如何让数字经济推动经济高质量发展？

面向“十四五”攻坚期， 要充分释放数字经济对发展经济高质量的关键支撑作用，做强做优做 大数字经济。

（一）创新发展数字技术产业，打造经济发展新动能 创新是数字经济发展的第一动力。当前，以人工智能为代表的新 一轮科技革命和产业变革突飞猛进，数字技术作为典型的通用目的技 术在国民经济各行业广泛应用。 一是加强关键核心技术攻关。发挥集中力量办大事的制度优势，以国家战略需求为导向，以国际顶尖水平为目标，以国家大型科技项 目和协同创新平台建设为牵引，集聚各方力量进行原创性、引领性科 技攻关，打造更多引领数字经济发展的“硬科技”。统筹实施关键核 心技术攻关工程，提升集成电路、核心电子元器件、关键软件、通信 设备等发展水平，助推 5G、人工智能、物联网、云计算、大数据、虚 拟现实等融合创新，加快突破一批核心技术和标志性重大战略产品。 二是强化企业创新主体地位。推动各类创新要素向企业集聚，进 一步壮大科技型领军企业、高新技术企业、制造业“单项冠军”企业、 科技和创新型中小企业等各类创新主体。支持专精特新企业在重大科 技专项、重大技术装备创新发展工程等国家级科技计划任务中“挑大 梁”，加快向技术含量高、有海外同族专利且处于产业关键环节的高 价值发明专利布局，提升自主知识产权和替代接续能力。依托“工业 质量提升和品牌建设”工作，大力支持专精特新企业积极参与国内外 行业标准及规范制定，鼓励申请发达国家和地区权威机构认证。

三是持续优化创新平台网络。支持领军企业牵头组建任务型、体 系化创新联合体，参与国家重点实验室建设。整合优化各类创新主体， 建设一批能够支撑高水平创新的基础设施和协同创新平台，促进要素 融合和资源共享，提升创新效率。加大对制造业创新中心的支持力度， 完善制造业中试发展政策，在关键材料、重大装备、工业软件等关键 领域建设一批高水平试验验证平台和中试平台，将关键技术突破、标 准制定与推广、产品规模化应用和产业生态培育紧密结合。

四是加速科技成果落地转化。构建从基础研究、技术应用、产品 研发到工程化、产业化的创新链，促进产学研用深度融合。推动产业 链上下游、大中小企业融通协同创新，形成利益共享、风险共担的合 作机制。激发高校院所科技成果转化供给活力，探索国家实验室、全 国重点实验室与企业合作创新机制，推进职务科技成果赋权改革试点 机构改革探索，加快形成可复制经验。强化科技成果转化的企业需求 侧拉动，强化高新技术成果转化项目和政府采购对产学研合作的导向 作用，促进科技创新成果向现实生产力的转化。

（二）充分释放数据要素价值，拓展经济发展新空间 数据是数字经济时代的核心生产要素，海量数据价值的挖掘和释 放将对其他要素效率产生价值倍增作用。谁率先在数据要素价值的发 挥上领先一步，谁就掌握了发展数字经济的关键因素和主导权。 一是强化高质量数据要素供给。提升数据资源处理能力，围绕数 据资源、基础硬件、通用软件等建立大数据产业图谱，围绕数据清洗、 数据标注、数据分析等需求，推动服务优质化。推进数据标准化体系 建设，制定数据格式、接口、存储等软硬件通用标准，数据登记、数 据交易、数据共享等环节通用规范，深化企业数据管理国家标准 （DCMM）贯标，提升企业数据管理能力和数据供给质量。建立健全 国家公共数据资源体系，提升公共数据开放水平，鼓励公共数据主体 与专业数商共建共享数据资源，释放数据红利。

二是加快数据要素市场化流通。建立健全数据要素市场规则，以场景化需求为导向，创新和丰富流通交易服务模式，探索构建高效的 标准化交易服务流程和专业的运营管理体系。构建统一规范的数据交 易定价制度，建立在使用中流通、场内场外相结合的数据交易制度体 系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展跨境交易。统 筹推进全国数据交易场所布局建设，加快构建分层分级、场内场外相 结合的全国市场交易体系，面向北京、上海、深圳等已成立的数据交 易场所，遴选试点承担国家级数据交易所职能。严厉打击数据黑市交 易，营造安全有序的市场环境。 三是创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实 际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场 力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专 业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领 域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、 保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与 数据价值开发。鼓励开发利用具有经济和社会价值、允许加工利用的 政务数据和公共数据。探索开展央地数据融合应用创新，与数字经济 基础好、应用场景丰富、信息基础设施完备的地方联合开展公共数据 授权运营试点。

（三）加快建设现代化产业体系，夯实经济发展新支撑 产业是生产力发挥作用的重要领域，坚持传统产业、战略性新兴 产业与未来产业并重，存量变革与增量发展并举，是大力推进现代化产业体系建设、塑造竞争新优势的重要基础和核心。 一是加快改造提升传统产业。实施制造业技术改造升级工程。聚 焦钢铁、有色、轻工等重点行业，广泛应用数智技术、绿色技术，推 动大规模技术改造和设备更新。持续开展智能制造试点示范行动，打 造一批领先的智能工厂和智慧供应链，形成并普及推广智能制造场景 式推广路径。鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链上下 游整体推进数字化转型，加强供应链数字化管理和产业链资源共享。 深入实施中小企业数字化赋能专项行动，开发推广符合中小企业需求、 高性价比的“小快轻准”数字化产品、服务和解决方案。面向产业特 色鲜明、转型需求迫切、基础条件好的地区，探索以部省共建等方式 建设一批智能制造先行区。 二是培育新兴产业和未来产业。培育壮大新兴产业，用好国内大 市场和丰富应用场景，发展新能源、新材料、智能网联汽车、高端装 备、生物医药及高端医疗装备、安全应急装备等新兴产业，推进北斗 在通信领域、大众消费领域规模应用，积极培育生物制造、商业航天、 低空经济等新的增长点。前瞻布局未来产业，推动人工智能、人形机 器人、元宇宙、下一代互联网、6G、量子信息、深海空天开发等前沿 技术研发和应用推广，构筑未来发展新优势。

三是提升产业链供应链韧性和安全水平。全面实施重点产业链高 质量发展行动，统筹补短板、锻长板、强基础，深入实施重大技术装 备攻关工程和产业基础再造工程，以市场为牵引，实现核心零部件、基础材料和装备的进口替代，促进上下游供需对接、协同发展，增强 产业链供应链韧性和竞争力。建立产业链供应链韧性评估和风险监测 工作机制，面向 5G、集成电路、新能源汽车等关键领域开展韧性评 估，梳理形成产业链风险清单。依托数字工信平台，强化监测预警等 信息技术手段建设。

（四）完善数字经济治理体系，营造经济发展新环境 数字经济高质量发展离不开发展强大基础支撑和良好治理体系 的保驾护航。营造规范有序、公平竞争的发展环境，对于培育健康繁 荣的发展生态，促进我国数字经济持续、高效、安全发展具有重要意 义。 一是推进治理体系数字化转型。构建以监测预警体系、信息披露 体系、大数据征集体系、社会评价体系和数据共享机制为主干的数字 化联动监管系统，充分利用大数据平台，建立全方位、多层次、立体 化监管体系，推动实现覆盖事前事中事后，贯穿全过程、全链条、全 领域的监管和治理。

二是构建良好发展环境。顺应数字经济发展新形势新要求，进一 步清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍，营 造有利于数实深度融合的良好制度环境。完善立法、出台措施，及时 堵住漏洞、补齐短板，围绕新情况、新问题，在适时补充、动态调整 中提高政策法规适用性，在发展中规范、在规范中发展，从而更好明 确边界、保护权益，促进数字经济高质量发展。明晰数字经济产权，依法保护数字经济活动中的知识产权和专利技术，为数字技术的创新、 应用和推广提供法治保障。更好发挥政策资金引导作用，加快推动金 融机构的创新产品服务模式，优化财税支持政策，持续深入推动产融 合作，推动金融更好服务数实深度融合。 三是推动多元化治理体系建设。实施科学治理、协同治理，在完 善主管部门与监管机构职责、明确平台企业主体责任和义务的基础上， 构建各种主体广泛参与的数字化治理体系。政府部门要坚持发展和监 管两手抓，制定更加灵活有效的政策措施，明确监管范围和统一规则； 行业协会要通过制订标准，规范平台企业行为，提高企业自我约束、 自我管理能力；社会和媒体等充分发挥舆论监督功能，以舆论监督提 高企业失信和违法成本，促进其诚信经营、合法经营。

四是筑牢数字安全屏障。加强数字经济安全风险预警、防控机制 和能力建设，针对人工智能等技术在实体经济领域的创新应用，完善 安全审查、算法审查、监测预警等制度，及时防范和化解各种风险。 推动行业、企业采用前沿技术防范安全隐患，特别是要实现头部企业、 核心技术、关键设施、战略资源等安全可控。推动社会治理向网络空 间延伸，开展网络空间环境净化行动，构建网络空间治理法治化新格局。

（五）持续畅通市场高效循环，构建经济发展新体制 数字经济通过促进要素资源的快速流动、市场主体的深度融合、 新产业和新动能的培育以及国内国际两个市场的统一开放，为构建新 格局提供了强大动力和广阔空间。

一是加快建设全国统一大市场。充分发挥市场配置资源的决定性 作用，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场， 打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品 要素资源在更大区域范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转 变。改革经营主体市场准入制度，健全简约高效、公正透明、宽进严 管的行业准营规则，降低制度性交易成本。持续推进深化要素市场化 改革，进一步健全要素参与收入分配机制，着力推动资本、土地、技 术、人才、数据等要素自主有序流动，高效公平配置。 二是扩大高水平对外开放。支持企业拓展国际市场，积极发展外 贸新业态，进一步提高出口产品的质量和附加值。支持有条件的企业 在全球布局，大力发展世界一流的跨国企业。进一步加大对外资的吸 引力，引导外资投向先进制造业和高新技术产业，促进外资企业与国 内企业务实合作、共赢发展。建立多层次全球数字伙伴关系，利用好 一带一路、金砖国家、中欧、中国—东盟、中拉、中日韩等合作框架 和平台宣介推广我国数字治理理念，务实开展数字领域合作项目。