中国深入实施外商投资法及其实施 条例，出台多项政策措施，落实好外资企业国民待遇，保护好外商投资合法权益，进 一步提升国际化、法治化、便利化营商环境。
一、外商投资准入政策
1. 做好外资准入国内法律法规衔接。 为深入实施外商投资法和外资准入负面清单，国家相关部门积极推进“立改废” 工作，取消有关领域的准入和经营限制，对不符合外商投资法的相关法律法规进行修 改。交通运输部先后发布《关于修改〈民用航空器国籍登记规定〉的决定》（交通运 输部令 2022 年第 1 号）《机动车驾驶员培训管理规定》（交通运输部令 2022 年第 32 号），删除了关于外商投资企业股比、表决权及高管任职等方面的规定，不再单列外 商投资企业有关要求。
2. 给予特定区域更大范围外资准入。 为支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，2022 年 2 月，国务院印发《关于 同意在深圳市暂时调整实施有关行政法规规定的批复》（国函〔2022〕15 号），同意 自印发之日起至 2025 年 12 月 31 日，在深圳市暂时调整实施《中华人民共和国船舶 登记条例》，允许在深圳依法设立的企业，对其所有的船舶在深圳进行国际船舶登记， 企业的外资股比不受限制。这是首次在自贸试验区、自由贸易港以外区域试点放开国 际船舶登记主体外资股比限制，将进一步吸引高端航运要素集聚，提升深圳国际船舶 登记制度竞争力，助力粤港澳大湾区航运产业高质量发展。 为支持海南自由贸易港建设，2022 年 5 月，国务院印发《关于同意在海南自由 贸易港暂时调整实施〈中华人民共和国船舶登记条例〉有关规定的批复》（国函〔 2022〕42 号），按照《海南自由贸易港建设总体方案》，同意自印发之日起在海南自 由贸易港暂时调整实施《中华人民共和国船舶登记条例》第二条第一款第二项的规定， 对在海南自由贸易港登记，仅从事海南自由贸易港内航行、作业的船舶，取消船舶登 记主体外资股比限制。
3. 部署新一批国家服务业扩大开放综合试点。 为进一步推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，2022 年 12 月，国务院 印发《关于同意在沈阳等 6 个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔 2022〕135 号），新增沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等 6 个城市开展试点（试 点期限为 3 年）。同月，商务部受权印发 6 个新增试点总体方案，从服务业重点领域 改革开放、现代服务业和先进制造业“两业”融合、区域发展、体制机制优化、要素 保障等 5 个维度，推进高水平对外开放，提出消除行政壁垒、优化综合环境等试点措施。 同时，根据国家赋予试点城市的发展定位，结合当地实际，在知识产权成果转化服务 体系建设、电子商务与数字贸易、信息化与工业化深度融合、战略性新兴产业全产业 链服务、与港澳地区的专业服务合作、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设 等方面明确差异化试点任务。
2022 年 9 月，国务院同意在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政 法规规定（国函〔2022〕104 号），在上海、重庆暂时调整实施《旅行社条例》第二十三条规定，允许在沪、渝设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以 外的出境旅游业务；在天津市、海南省和重庆市暂时调整实施《民办非企业单位登 记管理暂行条例》第二条规定，放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业 单位准入。
4. 持续加大金融领域对外开放。 2022 年，中国稳步推进金融领域规则、规制、管理和标准等制度型开放，以金 融开放推动要素资源高效配置，为更大力度吸引和利用外资创造良好环境。一是进 一步放宽跨境融资渠道。2022 年 5 月 31 日，国务院出台《关于印发扎实稳住经济 一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12 号），提出进一步拓宽企业跨境融资渠 道，支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。同日， 国家外汇局印发《关于支持高新技术和“专精特新”企业开展跨境融资便利化试点 的通知》（汇发〔2022〕16 号），在天津等 17 个分局（外汇管理部）开展跨境融 资便利化试点，允许辖内符合条件的高新技术和“专精特新”企业在一定额度内自 主借用外债。其中，上海、江苏、湖北、广东、北京、重庆、海南、深圳、宁波等 9 个分局辖内符合条件的企业，可在不超过等值 1000 万美元额度内自主借用外债。 天津、山东、四川、陕西、浙江、安徽、湖南、青岛等 8 个分局辖内符合条件的企 业，可在不超过等值 500 万美元额度内自主借用外债。
二是加大其他金融领域开放。 2022 年 10 月 13 日，原银保监会修订发布《企业集团财务公司管理办法》，明确外 资跨国集团可直接发起设立外资财务公司，为其在中国境内的成员单位提供金融服 务，并明确了对申请人资产总额、营业收入、利润总额等方面的相关要求。11 月 21 日，中国人民银行等 8 部门印发《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设 科创金融改革试验区总体方案》（银发〔2022〕260 号），鼓励跨境投融资创新， 在健全风险防控机制前提下，支持境外发起的私募基金试点通过合格境外有限合伙 人（QFLP）投资境内科创企业股权。12 月 19 日，中国证监会与香港证券及期货事 务监察委员会发布联合公告，同意两地交易所进一步扩大股票互联互通标的范围， 沪深股通的标的范围调整为市值 50 亿人民币及以上，且符合一定流动性标准等条件 的上证 A 股指数 / 深证综合指数成份股，以及上海证券交易所 / 深圳证券交易所上 市的 A+H 股公司的 A 股。
二、外商投资便利化政策
1. 持续推进“放管服”改革。 2022 年 1 月 30 日，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的 通知》（国办发〔2022〕2 号），要求构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权 责清晰的行政许可事项清单体系。4 月 18 日，中国人民银行、国家外汇局印发《关于 做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》（银发〔2022〕92 号），要求提升投 资者跨境投融资便利度，进一步便利合格境外机构投资者（QFII）、人民币合格境外 机构投资者（RQFII）办理境内证券期货投资资金登记业务。8 月，连续第十年召开全 国深化“放管服”改革电视电话会议，印发相关会议部署分工方案，从保障外资企业 国民待遇、推动制造业领域标志性外资项目落地、增强外资在华长期发展的信心等方 面提出具体举措，为外资企业运营提供便利。9 月 2 日，原银保监会印发《关于修改 部分行政许可规章的决定》（银保监会令 2022 年第 5 号），对《中国银保监会外资 银行行政许可事项实施办法》第八条、第四十六条做出调整，简化外资银行提交申报 材料，对材料授权签字人为董事长或行长（首席执行官、总经理）的，免于提交签字 授权书；缩短银保监会或者拟设机构所在地银保监局的审批时间，从自受理之日起 6 个月压缩至 4 个月，提高外资银行的申请效率。9 月 15 日，国务院办公厅印发《关于 进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30 号）， 提出编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服 务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。
2. 优化企业涉税业务办理。 2022 年，税务总局先后出台《关于部分税务事项实行容缺办理和进一步精简涉税 费资料报送的公告》《关于企业预缴申报享受研发费用加计扣除优惠政策有关事项的 公告》《关于进一步便利出口退税办理 促进外贸平稳发展有关事项的公告》《关于阶 段性加快出口退税办理进度有关工作的通知》等一系列政策举措，提出完善企业管理 分类、精简出口退（免）税报送资料、简化出口退（免）税流程、便捷办理方式等， 并规定在 2023 年 6 月 30 日之前，阶段性将一类、二类出口企业正常出口退（免）税 的平均时间压缩在 3 个工作日内，提高企业办税的便利度。此外，为了简化市场主体 的退出程序，税务总局在《关于简化办理市场主体歇业和注销环节涉税事项的公告》中，规定歇业状态的市场主体可以选择按次申报缴纳资源税（不含水资源税）、对于简易 注销且未办理过涉税事宜的企业，可免于到税务机关办理清税证明等。
3. 海南正式施行市场准入承诺即入制。 2022 年 11 月 30 日，海南省公布《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理 规定》（海南省人民政府令第 310 号），对除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、 重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，在具有强制性标准的领域，依法取消许 可和审批，建立健全备案制度，市场主体在书面承诺符合相关要求，并提交相关材料 进行备案后，即可开展投资经营活动。涉及外商投资的，外国投资者或外商投资企业 应当依法报送投资信息。海南是首个探索市场准入承诺即入制改革的省份，也是全国 首个出台市场准入承诺即入制立法的省份，大大优化了市场准入程序，有利于外资企 业落地海南自由贸易港。 海南公布第一批实施市场准入承诺即入制事项，取消乙级水利工程质量检测单位 资质认定、经营高危险性体育项目（游泳、攀岩、滑雪）许可、重要工业产品〔压力 锅（不锈钢压力锅、铝压力锅）〕生产许可证核发、食用菌菌种（黑木耳菌种栽培种、 香菇菌种栽培种、双孢蘑菇菌种栽培种、平菇菌种栽培种）生产经营许可证核发、蚕 种（桑蚕原种）生产经营许可证核发和升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认 定等 6 项行政许可事项。
三、外商投资促进政策举措
1. 进一步扩大鼓励外商投资范围。 2022 年 10 月 28 日，国家发展改革委、商务部公布《鼓励外商投资产业目录（2022 年版）》（发展改革委 商务部令第 52 号），从服务加快构建新发展格局出发，在保 持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，按照“总量增加、结构优化”的原则， 围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发 展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，助力产业转型升级、区域 协调发展，推动高质量发展。新版《鼓励目录》包括全国鼓励外商投资产业目录（简 称全国目录，适用于全国），以及中西部地区外商投资优势产业目录（简称中西部目录， 适用于中西部地区、东北地区以及海南省）。
与 2020 年版相比，新版《鼓励目录》总条目 1474 条，增加 239 条，修改 167 条。 其中，全国目录共 519 条，增加 39 条、修改 85 条；中西部目录共 955 条，增加 200 条、 修改 82 条。一是持续鼓励外资投向先进制造业。全国目录继续将制造业作为鼓励外 商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，加快促进技术迭代升级。新增或修改林 业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用，医药制造业相关耗材开发、生产， 高新技术有色金属材料及其产品生产，高性能光刻胶开发、生产，辉光放电质谱仪开 发、生产等条目。二是持续引导外资投向现代服务业。全国目录将提升服务业发展质 量、促进服务业和制造业融合发展作为修订重点。新增或修改低碳环保绿色节能节水 的先进系统集成技术及服务、专业设计服务、职业院校、人力资源服务、清洁生产评 价认证与审核等条目。三是持续引导外资投向中西部和东北地区优势产业。中西部和 东北地区具有独特的资源禀赋和产业优势。统筹考虑各省份情况，中西部目录条目大 幅增加。如山西、辽宁、安徽、宁夏等省（自治区）新增智能手机、平板电脑等智能 终端产品及关键零部件的生产，衣着附件加工生产，功能性环保再生涤纶长丝的研发 及生产，液晶显示材料及有机电致发光显示材料制造等条目；内蒙古、江西、贵州、 黑龙江等省（自治区）新增洁净煤技术产品的开发与利用、园林花卉初级或精深加工、 富硒农产品种植、黑土地保护利用技术的研发创新等条目；西藏、新疆、云南、青海 等省（自治区）新增商业连锁经营、沙漠经济产业、跨境物流、生态旅游资源保护性 开发和经营等条目。
《鼓励目录》作为重要的外商投资促进政策，对于支持外资发展、引导外资产业 投向、优化外资区域布局发挥了重要作用。外商投资《鼓励目录》内的行业领域，主 要可以享受三项优惠政策，一是在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的 产品，免征关税；二是对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不 低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的 70% 确定出让底价；三是在西 部地区和海南省投资，还可进一步减按 15% 税率缴纳企业所得税。
2. 进一步加大制造业引资支持力度。 扩大制造业引进外资规模，对于促进制造业转型升级、更好融入全球产业链供应 链体系具有重要意义。2022 年 10 月 13 日，国家发展改革委、商务部等 6 部门印发 《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（发改外资〔2022〕1586 号），从解决外商投资企业面临的突出问题、全面加强外商投资促进和服 务、推动利用外资高质量发展等方面提出 15 项措施。一是优化投资环境，扩大外商 投资增量。深入实施外资准入负面清单，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。 高标准落实外资国民待遇，保障外商投资企业依法依规平等享受支持政策。推动外资 项目签约落地，加大项目政策支持和服务保障力度。强化土地要素保障，满足制造业 外资项目合理需求。开展国际产业投资合作系列活动，加强与外商投资企业、有关商 会和国际组织的对话交流。提升国际投资公共服务平台效能，强化重点展会投资促进 服务功能。二是加强投资服务，稳定外商投资存量。便利国际商务人员往来，用好用 足中外人员往来“快捷通道”。加强货运物流保通保畅，保障外商投资企业生产物资 和产品运输通畅。强化外商投资企业金融支持，按照市场化原则为符合条件的外商投 资企业提供优质金融服务和融资支持。鼓励外商投资企业利润再投资，落实好以分配 利润直接投资暂不征收预提所得税等政策。支持制造业外商投资企业进出口，为企业 提供贸易通关等方面的服务和指导。三是引导投资方向，提升外商投资质量。优化外 商投资结构，实施好鼓励外商投资产业目录配套政策。支持外商投资创新发展，鼓励 外资在华设立研发中心，深化科技开放合作。加快外商投资绿色低碳升级，引导外资 积极参与碳达峰碳中和战略。引导制造业外商投资企业国内梯度转移，推动跨国公司 到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。
此外，有关部门积极采取措施，加强制造业土地等各类要素供给和保障。2022 年 2 月 18 日，国家发展改革委等 12 部门印发《关于促进工业经济平稳增长的若干政策 的通知》（发改产业〔2022〕273 号），提出多措并举支持制造业引进外资，加大对 制造业重大外资项目要素保障力度，便利外籍人员及其家属来华，推动早签约、早投产、 早达产。12 月 13 日，商务部等 10 部门印发《关于支持国家级经济技术开发区创新提 升更好发挥示范作用若干措施的通知》（商资函〔2022〕549 号），鼓励对国家级经 开区实施重大引资项目建设用地予以支持，通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使 用、提高产业用地容积率上限、预留产业发展空间资源等措施，满足引进高端制造业 外资项目用地需求
