十三五通航建设情况如何？

完成总体目标，各地差异化较大。

1.总体：建设规划清晰，完成度较高

通用机场和基础设施建设是保障通航发展最重要的环节，在“十二五”和“十三五”期间， 为了推进通用航空产业健康发展，国家针对通用机场的政策不断出台。2010 年 5 月，民航 局发布的《中国民用航空第十二个五年规划》提出“加快通勤机场的建设和布局”；2012 年 6 月《通用机场建设规范》确定了“通用机场的建设规模和运行设施”；2016 年 5 月《关 于促进通用航空业发展的指导意见》指出“到 2020 年，建成 500 个以上通用机场，基本 实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主 要林区、50%以上的 5A 级旅游景区”。

2017 年 2 月 17 日，中国民航局发布《通用航空“十三五”发展规划》，文件中指出到 2020 年，通用航空安全保障能力、行业服务能力与质量明显提升，初步建成功能齐全、服务规 范、类型广泛的通用航空服务体系，培育一批示范性骨干企业，实现发展规模、质量、效 益全面提升，较好适应国民经济社会发展需要。到 2020 年，通用航空飞行总量达到 200 万小时，机队规模达到 5000 架以上，公共服务业务加快提升， 新兴消费不断增强，发展 结构不断优化。

回顾“十三五”期间通航机场建设情况，我们认为中国民航局（《通用航空“十三五”发展 规划》），国务院（《关于促进通用航空业发展的指导意见》）口径的统领性任务基本完成。 根据 AOAP China 数据，我国通用机场数量由 2015 年的 61 个增长至 2020 年的 339 个， 2016-2020 年 CAGR 达到 40.9%，超过《通用航空“十三五”发展规划》中制定的年均增 长 10.8%的目标。通航机场数量绝对值方面，参考民航局 2022 年 6 月发布的《“十四五” 通用航空发展专项规划》，我国 2019/2022 年通用机场数量为 246/339 个，与 AOAP China 数据口径一致，但民航局此前发布的《通用航空“十三五”发展规划》中指出 2015 年我国 通航机场保有量为 300 个，与民航局后续口径有所冲突，我们认为或由于统计方式有所改 变，若统一口径后我国整体通航机场建设符合发展规划目标。

2.结构性：各地区均出台建设规划，区域完成度分化较大

不仅仅是国家层面，各地政府在“十三五”期间也加快了通航机场的建设工作。自从 2014 年国务院向地方政府下放通用机场项目审批权限后，我国各地省市区都加快了通用机场建 设的规划。作为建设推进的主体，地方政府的积极态度将促进通用机场建设加速，我国 2020 年通用建设目标落地预期愈发强烈。我们梳理了全国各省市在“十三五”期间出台的通航 相关政策文件并对各省市政府规划目标的通航机场建设数量进行统计，除去吉林、上海、 西藏未公布具体数量的省市，其他省份 2020 年的规模目标达到 642 个，超过“500 个”， 各地通航机场建设规划之和高于国家层面的总预计建设量。

回看“十三五”各地政府通航机场建设规划完成率，各地区差异化较大。分地区来看，黑 龙江省、浙江省、江苏省和广东省的完成率较高，其中黑龙江除了常规客运，还有大量的 农场林场种地（北大荒、大小兴安岭）需要飞机进行撒药施肥等工作，因此催生了较大的 通航需求。浙江省、江苏省和广东省作为经济强省，交通需求更加旺盛，大众对于飞行交 通的需求逐步提高，此外浙江省依山傍水，有利于发展通用航空在应急抢险、医疗救助、 自然灾害预警等公共服务的应用，广东省海洋石油作业和公务航空飞行需求也刺激了通航 机场的建设。