公共数据运营发展趋势与建议总结

展望未来，公共数据运营在推动中国数字经济发展中具有巨大的潜力，政府、企业、专业机构和数据交易平台需要共同努力，推动公共数据开发利用生态的繁荣发展。

一、趋势展望

趋势 1：各领域各区域加速推动随着中央政策文件持续关注公共数据的相关内容，社会各界高度重视公共数据的经济社会价值，加速推动公共数据授权运营工作。一是中央层面将健全数据基础制度体系，寻求数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点，进一步完善公共数据授权运营的政策法规，创新运营模式，完善平台功能，强化运营监管，丰富创新应用，引导规范公共数据运营的授权主体、运营单位、数据范围、运营方式等，保障公共数据授权运营工作有序、合规、可持续开展。二是顶层设计与市场实践交织并行，从中央到地方多方面发力公共数据授权运营。在中央层面，社保、司法、气象、民航、电力等领域已率先启动本领域内公共数据运营，越来越多行业主管部门积极酝酿、加快启动相关探索步伐。在地方层面，各地政府将逐步健全优化公共数据授权运营管理办法，推动公共数据资源高质量供给，搭建公共数据授权运营平台。三是更多城市将探索政府与市场合作的共赢之道，市场参与主体持续涌入为公共数据运营注入新活力。越来越多的企业依托专业经验和技术能力，参与运营平台治理、数据安全合规等工作，积极探索利用公共数据资源开展业务创新和商业模式创新。

趋势 2：政策法规体系加速健全国家层面公共数据开发利用的指导性文件即将发布，将指引各行业各地区公共数据授权运营工作迈入更为规范的发展阶段。一是国家层面将进一步明确公共数据运营的基本原则及实践方向，规范产权运行机制、价格形成机制、合规监管机制，引导各领域各地区围绕管理机制、标准规范、技术平台、场景供给、安全监管等方面制定具体实施方案。金融、医疗、交通、气象等行业性领域不断出台细化发展意见或实施方案，积极创新应用示范。二是地方层面积极响应国家规划部署，围绕公共数据、数据要素等制定工作方案、细化操作流程，围绕数据资产登记、数据交易规则、数据专区搭建、数据经纪人管理等积极探索。三是各行业各地区将深化公共数据运营的理论研究，加快健全公共数据授权运营各环节的标准规范，推动工作机制更健全、运营思路更多元、落地方案更细化，授权模式更完善。

趋势 3：应用场景模式加速丰富随着我国公共数据授权运营实践举措落地，公共数据应用场景呈现多样化发展。一是社会各界正加速挖掘公共数据应用场景，普惠金融、医疗健康、交通出行、文化旅游、能源、教育、环保、农业等诸多行业领域发展前景广阔。二是公共数据运营将更加注重专业化服务，根据不同行业领域的特征及需求，提供定制化的数据服务，满足社会多样性的需求，不断推出融合应用产品，公共数据运营应用场景将呈现百花齐放态势。三是公共数据与企业数据、个人数据的融合创新，推动需求端应用场景发掘，在越来越多的应用场景中发挥着作为关键生产要素的作用。公共数据运营的引领作用日益凸显，带动企业数据授权使用新模式探索，促进龙头企业、平台企业、中小微企业开展双向公平授权，进一步激活全社会数据资源的经济社会价值。

趋势 4：平台架构建设加速完善构建公共数据授权运营平台的长效运营机制是可持续性的复杂工程，需要统筹推进技术、业务、管理、应用的协同优化。一是各行业各地区将根据应用需求与实际情况，积极探索平台建设运行模式，构筑公共数据授权运营的技术支撑保障平台。二是相关标准规范将陆续发布实施，为公共数据授权运营平台提供参考架构，进一步明确平台的功能、性能、运维、安全和互联互通等相关技术要求，为增强技术保障能力、提高数据治理效率、拓展应用场景提供有力支持。三是平台的用户体验和服务质量将持续提升。公共数据运营平台架构将趋于完善，平台功能不断深化，促进跨区域跨行业公共数据运营融合发展，在更大空间范围内形成技术支撑能力，吸引更多主体参与其中。

趋势 5：合规监管机制加速规范完善的合规监管机制是公共数据授权运营工作顺利推进的基础，要始终抓好安全监管，加强数据的可用、可信、可流通和可追溯水平。一是各行业各地区将逐步健全公共数据授权运营的监管机构，对公共数据授权运营工作全程监管，保障公共数据资源的安全和有效利用。各行业各地区将积极推进安全技术升级迭代，探索创新多种形式的模型、核验等产品和服务形式。二是数据授权运营机制的透明度提高，数据资源汇集、运营平台建设、数据产品开发等全流程的程序标准更加完善。三是公共数据管理者和数据运营者的安全管理责任义务更加明确，责任制度不断细化，数据安全评估机制日益成熟。四是公共数据授权运营广泛纳入政府考核，促进各部门更积极地提供数据。

趋势 6：公共数据运营统一大市场加速形成随着全国各地政策的推动和实践的探索，公共数据运营统一大市场将加速形成，公共数据高质量供给及价值释放迈上新台阶。一是央地数据协同机制更加健全将显著推动公共数据在全国范围内的流通和利用。二是区域协同更加广泛，区域间行业间的公共数据授权运营合作交流不断深化，区域性、行业性数据流通交易平台积极促进数据的互联互通和融合应用。三是服务型、应用型、技术型数商蓬勃发展，涌现出一批数据流通、价值实现的推进者、转化者、开发者。四是政产学研各方合作强化，形成公共数据授权运营的合力，积极推动公共数据开发利用生态的繁荣发展和全国统一大市场的逐步形成。

二、对策建议

建议 1：尽快出台公共数据开发利用的顶层政策文件，并加强解读和落实。 建议 2：强化对公共数据授权运营规范化管理，特别是针对数据登记、授权机制、价格形成、收益分配等重点领域制定管理办法。 建议 3：推动建设全国一体化数据基础设施，形成互联互通的全国公共数据开发利用环境。建议 4：推动数据要素型企业、各类数据商发展，鼓励公共数据产品进入场内交易，支持评估、测试、认证、评级等专业服务体系建设，加强行业自律，构建繁荣的数据产业生态。 建议 5：以场景为牵引，以公共数据高质量供给为驱动，以创造高质量产品服务为抓手，不断丰富“数据要素X”典型案例，充分释放公共数据价值红利。