各学段与省市教育经费情况如何？

2022 年全国一般公共预算教育支出投入方向上，普通教育支出占比为 80.5%， 职业教育支出占比为 9.3%，且自 2014 年以来两者占比呈现持续提升的趋势。

1.分学段：财政保障不一，高校涨价对抗生均经费下滑

财政经费优先保障义务教育，对幼儿园/普通高校保障较弱

对比各学段教育经费与其中国家财政性教育经费规模，我们可以了解政策对 于各个学段的投入支持力度。 教育经费方面：2021 年幼儿园/普通小学/普通初中/普通高中/中职/普通高等 学校经费分别为 0.50/1.52/0.98/0.58/0.30/1.52 万亿元。 2021 年国家财政性教育经费占比分别为：幼儿园（54%）/普通小学（92%） /普通初中（89%）/普通高中（80%）/中职（88%）/普通高等学校（62%）。 综合规模及占比，可以看出财政经费优先保障义务教育阶段（小学+初中）。

一般公共预算教育支出中，普通教育中幼儿园增速最快，职业教育高 职增速最快

2022 年全国一般公共预算教育支出投入方向上，普通教育支出占比为 80.5%， 职业教育支出占比为 9.3%，且自 2014 年以来两者占比呈现持续提升的趋势。 普通教育方面：小学/初中/高等教育支出占比最高，2022 年分别为 34%/22%/18%。但从支出增速上看，幼儿园近年来增速更高，2013-2022 年 CAGR 达 14.2%，显著高于普通教育整体的 7.5%。幼儿园在普通教育中支出占比也从 2010 年 2%提升至 2022 年 7%。 职业教育方面：2022 年高等/中等职业教育支出占比分别为 49%/40%，为职 业教育经费主要投入方向。2011-2022 年，高等职业教育支出增速最快，CAGR 达 15.7%，而中等职业/技校/初等职业分别为 8.7%/9.4%/2.8%。高等职业教育支出 占比也从 2010 年 29%提升至 2022 年 49%。

高等教育生均教育经费已经呈现下滑趋势，多地高校学费开启涨价潮

高等教育阶段生均一般公共预算教育经费最高，此处生均一般公共预算教育 事业费支出也具有相同特点，我们下文主要介绍前者。 2022 年各学段一般公共预算教育经费从高到低依次为：高等教育（22205 元）、 普通高中（19118 元）、普通初中（18152 元）、中等职业（17462 元）、普通小学 （12792 元）、幼儿园（10198 元）。 从生均一般公共预算教育经费增速上看，高等教育已经呈现下滑趋势，幼儿 园近三年增速最快。2019-2022 三年 CAGR 从高到低依次为：幼儿园（5.8%）、 普通高中（2.4%）、普通小学（2.3%）、普通初中（1.6%）、中等职业（0.3%）、 普通高等学校（-1.8%）。

高校整体收入结构中，财政经费占比近八成，学费收入只有 14%（2021 年）。 在这种收入结构下，一旦财政经费出现波动，则高校收入则会受到较大影响。而 在此前分析中我们看到，国内财政教育经费对义务教育阶段保障更好（优先保障）， 而对高等教育保障相对较弱。 民办高校收入结构则呈现明显不同的特点。2021 年学费在民办高校经费中占 比高达 71%，而财政经费只有 13.2%。民办高校因为较低的财政补助，因而收取 更高的学费，但同时也拥有更强的对抗财政经费波动的能力。 在高等教育生均一般公共预算教育经费下滑的情况下，2023 年多地多所公办 高校开启学费涨价。上海、吉林、山东、四川等地不少高校学费提价，涨幅 20%- 40%不等，最高涨幅超 50%，调整后的学费普遍超过 5000 元/学年。

中国香港高校将连续三年涨学费，但学费成本回收率距离目标仍远。 从 1997 年开始，香港大学、香港中文大学等八大公立高校面向本地学生的学 费一直保持为每名学生 42100 港元/学年。 2024 年 6 月 20 日，中国香港特区政府宣布，大学教育资助委员会资助的全 日制学士学位、研究院修课及研究课程的每名学生每学年学费将从 2025/26 学年 开始连续三年上调，到 2027/28 学年增至 49500 港元，共增长 17.6%。副学位课 程将由当前的每人 15040 港元/学年，分三年增长至 2027/28 学年 17800 港元/学 年，涨幅 18.4%。

中国香港政府宣布上调大学学费，受其财政入不敷出影响。近 5 年，香港政 府多次出现财政赤字，2022-23 年度，政府支出超出收入达 1883 亿港元。 香港政府教育经常支出中，主要有教育、大学、职业训练局三项。2022-23 年 度，三者合计支出达 837 亿港元，占政府当年支出总额 10%，该比重近 5 年呈明 显下滑趋势。其中大学支出占整体教育经常支出比重为 26%，保持相对稳定。

中国香港特区政府表示提供高等教育的成本普遍呈上升趋势，根据学生学费 占课程成本计算得出的成本收回率持续下跌，2024/25 学年的成本回收率仅有 12.5%，即使按调整后的学费水平，2027/28 学年的成本回收率也仅仅改善至 13.4%，而港府在上世纪 90 年代初将学费水平的目标成本收回率订于 18%。 2021 年大陆高校整体学费占经费整体比重仅为 14%，根据教育部、财政部、 发改委《对十三届全国人大一次会议第 4183 号建议的答复》，提到：1）高校学费 标准实行属地化管理，审批权限在省级人民政府；2）进一步完善非义务教育阶段 学费动态调整机制，建立公办学校学费标准根据培养成本、经济发展状况和群众 承受能力，按照规定程序动态调整的机制；3）高校学费占培养成本比重实行 25% 最高比例限制。

2.分省市：教育经费收入结构分化，多地高校生均经费下 滑

经济较弱的省市，教育经费越依赖财政支撑，学费收入占比更低

经济发达的省市，一般公共预算教育经费占预算总支出比重整体也更高。 2022 年，一般公共预算教育经费最高的三个省市分别为广东（3863 亿）、山 东（2597 亿）、江苏（2544 亿），其教育经费占一般公共预算开支分别为 21%、 21%、17%；教育经费最低的三个省市分别为宁夏（214 亿）、青海（231 亿）、海 南（306 亿），占一般公共预算开支分别为 13%、12%、15%。 2022 年 GDP 排名前十的省份，均位列在一般公共预算教育经费占预算总支 出比例榜单前十二中；GDP 排名后十的省份，除新疆外，也均位于在比例榜单后 十名中。

经济发达的省市，整体上国家财政性教育经费占 GDP 比重更低；且在经费 整体结构中，学费收入占比更高，国家财政性经费占比更低。 2022 年 GDP 排名前三的省份，国家财政性教育经费占 GDP 比重（2021 年） 分别为广东（3.7%）、江苏（2.7%）、山东（3.3%），而 GDP 排名后三的省份该 比值分别为西藏（15.8%）、青海（8.4%）、宁夏（5.5%）。 从整体教育经费结构来看，GDP 排名靠后的省市，其教育经费更多来自国家 财政性教育经费，占比如西藏（99%）、青海（93%）、新疆（93%）；反观 GDP 排 名靠前的省市，占比如广东（74%）、江苏（79%）、山东（79%）、浙江（74%）， 明显更低，这些省市来自学费的收入占比更高如广东（20%）、江苏（13%）、山东 （16%）、浙江（16%）。

超过一半省市高等教育生均教育事业费支出出现下滑

从国家财政性教育经费投入方向上看，多数省市仍是优先保障义务教育。其 中小学占比最高，31 个省市中，小学平均占比达到 33%；初中平均占比 21%。 在部分省市中，高校占比明显高于平均值（22%），如北京（48%）、上海（37%）、 天津（33%）、辽宁（31%）、黑龙江（30%）、湖北（30%）。

生均一般公共预算教育经费上，各省市分化明显。排名靠前的北京、上海、 广东主要由于教育经费的充足，而西藏、青海主要是由于常住人口较低。

此前在第三章中，我们提到教育经费优先保障了义务教育，而对高等教育保 障相对不足，并且在经费整体增长降速后，高等教育阶段最先遭遇了生均经费下 降。 通过将 31 个省市作为 31 个样本，我们可以进一步确认我们此前的观点。 2019-2022 年，所有省市一般公共预算教育经费 CAGR 仍保持增长。对于同 期各省市一般公共预算教育事业费支出 CAGR，分学段来看： 幼儿园仅有三个省市出现下滑：天津（-0.1%）、青海（-2.6%）、海南（-3.9%）。 小学阶段仅有天津（-0.1%）下滑，初中阶段仅有北京（-1.4%）、河南（-1.4%）、 天津（-2.9%）下滑。 普通高中：江苏（-1.7%）、湖北（-2.5%）、北京（-3.5%）、天津（-4.9%）4 个省市出现下滑，中职有 8 个省市出现下滑。 普通高校则有 19 个省市出现下滑，占比超过一半。