能源高质量发展要素有哪些？

能源高质量发展需要大力推进能源治理现代化，加快形成 与之相适应的新型生产关系。

1.构建公平开放、有效竞争的能源市场

深入推进能源市场化改革，加快构建有效竞争的市场结构 和市场体系，完善主要由市场决定能源价格的机制，强化统一 大市场建设，打通能源市场“梗阻”，推动市场高效畅通运行，为各类经营主体营造稳定公平透明可预期的良好环境。 持续深化能源市场化改革。电网统购统销局面基本打破， 发电和售电环节全面引入市场竞争，配电环节引入社会资本投 资，综合能源服务商、虚拟电厂、新型储能企业等新型主体蓬 勃发展。民营企业成为新能源产业的主要力量，中国风电整机 制造企业中民营企业约占 60%，光伏设备制造企业绝大部分是 民营企业。油气体制改革不断深化，组建国家管网公司，逐步 形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、 下游销售市场充分竞争的市场格局。

建设全国统一的能源市场。加快建设全国统一电力市场体 系，省、区域、省间交易高效协同，中长期、现货、辅助服务交易有机衔接。组建电力交易中心、石油天然气交易中心和煤 炭交易中心，搭建公开透明、功能完善的能源交易平台。全国 市场化交易电量占全社会用电量比重由 2016 年的 17%提高到 2023 年的 61.4%，2023 年风电光伏市场化交易电量占风电光 伏总发电量的 47%，有力促进了电力资源的优化配置和可再生 能源的高效利用。

完善能源价格形成机制。深化能源价格市场化改革，有序 推动各类电源参与市场，不断完善新能源上网电价政策体系， 全面放开工商业销售电价。建立煤电容量电价机制，推动煤电 由基础性电源向支撑性调节性电源转变。出台系列促进节能减 排的高耗能行业阶梯电价政策，完善分时电价政策，引导用户 削峰填谷、错峰用电。构建起以“准许成本+合理收益”为核 心、激励约束并重的自然垄断环节价格监管体系。健全灵活反映国际市场原油价格和国内供需形势变化的成品油价格形成 机制。有序推进天然气门站价格市场化改革。煤炭中长期合同 制度和市场价格形成机制不断完善。

2.加强政府引导和服务

加快推进政府职能转变，发挥国家发展规划的战略导向作 用，加强财税、投融资等宏观政策协调配合，加强市场监管， 优化公共服务，确保在能源转型中实现效率和公平有机统一。 强化规划引领。实施能源生产和消费革命战略，制定能源 发展中长期规划、五年规划以及可再生能源发展等系列专项规 划，对能源绿色低碳发展进行总体部署，发挥规划对能源转型、 重大能源项目布局、公共资源配置、社会资本投向的导向作用。 加强能源与生态环保、国土空间等领域规划衔接，强化绿色低 碳转型的要素保障。

加强政策支持。适应绿色低碳转型需要，健全清洁能源相 关标准体系。制定绿色低碳转型产业指导目录，根据目录制定 完善产业支持政策。加大中央预算内投资、地方政府专项债券、 国家绿色发展基金等对清洁低碳能源项目支持力度。构建绿色 金融体系，引导金融机构在市场化法治化原则下加大绿色贷款 投放，支持企业发行绿色债券。优化清洁低碳能源项目核准和 备案流程，简化分布式能源投资项目管理程序。

提升监管效能。健全能源领域自然垄断环节监管制度，推 动电网、油气管网设施向第三方无歧视公平开放。持续对市场 交易、价格机制、信息披露等加强监管，及时纠正扰乱市场秩 序行为，确保市场规则有效执行。加强能源重大规划、政策、 项目落实情况监管，加大可再生能源消纳保障、调节性电源建 设运营、农村电网巩固提升等方面监管力度。创新能源监管方 式，建立以信用为基础的新型监管机制，推广“互联网+”监 管。建立健全大电网安全风险管控、电力应急、大坝安全、网 络安全风险管控等电力安全监管体系，确保电力系统安全稳定 运行和电力可靠供应。

3.加强能源转型法治保障

坚持科学立法、严格执法、公正司法，发挥法治固根本、 稳预期、利长远的保障作用，提升能源治理法治化水平。 健全法律制度体系。中国建立了以节约能源法、可再生能 源法为基础，以清洁生产促进法、循环经济促进法、碳排放权 交易管理暂行条例等为重要支撑的能源转型法律制度体系。推 进生态环境法典编纂，加快制定能源法，修订可再生能源法、 电力法，进一步健全促进绿色生产和消费的法规制度体系，强 化节约用能、提升非化石能源发展目标、优先使用可再生能源、 促进绿色能源消费等激励约束制度。

提升依法行政水平。深入推进法治政府建设，将法治贯穿 于能源战略、规划、政策、标准的制定实施和监督管理全过程。 在能源领域全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重 大执法决定法制审核制度，健全行政裁量权基准制度，严格规 范公正文明执法。深化行政复议制度改革，优化行政复议受理 程序、证据规则、审理模式，依法保障企业和人民群众在能源 生产和消费活动中的合法权益。深入开展能源法治宣传教育， 全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，促进全社会自觉履行 绿色消费义务。

加强能源司法服务。全方位完善能源高质量发展的司法服 务举措，以公正司法推动实现碳达峰碳中和目标。最高人民法 院设立环境资源审判庭，全国共有 2800 个环境资源专门审判机构、组织，专门审理与生态文明法治建设相关的案件。发布 相关司法解释和指导意见，明确法院在审理能源转型相关案件 中的法律适用和裁判规则指引。