预算管理一体化组成、优势、集中度及价值体现在哪？

一体化系统奠定数字财税基本面。

预算管理一体化是以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一 的管理规则嵌入信息系统的管理模式。预算管理一体化通常由多个部分组成，包括基础信息 管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和 报告等。预算管理一体化的作用在于提高项目储备、预算编审、预算调整等工作的标准化、 自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效监控，保证各级预算管理规范高效实 施。

预算管理一体化系统已基本覆盖我国县级及以上行政区划和预算单位。财政部于 2020 年制 定并发布了《预算管理一体化规范》、《预算管理一体化系统技术标准》，统一了新一轮财政信 息化体系建设的业务规范和技术标准。新业务规范和技术标准下的财政预算管理一体化系统 建设，可分为业务系统开发和推广实施两个阶段，即各省先在省本级财政完成业务系统开发， 再向市县进行推广实施部署。截至 2023 年 2 月，中央及全国 36 个省、自治区、直辖市、计 划单列市和新疆生产建设兵团已建设应用财政预算管理一体化系统。地方 3700 多个财政部 门、60 余万个预算单位已应用财政预算管理一体化系统开展预算编制、预算执行等业务，基 本覆盖县级及以上行政区划和预算单位，初步实现了预算管理各环节的衔接贯通，以及上下 级财政部门和预算单位的业务协同和数据共享。

预算管理一体化解决信息不对称问题，加强监管并合理分配财政资金。要确保财政资金全部 用于提供公共产品和服务而非侵占挪用，高效投放至专门领域与特定主体而非盲目投资、延 迟拨付，重点之一就是要推动信息公开，打通不合理壁垒，加强各类主体监督。组织因信息 交换而存在，组织内和组织间主体对信息的控制行为和支配地位影响着权力的行使、制衡和 监督水平。当前的预算监督设计可以以财政部门为界，分为内外两部分。内部预算监督主要 包括逐渐覆盖预算事前事中事后全过程的绩效监督和针对预算执行活动的动态监控；外部预 算监督主要包括财政部地方监管局、对预算草案提出建议审议的同级人大、监督审计政府财 务和执行情况的审计部门和对披露信息提出质疑的社会公众。归集数据的一体化系统在客观 上赋予了绩效监督统揽全程和压实反馈的基础，也给予人大、审计部门以强化日常性、经常 性监督和健全债务等领域监督审查的能力。

预算管理一体化系统基于“集中管控、分级运营”的理念设计，在系统中固化了财政部及省财 政标准规范，强化了约束力，确保了规范标准的贯彻执行；在上级财政的规范标准框架下， 地方财政可扩展形成本级财政规范标准，在受控模式下，独立地对本级的一体化系统进行运 营管理。同时，“数字财税”系统以项目库作为财政管理的基础，坚持“先谋事后排钱”、“先有项 目再安排预算”，实现对财政资金的全生命周期管理，对预算编制、预算执行、绩效评价、监 督、预算公开等各类资金运行环节进行实时监测，对每一笔财政资金的“前世今生”了若指掌 并可以防未然，提出风险预判、预警，进一步保障财政资金运行安全性和高效性。 2.0 版本拓展业务范围，涵盖预算管理全流程各环节。2023 年，财政部对《预算管理一体化 规范(试行)》《预算管理一体化系统技术标准 V1.0》进行修订，形成了《规范 2.0》和《技 术标准 2.0》，要求各地财政部门加快拓展预算管理一体化业务范围，切实将统一的业务规范 落实到一体化系统中。《规范 2.0 版》包含十大业务模块：基础信息管理、项目库管理、预算 编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、资产管理、会计核算、预算指标核算、决算和报告。而《预算管理一体化规范（试行）》只包含八大业务模块，“资产管理、预算指标核 算”属于新增。

预算管理一体化系统的优势主要表现在三大方面：一是强化预算控制力，预算管理一体化通 过将预算编制、审批、执行、调整等全流程纳入系统管理，实现了对预算的精细化和规范化 管理。这有助于提高预算的准确性和透明度，降低人为干预和操作失误的可能性，从而强化 了预算的控制力。二是有效提升管理效率，预算管理一体化通过信息化手段，实现了对预算 全流程的自动化管理。这不仅可以减少人力成本，提高工作效率，还可以避免纸质文档传递 和审批过程中的时间和人力浪费。同时，通过系统实时监控预算执行情况，可以及时发现问 题并采取相应措施，进一步提高管理效率。三是加强部门之间的协作和信息公开透明，预算 管理一体化强调部门之间的信息共享和协作。通过系统平台，各部门可以共同参与不同的环 节，加强了部门之间的沟通和协作。此外，预算管理一体化要求预算信息的公开和透明，通 过系统平台可以向各部门、单位和社会公众提供预算信息查询服务，满足公众的知情权和监 督权，增强预算管理的公正性和公平性。

预算管理一体化系统在财政预算管理中有五大典型应用场景。1）根据财政的需求，自动生成 预算编制表格和报表。这些表格和报表可以清晰地展示各部门的预算情况，包括人员经费、 公务经费、项目经费等。2）实时监控预算的执行情况，包括预算金额的分配、使用情况、执 行进度等；各个部门可以通过系统及时发现和解决预算执行中出现的问题。3）对预算进行分 析和评估，通过对历史预算数据的分析和对比发现预算管理中存在的问题和不足，为今后的 预算管理提供参考和借鉴。4）会计审核，依据相关制度与法律规定自动对财政各项业务进行 会计核算。5）绩效考核，系统在时间进度的基础上结合当下事项的预算资金支出与实际进展 情况，与设置的绩效考核指标作对比，对部门整体绩效和项目进行评分。

财政预算管理一体化建设，是有效贯彻及落实党的十九大、十九届四中全会关于预算制度建 设新要求、党中央关于加强信息化建设、推进国家治理体系及治理能力现代化重要讲话精神 所开展的重要工作。在预算管理活动中，财政部门、预算部门与单位、外部监督主体和投资 者同时作为信息的发送者或接受者，在不同的通信环境中彼此互动，成为了通信活动中的供 求主体。

财政预算管理一体化市场份额集中程度较高。领衔厂商为博思软件、中科江南，太极华青（未 上市）具备较强的竞争力，此外，用友政务（未上市）、海南金财（未上市）、久其软件等厂 商也是预算管理一体化系统的建设厂商。

博思软件：从电子票据龙头到预算管理一体化领先厂商，2016 年 7 月上市。主营业务包 括非税及财政电子票据、预算管理一体化、数字采购等。承接了中央财政部、陕西、吉 林、广东、湖北、内蒙古等多个省市的预算管理一体化业务，树立了全国财政乃至政务 信息化的标杆。根据年报披露，截至 2023 年末，公司已深度承建财政部及 11 个省市一 体化核心业务系统，共计参与 19 个省级的预算管理一体化相关系统建设。

中科江南：财政支付电子化和预算管理一体化领先厂商，2022 年 5 月上市。主营业务包 括财政支付电子化、财政预算管理一体化和预算单位财务服务平台，承接河南、辽宁、 湖南、广西等多个省市的预算管理一体化业务。根据年报披露，公司主要参与自建模式 的财政预算管理一体化系统建设，截至 2022 年末，公司财政预算管理一体化业务覆盖 14 个省级财政单位。

太极华青：成立于 1998 年，是一家政务数字化产品提供商和面向公众的数据服务提供 商。主要产品包括：项目云、财务云等业务云；中央部门云服务、地方政府云服务等领 域云；大数据服务、智能运维服务等智能服务；中央财政信息化、地方财政信息化等软 件。根据 IDC《中国数字政府 IT 解决方案市场份额，2022》，太极华青在财政行业位居 市场第一。

用友政务：成立于 2003 年，由用友软件集团和中国财政科学研究所共同设立。提供财政 一体化、预算绩效管理方案等多种产品，其预算管理一体化系统，内置多区划、分级授 权机制，有效支撑集中化部署和统一运维。用友政务参与贵州、江西等省市预算管理一 体化系统建设。

久其软件：专注政企信息化的管理软件供应商，2009 年 8 月上市。主要产品包括政府报 表与统计、数智化资产管理、企业绩效产品等。预算管理一体化建设方面，公司已助力 新疆生产建设兵团、宁夏、陕西、江西、吉林、宁波等 19 个省份及计划单列市资产融入一体化项目；已助力江西、河南、宁夏、云南等 15 个省份及计划单列市部门决算融入一 体化项目，同时继续为财政部以及北京、天津、吉林、湖北、海南等地区提供决算服务。

海南金财：成立于 2003 年 2 月，是海南省财政厅下属企业，全面承担海南省财政信息 化建设的任务，并初步形成了一套国内领先的财政信息化解决方案。

以陕西省为例，其预算管理一体化建设是全国首个基于全面云化架构、全省同步上线的财政 预算管理一体化系统，为跟从建设的中央部门和其他省份提供了选择。一方面对照《规范》 完成业务需求整理和管理模式调整，梳理核心业务流程 45 个、业务节点 1000 余个、业务单 据 130 多个，业务间衔接关系 83 项。通过业务流程再造，打通了原业务间断点断层，将《规 范》的业务管理要求和控制规则嵌入系统；另一方面以《标准》为技术指南，选用了具备“大 数据、微服务、弹性伸缩、灰度发布”等优势的云计算架构的一体化系统，引入总集、监理等 对系统建设的技术路径、程序质量和数据结构实行全域跟踪和监督，形成“业务需求—顶层设 计—开发测试—上线运行”的开发管理模式；同时，协调人民银行、商业银行等外部机构完成 系统改造和联调，确保了系统各个功能模块在 2021 年 1 月全面上线。根据陕西省财政厅数 据显示，陕西财政云预算管理一体化系统已在全省 148 个财政区划全面上线，2.8 万家预算 单位、9 万多用户在线开展预算管理业务。从运行情况来看，陕西预算管理一体化系统已度 过改革实施的“适应期”和系统上线的“阵痛期”，系统总体平稳运行，系统日均访问量 10 万人 次，高峰时期并发用户达到 1.4 万人，日平均最高并发 7000 人左右，用户满意度达到 95%。

预算管理一体化系统建设市场具备百亿量级规模。预算管理一体化系统的使用主体包括财政 单位和预算单位。针对各级财政单位，预算管理一体化的建设模式可分为自建模式和跟从模 式两类：1）自建模式由各省财政部门自主选择系统开发商，在省本级完成系统开发和实施部 署后，进一步推广至下级财政，根据中科江南招股书，截至 2021 年 5 月，全国省级财政中采 取自建模式的为 17 个；2）跟随模式由各省财政部门直接参照完成试点的海南或河北实施部 署系统，再行推广至下级财政。根据已有数据及合理假设测算，各级财政单位的预算管理一 体化系统建设市场规模约 44 亿元。

针对全国各预算单位，上市公司中科江南的招股说明书披露：根据地方预算管理一体化建设 进展情况通报，截至 2021 年 4 月 30 日，地方预算管理一体化系统已覆盖 20.48 万个预算单 位，覆盖率为 29.3%，由此推算全国财政预算单位整体数量为 69.90 万个。这些预算单位未 来不仅要全面部署预算管理一体化系统，还要部署配套的财务服务相关平台或系统。参考区 县级财政单位预算管理一体化系统十万元量级的建设客单价水平，保守假设每个预算单位的 预算管理一体化系统的平均建设客单价为万元量级，全国近 70 万个预算单位的预算管理一 体化系统建设市场规模至少为 70 亿元。综上所述，全国财政单位和预算单位的预算管理一 体化系统建设市场规模合计预计超过 100 亿元。

“制度+技术”的预算管理一体化机制未来可期。根据中央关于预算制度建设以及关于以信 息化推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，未来要形成“制度+技术”的预算管理一 体化长效机制。通过预算管理信息系统统一规范各级财政机关部门和财政预算单位的财政预 算管理，将制度规范与信息系统建设紧密结合，用系统化思维全流程整合预算管理各环节业 务规范，通过将规则嵌入系统强化制度执行力，以全面提高各级、各类财政预算单位预算管 理的规范化、标准化和自动化水平，实现各级财政部门对预算管理的动态反映和有效控制， 为深化预算制度改革提供基础保障，推动预算管理买上新台阶。未来，一旦“制度+技术”的 预算管理一体化长效机制建立起来，或将逐步催生巨大价值，具体体现在以下几个方面。

价值一：实现中央和地方财政系统信息贯通。以信息化、数字化和智能化手段支撑中央和地 方预算管理，规范各级预算管理工作流程，统一数据标准，推动数据共享。目前，以省级财 政为主体建设的覆盖本地区、与中央财政对接的预算管理一体化系统正在逐步完善，以实现 动态反映各级预算安排和执行情况。未来，中央部门还会根据数字中国和数字政府建设的进 展同步推进数字财税相关配套系统的建设，建立并完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控 机制，实时记录和动态反应转移支付资金分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头 到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。

价值二：推进部门区域间预算信息互联共享。预算管理一体化系统可以集中反映单位基础信 息和会计核算、资产管理、账户管理等预算信息，实现财政部门与主管部门共享共用。未来 借助预算管理一体化系统和长效机制，有望积极推动财政与组织、人力资源和社会保障、税 务、人民银行、审计、公安、市场监管等部门实现基础信息按规定共享共用；落实部门和单 位财务管理主体责任，强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。

价值三：建立财政预算与国库集中支付连接。财政预算管理一体化有助于政府会计集中处理 各项和财政预算管理有关的业务内容，同时也可进一步简化业务开展流程。对一体化标准灵 活应用，注重以精细化实施预算编制，在制订预算用款计划时便无须再次进行细化，并且因 为财政支付系统、预算财务系统间关联更为密切，故而工作中也能随时做到信息交互和业务 办理。对于预算部门来讲，申请款项支付环节也可与财政部门直接对接，该操作除能使国库 资金支付变得更加高效、便捷外，整个流程运行的时间、人工成本也能得到一定节约。

价值四：将预算单位会计核算制度进行融合。在各项新准则与制度指导下，财政预算单位会 计核算形式与标准也逐步转变。改革会计核算制度环节，可对一体化平台中的数据信息库合 理应用，以此助推会计核算的业务模式、流程和制度有机融合。与此同时，在制作会计核算 报表时也可对信息同步交互，并真正做到实时监控会计信息动态运行实情，无论是财政资金 收支或是资金收支运行，都能得到全面规范和管控。不仅如此，一体化平台应用既能使会计 核算业务与资金支付两者相互独立，也能实现彼此交叉运行和相互监督，特别是在信息技术 辅助下，会计核算开展也能进一步降低人工依赖性，通过利用计算机系统可更精准的核算该 项数据，核算过程中也能对数据错误内容进行识别与修正，更加有效的避免不规范操作和人 为失误等问题发生。

价值五：直接管控预算单位资金收付及运行。每年国家财政部门都会依据项目预算计划来进 行拨款，而各行政事业单位则要对预算资金进行规范、合理使用。结合近几年的总资金运用 情况来看，在年终阶段经常有部分结余，通常依照一体化规范要求，各行政事业单位要将预 算结转资金投入到下一年的预算项目支出中。若想要在下一年使用预算结余资金需由预算单 位向财政部门提出明确申请，随后财政部门可依据实际情况将预算结余资金规划到次年部门 预算中。以该模式进行工作，财政部门可全方位的掌握资金支出与运行实际情况，除能对年 终结余资金管理进行简化外，也可使整个管理工作高效且规范的落实。

价值六：激活庞大的财政预算单位市场需求。财政预算管理一体化的全面运行，可使社会团 体、学校、医院、行政事业单位等财政预算单位形成较为完善的代码管理制度与固定资产类 别，通过科学制订信息规范制度，反映单位内财务信息、基本信息与使用信息等三种信息内 容，能够将政府资金配置、价格变化和实际运用情况等充分体现，进而提升预算单位资产管 理水平。此外，根据上市公司中科江南的招股说明书披露：未来全国近 70 万个财政预算单位 还需要建设部署与预算管理一体化系统相配套的财务服务平台或系统，进而打开更大的需求 市场。