我国新质生产力发展背景、潜力及举措有哪些？

发展新质生产力是推动我国高质量发展的重要举措。

1.从高速增长到高质量发展，我国经济增长模式正在转变

当前国内经济增长正在加速从粗放增长的旧模式转变，要从传统要素投入驱动转变 为创新驱动，需要发展新质生产力推动经济转型升级。通过更高素质的劳动人口、更 加高效节约的生产模式、更广泛的技术突破等，实现生产要素的创新性配置，提高全 要素生产率，实现价值链的跃迁，进一步释放增长潜能。

 人口老龄化程度加深，人口红利减弱

当前我国人口老龄化问题逐步显现，劳动人口数量占比下滑。根据国家统计局数据， 2023年末我国人口总数为140,967万人，比上年末减少208万人，2022年我国人口总数 也同比减少，实际上我国人口已连续两年呈现负增长。 分年龄结构看，我国老龄人口占比上升，劳动人口占比下滑，人口老龄化问题或加剧。 2023年，我国16-59岁的劳动年龄人口为86,481万人，占全国人口的比重为61.30%， 比重同比下降0.70个百分点；60周岁及以上人口29,697万人，占全国人口的21.10%， 比重同比提高1.30个百分点，其中65岁及以上人口21,676万人，占全国人口的15.4%， 比重同比提高0.5个百分点。 人口红利曾经是我国经济实现高速发展的重要支撑之一。伴随着出生率的下滑与人 口老龄化、劳动人口占比下滑等问题，我国需要发展新质生产力，推动劳动者素质明 显提升，创造新一轮“人才红利”应对发展挑战。

宏观杠杆率快速上升，投资率下降，资本驱动减弱

纵向看，2008年全球金融危机以后，我国非金融部门的总杠杆率从2008年末的139.00% 快速上升至2022年的297.40%，杠杆率增长速度较快。横向看，截至2022年末数据， 我国非金融部门总杠杆率达到297%，已超越美国（258%）和发达经济体平均水平（267%）， 仅次于日本（413%），处于全球较高水平。分部门来看，宏观杠杆率总水平的过快上 升主要来自于非金融企业部门。2008年12月至2022年末，非金融企业部门对总杠杆率 上升的贡献率超过40%。 同时，固定资产投资对资本形成转化率下降，每一单位资本形成额对应需要的固定资 产投资额从2000年的3.32元提高到2022年的6.65元，资本驱动明显减弱。改变过往依 赖大额资本投入拉动增长的模式具有现实意义。

2.我国具有发展新质生产力的潜力

人才红利加速兑现，劳动力素质有所提高

我国人口总量持续扩张阶段已经结束，但近年来持续加强人力资源开发利用，稳定劳 动参与率，提高人力资源利用效率。目前我国人口质量、人才红利仍在不断提升，对 我国加快发展新质生产力提供保障。 根据新华社信息，从《中国科技人才发展报告（2022）》中披露的数据看，我国研发 人员全时当量由2012年的324.7万人年提高到2022年的635.4万人年，稳居世界首位。 报告指出，近年来，我国在科技人才规模不断扩大的同时，注重优化科技人才队伍结 构，打造多元化、多层次人才队伍。我国理工农医类毕业生已超250万人。科技人才 资源储备丰富，顶尖科技人才国际学术影响力持续提升，入选世界高被引科学家数量 从2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。 与此同时，我国劳动年龄人口受教育程度持续提升，人才红利逐步显现。2022年， 我国16—59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.93年，比2021年提高0.11年，比 2020年提高0.18年。人口素质的不断提高将有力支撑经济发展方式转变、产业结构 升级、全要素生产率提高，推动新质生产力加快发展。

 科技创新持续取得突破，核心技术自给率提高

党的十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，大力建设创新型 国家和科技强国。我国科技领域坚持走自主创新道路，科技攻关能力不断增强。近年 来我国关键核心技术自给率不断提升。根据世界知识产权组织发布的《2023全球创新 指数》，中国以55.3分在132个排名对象中位居第12位，比2020年排名上升两位，分数 上升了2.02分，确立了作为全球创新领先者的地位。 从中国经济时报披露数据看，随着国家科技重大专项、国家重点研发计划的实施和企 业技术创新水平的不断提升，集成电路、关键元器件和基础软件研发取得积极进展， 许多领域的关键核心技术实现突破。 在原创技术方面，我国科研成果持续涌现。中国科学技术信息研究所发布的 2023年中 国科技论文统计结果显示，截至2023年7月，中国高被引论文数为5.79万篇，占世界 总量的30.8%，比2020年统计时增加了2.07万篇，提升了7.8个百分点，世界排名保持第二位，成为全球知识创新的重要贡献者。2022年，中国的知识产权使用费出口规模 达到132.73亿美元，较2020年增长53.3%，占全球比重提升至3%。

研发投入持续加大，金融赋能精准支持

从研发支出看，2020年-2023年，我国全社会研发支出从2.44万亿元增加到3.33万亿 元，连续多年位居世界第二。研发强度从2.4%提升到2.64%，已超过OECD国家平均水 平。2022年我国基础研究经费投入首次超过2000亿元，规模位列世界第二位，占全部 研发经费比重的6.57%，实现了持续较快发展。

在加大研发投入推动科技创新的同时，金融支持也对提升科技创新实力，助力发展新 质生产力带来积极作用。多家银行通过创新信贷支持、投贷联动、协助发行票据等方 式精准支持科技型中小企业发展，为发展新质生产力赋能。 全国多地也设立了政府引导基金等形式加大对战略性新兴行业的投资与科技创新项 目的孵化，驱动科技创新效能显现，助力激活新质生产力加速形成。

多地国资重视战略性新兴产业的发展，在对战略新兴行业投资规模迅速增长。江西、 山东、深圳、杭州等地披露了国资基金对现代产业、战略性新兴产业的投资数据。其 中江西国资引导基金重点布局新能源、电子行业。深圳国资基金则涵盖了20个战略性 新兴产业集群与8个未来产业。杭州国资基金关注数字经济领域，并对专精特新的企 业进行精准支持。

3.发展新质生产力的举措

新质生产力的核心标志是全要素生产率的大幅提升，对劳动者、劳动资料、劳动对象 的跃升提出了要求。畅通教育、科技、人才的良性循环深化经济体制、科技体制等改 革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，通过技术革命性突破、生产要素创新 性配置、产业深度转型升级的三大因素实现，助推新质生产力更快发展。

 在科学创新领域持续实现突破

先进科技是新质生产力生成的内在动力。通过持续加强基础研究领域的投入，加快核 心技术的攻关和研发，提高自主供给能力。全面提升包括基础零部件、基础材料、基 础软件、高端芯片、工业软件等在内的研发能力，并且通过技术资源的整合，形成创 新链与产业链的融合，充分发挥科技创新对产业发展的驱动作用，通过加大创新力度， 推动产业不断向全球价值链中高端迈进。

 大力发展战略新兴产业和未来产业

从产业发展的视角，加快传统工业领域迈向数字化、智能化、绿色化改造，培育壮大 战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成更加完善的现代化产业体系，推动产业链 的价值跃迁，以新兴产业发展引领新质生产力形成。通过前瞻性技术创新应用培育发 展战略新兴产业和未来产业，用硬科技赋能现代产业体系，为新质生产力的持续发展 蓄力，提高战略新兴产业在国民经济中的比重。同时对未来产业与新兴技术等发展方 向，加快优势企业和重点研究机构与人才梯队的储备，推动创新成果的持续涌现，为 产业迭代与更新不断赋能。

发展壮大数字经济，实现数字技术与实体经济融合

2022年中央经济工作会议就指出要大力发展数字经济，推动产业链供应链优化升级。 发展数字经济有助于促进资源要素高效流动和精准配置，提升产业链供应链稳定性 和竞争力。这与新质生产力发展的目标具有统一性。当前我国加强数字产业的顶层设 计，聚焦数字产业化、产业数字化、要素价值化等方向，引导和支持建设一批专业化、 特色化的数字产业集群。同时，通过提升数字技术、数据应用、数字化场景、解决方 案等方面的发展能力，打造实体经济与数字经济高度融合的发展生态，增强数字经济 对经济转型的贡献作用，助力新质生产力的发展。

打造包容开放的创新环境，完善创新机制

新质生产力的形成需要有更完善的创新制度保障作为支撑。新兴产业与未来产业相 关的技术创新面临风险和不确定性，需要组织政策倾斜、资金扶持、人才梯队等力量 方面的保障。在科技成果转化方面，需要更好发挥市场机制的作用，破除竞争壁垒， 明确市场准入原则。通过深化市场经济基础制度领域改革，释放要素价值，提高生产 效能。同时加强对知识产权保护，营造公平竞争、容错宽松、充满活力的创新环境。