医药行业有哪些政策方面的发布？

2024 年上半年，国家主要在支持创新药、中药发展、发展银发经济、儿童健康保障、药 品价格治理、医保资金合理使用、医疗服务规范等方面发布一系列重要政策。

1. 创新药支持力度进一步加强

2024 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案 （2023—2027 年）》，明确提出建立生物医药协同创新机制，推动医疗机构、高校、科研院所 加强临床科研合作，依照有关规定允许生物医药新产品参照国际同类药品定价，支持创新药和 医疗器械产业发展。完善开放合作的国际协同创新机制。深化基础科学研究国际合作，建设世界前沿科学交流中心。探索制定生物医药等全球重大前沿科技领域伦理规则，建立协同审查机 制，构建伦理审查快速通道。 2024 年 2 月 5 日，国家医疗保障局下发《关于建立新上市化学药品首发价格形成机制鼓 励高质量创新的通知》征求意见，同样从创新药定价以及加快上市效率等方面鼓励医药创新发 展。“意见”指出，试行以自主量化评价为基础的分类办理模式，国家医保局统一制定首发价 格分类办理的企业自评量表，从药学物质基础、临床价值和循证证据强度等维度，对企业评价 新上市药品创新质量给予指引。自评点数高的新上市药品，申报企业可自行把握首发价格经济 学，不做具体材料要求。自评点数高和居中的新上市药品，按照批准状态（正式批准、附条件 批准）赋予首发价格 1-5 年不等的稳定期。点数低的新上市药品，除疗程费用外，首发价格需 要提供更充分的信息披露支持价格合理性。

加快药品首发价格的受理发布速度。申报资料符合要求的可快速进入公示环节，待国家药 监局批准上市后挂网，公示期间有异议的可适当容错放行，加快进入市场。新上市化学药品首 发价格增加集中受理挂网模式，一次受理，全国通行。 2024 年 3 月 5 日，国务院李强总理所作的 2024 年《政府工作报告》提到，积极培育新 兴产业和未来产业，加快创新药产业发展。这是“创新药”一词首次写入政府工作报告。 2024 年 6 月 6 日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革 2024 年重点工作任务》， 提出进一步深化医保支付方式改革，研究对创新药和先进医疗技术应用给予在 DRG/DIP 付费 中除外支付等政策倾斜。推动商业健康保险产品扩大创新药支付范围。加大创新药临床综合评 价力度，促进新药加快合理应用。制定关于全链条支持创新药发展的指导性文件。加快创新药、 罕见病治疗药品、临床急需药品等以及创新医疗器械、疫情防控药械审评审批。围绕创新药等 重点领域建设成果转化交易服务平台。 可以预见，临床价值高，创新性高的产品未来有望进一步受益于政策倾斜。

2. 中医药产业支持力度进一步加强

2024 年 6 月 6 日，国务院办公厅印发的《深化医药卫生体制改革 2024 年重点工作任务》， 提出推进中医药传承创新发展。推进国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院等建 设。支持中药工业龙头企业全产业链布局，加快中药全产业链追溯体系建设。在医保政府改革 方面，提出开展中医优势病种付费试点。

3. 出台首个支持银发经济的专门文件

2024 年 1 月 15 日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。 “意见”指出，加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健 康领域科研成果转化。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医 疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗 机构。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。扩大中 医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。 鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。大力发展康 复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发 展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、 用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。 发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技 术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与 延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工 艺设计开发。 加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战 略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提 高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。 2024 年 6 月 7 日，人力资源社会保障部发布《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大 的通知》，提到统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，支持银发经济健康发展。重点提到 要选树培育一批养老、康养护理等行业品牌。

4. 药品价格治理力度加强

2023 年 12 月底，国家医保局印发了《关于促进同通用名同厂牌药品省际间价格公平诚信、 透明均衡的通知》，主要目的是推动消除省际间的不公平高价、歧视性高价。通过汇总全国各 省份集中采购平台挂网销售药品的价格数据，重点对“四同药品”，即通用名、剂型、规格、 厂家均相同的药品，统计了分布集中、有活跃交易的价格水平，作为监测结果推送给各省份医 保局以及当地的药品集中采购机构。 《通知》要求各地将本地的挂网价格与监测结果作比较，排查发现显著偏离监测结果的异 常值，督促引导企业纠正不公平高价、歧视性高价，促使价格回归到更加公允的区间。目标是： 截至 2024 年 3 月底，基本消除 “四同药品”省际间的不公平高价、歧视性高价。 2024 年 6 月 3 日，财联社报道，国家医保局医药价格和招标采购司表示《关于开展“上网 店，查药价，比数据，抓治理”专项行动的函》已发到各地医保局招采处，要求以网络售药平 台“即送价”为锚点，将省级集采平台挂网价格、集中带量采购中选价格、定点零售药店药品 价格等各渠道药价，与网络售药平台“即送价”比对，发现异常高价，督促医药企业主动调整。 目前多地已上线药品比价小程序。 6 月 13 日，由江苏省徐州市医保局开发的“徐州药价通”小程序正式上线。市民们通过手 机能一键查询、实时比对不同药店的药品价格并查看药店位置，然后选择最优药店线下购买。 6 月 14 日，内蒙古医保 App 上线“药店比价通”服务，1.7 万家药店信息已全部纳入内蒙古医保的药品比价范围。“药店比价”服务的数据来源于定点零售药店向医保传输的真实结算信息， 以药店最近一次销售药品价格作为比价指标。同日，陕西医保局表示：在国家医保信息平台的 基础上，对平台功能作了拓展，通过“陕西医保”微信小程序、APP 等，实现药品价格一键 查询、实时比对，推动药品价格更加公开透明。

6 月 21 日，荆州市医疗保障局开发并推出的“荆州市零售药品价格查询”小程序正式上 线，可实现药品价格一键查询、一键比价，定点药店一键搜索，有效提高人民群众的购药获得 感。 6 月 27 日，国家医保局网站报道显示，辽宁省医保局指导大连市、沈阳市已相继推出门 诊统筹定点医药机构配备药品“比价神器”（即可以比对所有门诊统筹定点医药机构药品价格 的查询系统）。 可以看到，从国家层面致力于通过推动价格公平诚信，透明均衡来保障老百姓的利益，同 时也能在一定程度上节约医保资金。

5. 加快发展生物制造等新质生产力

2024 年 1 月，工信部等 7 部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出加快 细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化。3 月发布的《2024 年国务院政府 工作报告》指出，要加快发展新质生产力，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长 引擎。