延迟退休政策中国实践及展望分析

我国现行退休政策仍沿用建国初期的标准，男性退休年龄为 60 周岁，女干部退休年龄为55 周岁，女工人退休年龄为50 周 岁，明显落后于现阶段社会经济发展的现实需要。

1.中国实践：适时稳妥推出延迟退休政策

我国现行法定退休年龄男性 60 周岁，女干部55 周岁，女工人 50 周岁，建国以后设立一直沿用至今。从新中国成立以来， 我国社会经济状况、人口预期寿命以及人口结构均有较大变化，我国出台了一系列退休政策文件以适应各行各业人民群众 需求。整体来看，我国退休制度演进分为四个阶段4：1）创建阶段（1949-1977 年），制定了国家机关工作人员、工人、 职员及工商者等各行业的退休制度，将男性退休年龄定为 60 周岁，女干部为 55 周岁，女工人为 50 周岁；2）调整阶段 （1978-1999 年），调整阶段对特定职业人员的退休问题进行了补充规定，包括老弱病残干部、骨干教师、医生、科技人 员、高级专家等，以及国有企业破产后相关员工的安置事宜；3）暂行不变阶段（2000-2011 年），维持和巩固了现有的退 休制度，未作修改；4）渐进式延迟阶段（2012 年至今），提出将逐步开启渐进式延迟退休改革，解决我国法定退休年龄 仍然偏低，明显落后于现阶段社会经济发展现实需要的问题。

自 2012 年至今，我国陆续发布一系列“渐进式延迟退休”政策，表示将按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等 原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。具体内容如下： 2012-2013 年，“延迟退休”开始出现在官方讨论与政策性文件当中。2012 年的《社会保障“十二五”规划纲要》中，首 次提及了 “研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。此后，关于延迟退休所带来的挤压年轻人就业、压制生育意愿、养老 金领取年限减少等问题，在社会上引起了广泛关注和担忧。对此，2013 年人力资源和社会保障部门（以下简称“人社部”） 在其新闻发布会上承诺，将高度重视关于延迟退休政策的意见和建议，选择政策实施的时机。随后，2013 年 11 月 15日， 党的十八大三中全会正式发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中同样提出了“研究制定渐进式延 迟退休年龄政策”。同年 12 月，人社部副部长胡晓艺明确了“渐进式”的内涵，包括提前若干年预告、分步走、迈小步、 多措并举增加工作岗位等内容。此后多年，政府未有延迟退休的具体政策出台，但政府官员及学界专家均多次在部门会议 上提谈及延迟退休，强调具体方案正在研究阶段，将采取“小步渐进、女先男后，兼顾特殊”的原则。

2020 年之后，“延迟退休”政策进入实质性准备阶段。2020 年以来，国家层面文件多次提及延迟退休制度，并且在措辞 上从原来的“研究”改为了“实施”，意味着延迟退休制度进入落地阶段。具体来看，2020 年 10 月，《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确，要实现基本养老保险全国统筹，实施渐进 式延迟法定退休年龄。2021年3月，国务院印发了《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，明确规定将在“十四五” 时期实施渐进式延迟法定退休年龄的政策。2021 年 6 月，人社部在《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》中表 示，将“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本 养老金最低缴费年限”。2022年 12月 14日，国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022－2035年)》，再次明确我国将实 施渐进式延迟法定退休年龄。2023 年 3 月，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强出席记者会表示，我们将认 真研究，适时稳妥推出延迟退休政策。2024 年 7 月，二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国 式现代化的决定》进一步明确了延迟退休改革的路径，将坚持“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休 年龄改革”。 此外，各地方省市从 2021 年开始推动延迟退休政策的准备工作。2021 年 7 月起，各省市陆续开展渐进式延迟法定退休年 龄改革的社会征求意见工作，并于 9 月底完成了全部 31 个省市的征求意见工作。2022 年开始，少部分地区开始试水延迟 退休政策，但目前仍以自愿为主。例如，江苏省 2022 年 1 月 30 日印发的《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》，提 出了参保人员可自愿推迟退休，推迟时间最短不少于一年。

2. 政策展望：三种情景举例推算

目前，全国统一的延迟退休政策尚未公布。延迟退休年龄主要受到退休政策启动的年份和推进节奏影响，本文列举不同开 始推行年份以及不同推进速度的三种情景，实现男性职工 65 岁退休、女性干部 60 岁退休、女性工人55 岁退休。情景一为 自 2025 年开始每年延迟 3 个月；情景二为自 2030 年开始每年延迟 3 个月；情景三为每年延迟 4 个月，女性工人自 2025 年开始推延退休年龄，女性干部和男性职工自 2040 年开始延迟退休。

情景推算

情景一：参考国际经验，美国、法国、日本分别采取每年提高2个月、3个月以及 4个月的节奏推延法定退休年龄，本文选 取中间值“每年提高 3 个月”，对“自 2025 年开始施行”的情景进行推算。如果延迟退休政策自 2025年开 始实施，1965 年及以后出生的男性职工、1970 年及以后出生的女性干部以及 1975 年及以后出生的女性工人退休时间将受 到影响。

情景二：在情景一的基础上，将“自 2025 年开始推行”的假设更改为“自 2030 年开始推行”，仍保留“每年提高 3个月” 的节奏，则 1970年及以后出生的男性职工、1975年及以后出生的女性干部以及1980年及以后出生的女性工人退休时间将 受到影响。

情景三：中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文等人认为，我国延迟退休应分三步走，第一步是女性工人退休年龄每三 年提高一岁，由 50 岁提高到55 岁；第二步，当女性工人延迟到 55岁时，女性干部及男性职工同步开始启动延退改革，按 照每三年一岁同步提高退休年龄；第三步，最终达到男性 65 岁退休和女性 60 岁退休的结果5。本文以上述“每 3 年延长 1 岁，分步调整”的方式试算。如果延迟退休政策自 2025 年开始实施，则女性工人的法定退休年龄自 2025 年开始提高，女 性干部和男性职工自 2040 年开始延迟退休，1980 年及以后出生的男性职工、1975 年及以后出生的女性工人、1990 年及 以后出生的女性干部退休时间将受到影响。我们对此进行推算。

退休政策启动的年份和推进节奏对退休年龄的影响

延迟退休年龄主要受到退休政策启动的年份和推进节奏影响，本文以1985 年出生人群为例，推算了不同开始推行年份及不 同推迟速度下，男性职工及女性干部的实际退休年龄。若“每年推迟2个月”的延迟退休政策自2025年开始推行，则1985 年出生的男性职工将于 64 岁 4个月退休，女性干部将于 57 岁 6个月退休；若“每年推迟 3 个月”的延迟退休政策自2030 年开始推行，则 1985 年出生的男性职工将于 63 岁9 个月退休，女性干部将于57 岁6 个月退休；若“每年推迟4个月”的 延迟退休政策自 2035 年开始推行，则 1985 年出生的男性职工将于 63 岁 4 个月退休，女性干部将于 56 岁 8 个月退休。