中国与全球数字经济发展事件回顾

以下是对2023 年 4 月至 2024 年 4 月期间中国与全球数字经济发展重大事回顾。

1.2023 年 2 月 27 日数字中国建设规划发布

中共中央、国务院发布了《数字中国建设整体布局规划(2023-2027 年)》，明 确了数字中国建设的总体目标、重点任务和重大举措。这一规划为数字经济的发 展提供了指导和支持。 《规划》主要内容有：到 2025 年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有 力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通， 数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效 益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数 字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展， 数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提 升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到 2035 年，数字 化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化 布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发 展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实 数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文 化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数 字安全屏障 “两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。 DVI 认为，数字经济作为全新的经济形态和以往的经济形态存在巨大区 别，数字经济的核心是因为综合性、系统性、协同性数字科技与经济的深度融 合从而形成新的经济形态，由于综合性、系统性、协同性数字科技不仅作用于 经济领域，还与整个社会所有要素产生融合，于是就会出现全社会要素的数字 化。数字中国的背景来源于早期的“数字福建”，2000 年时任福建省长的习近 平提出“数字福建”建设，与今天的“数字中国”遥相呼应。

2.ChatGPT 横空出世

2022 年年底发布，成为 2023 年全年最重要数字科技事件的 ChatGPT，成为 2023 年数字科技最大的热点。ChatGPT 是美国人工智能研究实验室 OpenAI 新推出的一种人工智能技术驱 动的自然语言处理工具，使用了 Transformer 神经网络架构，也是 GPT-3.5 架 构，这是一种用于处理序列数据的模型，拥有语言理解和文本生成能力，尤其 是它会通过连接大量的语料库来训练模型，这些语料库包含了真实世界中的对 话，使得 ChatGPT 具备上知天文下知地理，还能根据聊天的上下文进行互动， 做到与真正人类几乎无异的聊天场景进行交流。ChatGPT 不单是聊天机器人， 还能进行撰写邮件、视频脚本、文案、翻译、代码等任务。

一时间，引起中国数字科技和数字经济领域的高度关注和讨论，在此影响 下，国内多家数字科技大型机构，包括华为、百度、阿里巴巴、腾讯等相继推 出自己的大模型，很快在不到一年之内，中国已经诞生超过 130 个生成式大模 型。 在 ChatGPT 影响下，全球掀起了一场关于人工智能大讨论，极大的推动了新 一轮全球人工智能的发展和如何规避人工智能风险的讨论。 大模型建设需要强大的算力、数据等基础设施，而强大的算力需要消耗巨大 的能源，大模型作为数字科技基础设施推动将会整体数字科技的发展，促进数字 产业化的发展。 通用大模型的建设也将推进基于通用大模型的专用大模型建设，由此与其他 数字科技一起进一步形成强大的数字科技的综合性、系统性、协同性能力，从而 赋能实体经济的方方面面，带动产业数字化高质量发展。

3.《企业数据资源相关会计处理暂行规定》

为规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，根据《中华人 民共和国会计法》和企业会计准则等相关规定，由财政部制定的规定 ，以财会 〔2023〕11 号印发，自 2024 年 1 月 1 日起施行。 2022 年中国在全球第一个宣布将数据要素与劳动力、土地、科技、资本并列 作为核心生产要素，随即于 2023 年通过财政部发布上述规定。数据要素资产化， 并且通过将数据要素在经过采集、存储、清晰、治理、确权、评估之后，列入资 产负债表。

这项政策的发布在中国掀起了一股数据要素资产化浪潮，各地方政府纷纷将地方公共数据评估之后列为地方资产负债表降低地方负债，改善地方资产信用。 各地数据交易所也将数据交易作为新的生产要素交易市场，激活各地数据要素。 于 2024 年 3 月 30 日发布上市公司第一季度财报，第一次在财务报表中列示了流 动资产、非流动资产的三项子科目，分别以“数据要素”作为资产形式，披露了 部分上市公司数据资产如表的状况，由于采用自愿披露原则，同时因为各种原因， 7 家上市公司在披露之后，披露更正公告予以取消。这充分说明，数据资产这样 一个新兴业务形态和资产形态，本身存在许多不确定性，同时对于数据资产范畴、 定价、确权、交易、资产管理还处在不成熟阶段，需要时间去渐渐发现其中规律。

4.国家数据局成立

2023 年 3 月 7 日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案， 组建国家数据局 。3 月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。 组建国家数据局 。2023 年 10 月 25 日，国家数据局正式揭牌。国家数据局初期 的组织架构按照综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据等工作划分为 五个组，目前在岗人员有数十人，未来将随着正式挂牌运行不断扩充队伍。国家 数据局成立，将从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建 设。 国家数据局的主要职责：负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整 合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由 国家发展和改革委员会管理。

DVI 认为，国家数据局的成立使中国数字经济有了全面负责推进的职能部门， 对于推进中国数字经济发展，具有重要意义。 我们从国家数据局成立一段时间以来的工作中我们发现以下几个特点： 1、自国家数据局成立开始，按照中国举国体制的特点，整个中国关于数字 经济的所有工作从过去观点林立到今天变成了一个声音，国家数据局推 进的事情才是数字经济的工作内容，过去的关于数字经济的各种思路和 观点没有了。 2、国家数据局设立之后，主要推动了数据要素资产化工作，所以全国各地 都在开展数据要素资产化培训、治理、确权、评价、入表。但是数据资产如表之后如何经营管理、如何创造价值缺乏政策。 3、国家数据局联合 17 个部委提出《数据要素×三年行动计划》，提出要求 各地将数据要素与 12 个领域深度融合，并且面向全国开展案例征集和发 布、举办大赛来发现更多的案例。