教育经费构成、政策背景及GDP占比分析

教育财政投入/GDP 比重 4%的政策目标。

1. 教育经费由五个大类构成，国家财政性教育经费占八成

教育经费由国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、捐赠收入、事业 收入、其他教育经费五个大类构成。2021 年国内教育经费总计 5.79 万亿元，其 中国家财政性教育经费占比达 79%，事业收入占比达 18%，两者合计占 97%，构 成教育经费主体。 国家财政性教育经费，反映国家财政对教育的投入水平。其中一般公共预算 安排的教育经费为最重要细分项，2021 年其占国家财政性教育经费比重达 96%。 事业收入主要由学杂费构成，2021 年学杂费占事业收入比重为 78%。事业收 入可反映学校自身创收的能力。

一般公共预算教育经费中，包括教育事业费、基本建设经费和教育费附加三 项。2021 年教育事业费收入占一般公共预算经费收入比重为 94%。 教育事业费支出是指中央、地方各级财政或上级主管部门在预算年度内安排， 并划拨到学校或单位，列入《政府收支分类支出科目》第 205 类“教育支出”科 目中的教育经费拨款。教育事业费又称教育经常费，是国家财政支出中用于教育 事业的经常性费用。2021 年教育事业费支出 3.6 万亿。（区别于上表收入口径）

国内教育总经费保持持续增长趋势。2022 年教育经费达 6.13 万亿元/同比 +6.0%，2012-2022 年 CAGR 为 7.9%。 在教育经费结构中：国家财政性教育经费占比从 2005 年低点 61.3%提升至 2021 年 79.2%，且近 10 年保持在 80%左右水平，反映财政投入持续发力。在非 财政投入中，2021 年事业收入占比为 18.1%，其近十年占比保持相对稳定，但相 比 2005 年高点 27.8%明显下滑。 学杂费占事业收入比重整体上持续提升，从 1998 年 61%提升至 2021 年 78%。

2. 多年来政策追求国家财政性教育经费/GDP 比重达 4%的目标

1993 年，《中国教育改革和发展纲要》提出目标：到 20 世纪末财政性教育经 费占国民生产总值的比例要达到 4%，当时这一比值为 2.4%。 1999 年末，国家财政性教育经费占 GDP 比重仅为 2.5%，并未实现上述目 标。 此后在 2006 年的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》、2010 年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》中， “4%”这一目标再次提出，并计划在 2012 年实现。 为了在 2012 年实现这一目标，2012 年政府工作报告要求地方财政以 4%编 制预算安排教育支出，同时成立了 4%办公室，开展月度检测和分析评价。2012 年末，国家财政性教育经费占 GDP 比重为 4.3%，也是该比值最高的一 年。 2021/2022 连续两年该比重为 4.0%，处于红线边缘。

为如期实现 4%目标，在增加公共财政预算教育投入的同时，政府积极拓宽 财政性教育经费来源渠道。主要有： 1）统一内外资企业和个人教育费附加制度：1986 年，国务院颁布了《征收 教育费附加的暂行规定》，对我国公民和内资企业，按照增值税、消费税、 营业税（1994 年以前为产品税、增值税、营业税）实际缴纳税额的 1%征 收教育费附加。2005 年，该费率提升至 3%。2010 年 10 月，将征收范 围扩大至外商投资企业、外国企业及外籍个人。 2）全面开征地方教育附加：2010 年 11 月，财政部印发了《关于统一地方教 育附加政策有关问题的通知》，要求各地统一地方教育附加政策，按照实际缴纳税额的 2%征收地方教育附加。 3）从土地出让收益中按比例计提教育资金。国务院、财政部、教育部印发《关 于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》，从 2011 年 1 月 1 日起，各地要进一步调整土地出让收益的使用方向，从以招标、拍卖、挂 牌或者协议方式出让国有土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征 地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额 10%的比例，计提教育资金。

财政性教育经费中 80%以上为一般公共预算教育经费，该比例从 2009 年高 点 93.4%下滑至 2022 年 81.0%，主要原因为 2010 年开征的地方教育附加及 2011 年开征的土地出让收益教育资金后（该两项原均属于政府性基金收入，2015 年后 尽管被转列至一般公共预算中，但与传统的一般公共预算仍然分开统计，见表 1 的其他一般公共预算安排的教育经费），导致占比被动下滑。 在一般公共预算开支的众多项目中，教育支出占比最高。2022 年一般公共预 算中，教育支出 3.9 万亿元，占比达 15.1%，位列第一。该比值从 2003 年 11.9% 提升至 2023 年 15.0%，且近十年来保持在 15%左右水平。

3. 国内教育支出/GDP 比重低于世界平均水平

全球来看，中国教育支出在政府公开支出中比重靠前。以 2020 年数据为例， 在下图所选取的 32 个国家/地区中，最高的智利该比重为 19.4%，最低的日本为 7.3%。中国为 14.8%，位居第 6 位。 2010-2020 年十年间，多数国家/地区教育支出在政府公开支出中比重出现下 滑。32 个国家/地区中，只有 8 个该比值提升。其中提升幅度最大的为爱尔兰 （+4.8pct）,下降幅度最大的为新加坡（-9.8pct）,中国则提升了 0.8pct。

然而从教育支出占 GDP 的比重来看，中国排名靠后。教育支出占 GDP 的比 重可以更加综合的反映该国在教育资源上的投入，4%的比重也是国内政策长期来 追求的目标。 以 2020 年数据为例，该比重最高的国家为冰岛（8.6%），最低的为埃及（2.5%）， 在所统计 30 个国家中，中国位居第 23 位，排名相对靠后，且低于世界平均 4.3% 和 OECD 国家平均 4.9%的水平。或主要由于我国财政收入占 GDP 比例长期低于 世界平均水平。