灾害风险驱动因素和连锁影响分析

风险无处不在且迅速增长，我们即使全 力以赴，也应接不暇。气候变化、环境退化和 生物多样性丧失等全球性风险事关生死存 亡，是导致灾害风险不断增加的原因。

1.气候变化与农业生产损失的关联

气候变化正导致危害日益频繁，增加了 个人和系统的脆弱性和暴露程度，并削弱了 应对能力。归因学旨在分析和宣传与气候变 化相关的种种关联，可以将其作为切入点， 评估气候变化对作物产量的影响以及极端 事件和缓发性事件影响农业生产的程度。我 们选择阿根廷的大豆、哈萨克斯坦和摩洛哥 的小麦、南非的玉米，估算假设灾害未发生 的虚拟产量，并将其与实际观测到的产量 进行比较，以评估气候变化如何影响产量。 关于分析结果需要申明的是，这种归因估算 有很大的不确定性。在评估中并未尝试对不 确定性进行量化，所有结果都应仅被视为近 似值。

在阿根廷，模型显示，在大豆产量最高 的省份，造成产量变化的原因是观测到的气 温高低、降雨强度和干旱的变化。结果表明， 2000-2019年，气候变化导致平均单产增加 近0.1吨/公顷，相当于期间平均观测单产的 约3%。结果还表明，气候变化导致单产与 2018年持平或更低的异常情况发生的概率 可能是50%，但存在不确定性。需要说明的 是，产量模型只能反映出一部分记录的产量 异常情况。

在哈萨克斯坦，分析结果表明小麦产量 最高的州a 记录的单产变化很大一部分可以 用生长温度天数b 、温度变化、寒潮、降水变 化和干旱来解释。2000-2019年，气候变化导 致期间平均单产下降约0.1吨/公顷，相当于 期间平均观测单产的10%以上。 在摩洛哥，模型显示小麦单产变化大部 分可以用温度变化、高温、干旱和高降雨量 来解释。分析表明，气候变化导致2000-2019 年平均单产下降近0.1吨/公顷，相当于期间 平均观测单产的约2%。

在南非，模型显示玉米生产大省的单产 变化大部分可以用生长温度天数差异、温度 变化、寒潮、干旱和高降雨量来解释。从统计 学角度看，气候变化已经对南非玉米单产产 生了显著不利影响。根据该模型，气候变化 导致2000-2019年平均单产下降超过0.2吨/ 公顷，相当于期间平均观测单产的5%以上， 而且气候变化的不利影响在单产水平最低 的年份更为显著。总之，分析表明，气候变化 可能已经使农业损失问题加剧，突显出投资 加强减损措施的重要性。

2.疫情和地方流行病：2019冠状病毒 病和非洲猪瘟

本节将就2019冠状病毒病疫情和非洲 猪瘟流行对农业和粮食安全的影响进行分 析。对粮农组织紧急数据系统的调查数据进 行初步评估后，结果显示2019冠状病毒病疫 情使劳动力季节性流动受阻，造成劳动力短 缺，进而破坏粮食体系，劳动密集型生产体 系受到的冲击尤为严重。对11个粮食不安全 国家开展的跨国分析结果显示，疫情对粮食 安全和生计造成的冲击堪比冲突或自然灾 害引发的冲击。畜牧养殖户和经济作物种植 户受到的影响最为严重，他们报告称无法采 购投入品或销售农产品、因行动受限无法前 往牧场、无法进入国际市场。对各国与疫情 有关的防控措施进行补充评估后证实，农业 投入品供应不足，劳动力短缺，兽医服务也 有所减少。

与此同时，农产品零售价格上涨，农民生 活成本上升，收入也因此被蚕食。农民往往 首先选择减少谷物和蔬菜的种植面积，而不 是水果或经济作物，对于经济作物来说尤其 如此，因为农民种植经济作物是为了出售， 而非供自身消费。如果实施疫情防控措施时 适逢农业生产旺季，种植面积有明显减少。 限制人员聚集导致农民们报告称种植面积 减少或大幅减少，无聚集限制时约为22%， 而有严格聚集限制时约为50%。同样，在收 获季节，与无聚集限制的地区相比，有聚集 限制的地区农民报告增产的概率仅有56%。 农民报告称难以获得农业投入品的概率也 有显著上升。

在各类跨境动物疫病中，非洲猪瘟造成 的影响尤为惨重。2020年1月以来，已有五 大洲35个国家报告了非洲猪瘟疫情，亚洲蒙 受的损失最为严重。2018年8月3日，中国首 次爆发非洲猪瘟，截至2022年7月1日，世界 动物卫生组织的世界动物卫生信息系统共 报告了218起疫情。截至2019年，共120万头 猪被扑杀，经济损失惨重。2019年底，猪肉在 全国范围内明显供不应求，生猪和猪肉平均 价格飙升，分别比非洲猪瘟暴发前高161% 和141%。 利用OutCosT工具的分析结果可以估 算出，2019年越南老街省暴发非洲猪瘟所导 致的损失为860万美元。在菲律宾，2019年 有10个省受到非洲猪瘟影响，到2020年底， 疫情已扩散到32个省。2020年的非洲猪瘟 疫情导致菲律宾损失大约1.94亿到5.07亿 美元。

3.武装冲突对农业的影响

当前，武装冲突非常活跃，处于第二次 世界大战以来的最高水平，包括暴动、政变、 国家之间的冲突和内战。虽然《2015-2030 年仙台减灾框架》并不涉及武装冲突风险， 但仍有必要进一步研究冲突和灾害风险之 间的相互作用，包括其与损害和损失的关 系。越来越多国家、区域和部门在制定减灾 战略和计划时，都会考虑社会危害因素，例如中非共和国的《国家战略》草案以及伊 拉克和阿富汗的《国家减灾战略》。 武装冲突期间，基础设施遭到破坏，贫 困加剧，各方不再重视对减灾进行长期投 资，也缺乏投资资金，导致社会面对灾害时 显得尤为脆弱。武装冲突会导致生计中断或 失去生计，迫使人们采取不可持续的农业做 法，而这会进一步加剧灾害风险。鉴于武装 冲突会导致人们有地却不能耕种，被迫离开 家园，医疗和社会保障无从谈起，因此我们 必须认识到武装冲突造成的更大范围的损 害和损失。此外，灾害事件可能导致当前冲 突持续时间更加漫长，尤其是在灾害事件导 致资源匮乏的情况下。

一项对非洲和亚洲的综合研究重点关 注灾害如何影响冲突形势，并指出关注背 景差异和地方差异的重要性。研究发现，在 干旱条件下，赤贫国家以农业为生的群体和 政治上被排斥的群体遭受持续暴力的可能 性增加。宏观地缘政治背景会影响农业粮食 体系的运作，因为这往往会影响到武装冲突 在地方层面的形态，而且由于全球贸易具有 互联互通性，也会从宏观上影响贸易流量。 不断承受冲突压力的农业粮食体系往往会 变得难以预测。 评估武装冲突对农业的影响，需要计算 设备和基础设施遭受的损害和破坏以及牲 畜等生产性资产的损失。然而，武装冲突对 农业还有其他更为深远的影响，例如人口被 迫流离失所和劳动力短缺。为确保灾后需求 评估能适应各种复杂的实际环境，包括发生 武装冲突的地区，已经开发出了相应的工具 和指南。指南提供信息，以确保灾后活动和 应对行动不会加剧冲突。

索马里近几十年来似乎已陷入一个恶 性循环，干旱、粮食不安全和接踵而至的饥 荒反复发生，形势越来越难以为继。从2011 年的饥荒到2016-2017年的大旱期间，为拯 救生命，用于应急响应的资金投入估计约为 45亿美元。2017年，联合国开发计划署牵头 对索马里进行多部门损害和损失评估，结果 显示，农业部门蒙受的损害和损失总计接近 20亿美元。 阿拉伯叙利亚共和国继2011年发生暴 动之后，整个国家不久就陷入一系列错综复 杂的冲突。危机进入第五年时，粮农组织开展 了一次全面的损害和损失评估。结果显示，危 机暴发后的前五年里，农业部门的总损失高 达160亿美元，相当于该国2016年国内生产 总值的三分之一。其中最严重的是损失值，为 92.1亿美元，而损害值则为68.3亿美元。

2022年9至10月，对乌克兰的22个州进 行了武装冲突影响评估。结果显示，农村家 庭、畜牧养殖户、渔民以及水产养殖户因战 争遭受的损害和损失接近23亿美元。全国平 均25%的农村人口停止或缩减了农业生产， 而在前线，超过38%的受访者称停止了农业 生产。2022年战争爆发后的前八个月，乌克 兰水产养殖业及渔业总计蒙受了497万美元 的损害和1660万美元的损失（根据资金流变 化计算），相当于该国水产养殖业年度总产值 （3400万美元）的63%。