦盖提县财政自给率近年来持续上升，但整体仍处于较低水平，目 前在 7.2%左右，对上级补贴依赖很大。 自给率在喀什地区处于平均水平。横向来看，喀什地区各县财政自给率均 处于较低水平，基本都在 10%以下，比较之下麦盖提县财政自给率处于平均水 平。不过这也侧面反映出，喀什地区整个财力状况对上级补助依赖程度很大， 自身造血能力相对较弱。

政府性基金收支情况：土地出让有所下降，收支差加剧

土地出让收入下降导致政府性基金收入同比下降。2023 年麦盖提县政府性 基金收入 2.78 亿元，较上年同期 3.05 亿元，减收 0.3 亿元，下降 9.05%；其中 土地出让收入 2.26 亿元，较上年 2.46 亿元下降约 0.2 亿元，说明政府性基金收 入下降主要是因为土地出让收入下降所致。

土地出让收入占比持续下降。近年来麦盖提县土地出让收入占比持续下降， 从 2019 年的 100%下降到 2023 年的 80%左右。但与此同时，土地出让收入总额 呈上升趋势，由 2019 年的 0.42 亿元上升至 2023 年的 2.26 亿元。

政府性基金收支不平衡加剧。尽管近年来政府性基金收入呈增长趋势，麦 盖提县政府性基金支出也在同步增加，增幅更大。2023 年政府性基金收入 2.78 亿元，政府性基金支出 8.72 亿元，收支差进一步扩大至 6 亿元。

经济绩效：房价落后，居民收入和消费增长

房地产投资大幅下降，新房价格地区内排名落后。2023 年全县房地产开发 投资 4842 万元，比上年下降 86.35%。年末商品房待售面积 2.86 万平方米，其 中:商品住宅待售面积 1.96 万平方米。房价方面，麦盖提县 2024 年 8 月的新房 均价为 4531 元/平方米，根据已披露数据，与喀什其他区县相比排名靠后，远 小于疏附县的 6199 元/平方米，与疏勒县的 4870 元/平方米接近。

居民收入和消费均同比增加。居民人均可支配收入 21115 元，比上年增长 7.4%。其中城镇居民人均可支配收入 31476 元，比上年增长 5.3%;农村居民人 均可支配收入 14798 元,比上年增长 9.2%,农牧民人均纯收入 20099 元，比上年 增长 17%。消费方面，全年社会消费品零售总额 5.82 亿元，比上年增长 19.1%。 按规模划分，限额以上单位消费品零售额 9590 万元,增长 37.9%；限额以下单位 消费品零售额 4.86 亿元，增长 16%。在限额以上单位商品零售额中，粮油、食 品类零售额比上年下降 2.0%，饮料类下降 28.6%，烟酒类下降 66.3%，服装、 鞋帽、针纺织品类增长 143.4%，化妆品类下降 80.2%，日用品类增长 127.5%， 中西药品类增长 47.1%，文化办公用品类下降 42%，建筑及装潢材料类下降 75.4%，汽车类增长 12.9%。

2. 政府债务压力 ：再融资空间较小，率先实现债务清零

债务余额：再融资空间相对较小

再融资空间相对较小。2023 年麦盖提县地方政府性债务余额为 305917 万 元，限额为 318589 万元；未使用余额 1.27 亿元，再融资空间小。2023 年麦盖 提县举借政府债券共计 95132 万元，安排政府债务还本支出 26427 万元。对比 其他各县，麦盖提县政府债务规模相对较小，再融资空间与其他各县相近。

债务压力：债务压力较大

债务压力较大。2023 年政府债务余额与一般公共预算收入比值为 10.33， 与税收收入比值为 20.95。横向比较看，整体排名在喀什地区位于中等水平，但 绝对水平看，债务压力较大。

 风险化解：落实“三保”保障，率先实现债务清零

本年度债券还本付息 35365 万元，其中:一般债券还本付息及发行登记费 30390 万元、专项债券付息及发行登记费 4975 万元;化解债务 12783 万元，实现 了债务全面清零，债务率全地区最低的良好态势。 一是进一步调整优化支出结构，抓好支出调度管理。坚决兜牢“三保”底 线，分轻重缓急合理安排财政支出。足额保障基本支出、全面落实民生政策。 二是进一步牢固树立“过紧日子”思想通过“节流”来改善财政收支平衡 状况。大力压减一般性开支梳理项目预算中用于日常运转的经费，在年初预算 基础上进一步压减，将节省出的资金统筹用于基层“三保”、债务化解、招商引 资政策兑现以及经济社会发展等重点领域。 三是保障政府信誉，及时偿还债务。财政部门切实增强责任感和紧迫感， 将违规举债融资作为带电“高压线”，牢固树立债务“红线”意识和“底线”思 维，将在人大批准的地方政府债务限额内申请自治区发行地方政府债券作为政 府举债融资唯一合法途径，杜绝超越财力水平盲目铺摊子，将债券还本付息足 额列入财政预算，及时清偿债务，化解风险。四推行建立单位内部控制体系。过实现管理控制的程序化和常态化，做到 决策、执行和监督相互分享、相互制约，促进工作严谨有序、规范高效运行。