美国OMB人口统计分类框架介绍

2024年3月29日美国联邦政府白宫管理和预算办公室推出了新版的关于维护、收集和 呈现种族和民族数据的第15号统计政策 。

1.1997年开始的人口统计框架主要为族裔+种族

回顾美国以往的人口普查，第一步是询问Ethnicity，第二步是统计Race 。 Ethnicity——1997年族裔类别被单独分组为非西班牙裔、西班牙裔或拉丁裔 。 Race——五个基本种族类别: （1）美洲印第安人或阿拉斯加土著人【American Indian or Alaska Native】（2） 亚洲人【Asian】（3）黑人或非裔美国人【Black or African American】、（4） 夏威夷土著人或其他太平洋岛民【Native Hawaiian or other Pacific Islander】和 （5）白人【White】，受访者可以选择一个以上的种族。

2.2020年人口普查在第一步族裔范围扩大，添加了Spanish

2020年人口普查也是种族和族裔两个问题。第一个问题是先询问本人是否为“西班牙语 裔、拉丁裔或西班牙裔”。Hispanic：可以理解为“西班牙语裔”，指说西班牙语或有西班牙语国家背景的人。因此， 他们的种族、居住地或出生地可能有所不同。包括古巴、墨西哥、波多黎各等。 Latino：拉丁裔，范围要更大一些，指祖籍为拉丁美洲的人。包括说西班牙语的、说葡萄牙 语的（巴西）和说法语的（海地等），但不包括说英语的（伯利兹、加勒比）和说荷兰语 的（苏里南）。 Spanish：指来自西班牙或有西班牙血统的人，主要为西班牙人。

2020年人口普查在第二步开始划分种族细节

第二步则是要求从五个主要类别中选择自己的种族： 白人、黑人或非裔美国人、美洲印第安人或阿拉斯加 土著、亚裔或夏威夷原住民或其他太平洋岛民、以及 其他种族。

2020年人口普查的结果白人首次下降

2020年美国人口普查最值得注意的是自1790年首次人口普查以来，白人人口首次出现 小幅减少。在白人人口减少的情况下，美国2010-2020年间人口增长率能够维持在 7.4%主要归功于其他种族的贡献。 其中，拉美裔的人口增长总量最大，这十年来其人口增加超过1160万，约占了美国十 年人口增长量的一半，紧随其后的是属于两个及以上种族的人群以及美国亚裔。

3.各州关于族裔细分管理已经快于联邦政府

联邦政府此次的行为仅为行政令，并非立法行为，但是部分州在族裔细分管理上已经有 各自的立法或者行政令。 根据2023年12月的统计，已有13个州在族裔数据统计方面走在了联邦政府前面，通过 了相关法案，采用了比OMB更细致的族裔分类，主要是加州、纽约等蓝州，但也有俄 克拉荷马这样的红州。此外，大约有20个州尚未通过此类法案，但已有提案等，包括德 州、阿拉巴马、田纳西等深红州。

两院议员的分布也和各州族裔人数密切相关

参议院：国会上院，成员称为参议员，共100名，50个州每州2人（无论面积大小、 人口多少），院内投票时1人1票。每个州的2名参议员由全州选举产生，任期为6年， 期满需要重新参选，可无限连任。100名参议员分为3个班，人数依次为33人、33人 和34人，每2年国会换届时改选一个班，同一个州的2名参议员安排在不同的班，不同 时改选。

众议院：国会下院，成员 称为众议员，共435名， 各州众议员多少按照人口 比例配置，但保证每州至 少1名众议员，院内投票时 1人1票。每个州按照人口 原则划分为若干个国会选 区，每个选区选出1个众议 员，众议员任期为2年，国 会换届时全部改选，可无 限连任。

各州关于族裔细分管理已经快于联邦政府

以加州为例，根据州行政机构要求，主要细分的族裔当下包括亚裔、黑人或者非裔美 国人，以及夏威夷本地人或其他太平洋岛民；而在康涅狄格州，医疗机构要求所有种族数据都按细分要求实施。

加州曾经有相关法案过会，但是之后因为各种原因废止

加州是最早通过相关法案的州。2016年1月，加州提出《亚裔细分AB-1726法案》， 要求2017年7月1号起，加州政府将采集亚裔族群中亚太裔少数种族的高等教育、健 康等数据，运用到州府医疗机构与公立大学系统中。 这些数据包括他们的高等教育入学率、注册率及毕业率、患病率、购买健保率与出生 及死亡率等数据。并且法案里明确表示，这一细分政策有可能会被运用在加州大学的 录取上。提议者表示，该议案目的在于“收集数据”，以便更有针对性地提供公共服 务。

4.此次美国亚裔细分确实已经有迹可循

1、虽然亚裔细分是媒体强调的重点，但是此次修订对所有种族都进行了细分，部分细 分方式也已在2020年人口普查中应用。

2、白人数量在2020年人口普查中首次减少，亚裔人数 的增长仅次于拉美裔，同时亚裔的整体家庭收入均值是 全美最高，让部分政策制定者开始考虑政策的偏重。

当前美国同一族裔大类享受相同政策，而弱势族裔对此不满，不想被与强势族裔归为 一类，希望得到更多政策上的帮助和福利。 以亚裔为例，只有印度裔、菲律宾裔家庭收入高于平均水平，更多族裔的家庭收入远 小于亚裔平均值。

3、有可能和两党执政相关，此次分类框架的建立也充分显示民主党执政的方向 。 历史上美国两党竞争的 “势力范围”与白人和少数族裔人口的地理分布基本匹配。面对少数 族裔人口绝对数量及所占比例的持续上升，共和党善于限制少数族裔的选举权。民主党善于 试图通过国会立法和各州立法，维护甚至扩大选民的投票权，并通过激发基本盘选民的参政 热情、提高其登记率和投票率来提高获胜几率。 共和党的“红州”和广大乡村，白人占绝对优势；民主党的“蓝州”和大城市，则有较高比 例的少数族裔。