低空经济政策及发展前提条件是什么？

空域开放是低空经济发展的前提条件。

1.低空经济政策：支持节奏与 17/18 年智能网联类似，开启产业化元年

国家顶层政策支持产业发展，低空经济首次被纳入战略新兴产业，类似于 2017-2018 年的智 能网联汽车。低空经济是以低空飞行活动为核心，包括所衍生的相应基础设施建设、低空旅 游、城市空中交通等在内的综合性经济形态，于 2021 年 2 月在中共中央、国务院《国家综合 立体交通网规划纲要》中首次被写入国家规划。2023 年下半年以来，国家政策层面明显提速， 2023 年 12 月中央经济工作会议明确将低空经济列为战略性新兴产业，2024 年政府工作报告 中首次提到打造低空经济等新增长引擎，低空经济的战略地位进一步提升。

从政策支持节奏 来看，当前低空经济的发展阶段类似于 2017-2018 年的智能网联汽车。2015 年 9 月，《中国 制造 2025 重点领域技术路线图》首次从国家战略层面提出“智能网联汽车”概念，2017-2018 陆续出台政策提出智能网联汽车产业的发展目标，产业发展开始提速。与此相类似的，2023 年 10 月工业和信息化部等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035 年）》明 确提出产业发展目标：2025 年电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行，鼓励珠三角、 长三角、环渤海、成渝等地区设立低空经济示范区，开展 eVTOL 商业示范运营；2035 年以无 人化、电动化、智能化为技术特征的新兴通用航空装备实现商业化、规模化应用。

地方政府积极响应，制定低空经济发展规划并出台产业扶持政策，低空经济有望迎来产业化 元年。自“低空经济”被写入国家规划以来，多地快速跟进中央政策推动低空经济发展。目 前已有多个省市发布低空经济产业发展规划，并有 18 个省份在 2024 年政府工作报告中提及 发展低空经济。特别需要强调的是，目前已有深圳、珠海、九江共青城市等先后出台财政补 贴、金融扶持等具体的低空经济产业扶持政策，扶持方式与 2018-2022 年间各地出台的对智 能网联汽车产业扶持政策相近。具体而言，财政补贴政策可以分为以下几个方面：1）落户奖 励：深圳市对新落户的低空经济企业给予不超过 2000 万的落户奖励；珠海及九江共青城市 也明确指出对新落户企业给予综合支持。2）整机研发销售补贴：比如深圳、珠海、九江共青 城市均对主机厂适航取证进行奖励。此外，深圳市直接对研制载人 eVTOL、飞行汽车的企业 给予一定比例的销售奖励；珠海对试飞服务费进行 30%的补贴。3）关键技术的研发资助。4） 运营补贴：对低空载人、载物航线运营进行支持，通常以每架次或者每小时运营为单位进行 补贴。5）基础设施补贴：对投资建设基础设施进行一次性补贴、对开展驾驶培训的企业进行 补贴等。金融政策方面则通过设立低空经济产业发展基金、开发面向低空经济的贷款产品等 方式支持产业发展。

2.空域政策:空域开放是我国低空经济发展的前提条件

复盘美国通用航空产业的发展历程，二战之后，美国 政府将 85%的空域划为民用空域，到 1978 年，对私人飞机开放 3000 米以下的空域。1993 年 美国正式采用国际上通用的空域体系，将空域划分为 A、B、C、D、E、G 六类空域，在目视飞 行规则下，E 类和 G 类为非管制空域，飞行员不需要向管制部门提交申请，只需要起飞前用 无线电告知飞行计划和航线即可。在宽松的空域管理规则下，美国通用航空产业快速发展。 截至 2022 年底，全球通用航空飞行器保有量约 45 万架，其中美国市场占据约 50%的份额。 对比来看，在 2010 年以前我国空域为全域管制，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可 实施。截至 2022 年底，我国通用航空飞行器保有量仅占据全球 1%的份额。

我国逐步开放低空空域，简化飞行审批流程，为低空经济的发展奠定基础。自 2010 年国务 院、中央军委颁发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，我国低空空域逐步开放， 低空空域范围逐步扩大、空中交通管制逐步放开、飞行审批流程逐步简化。2023 年 11 月出 台的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》和 2023 年 12 月出台的《国家空域基础 分类方法》是我国空域改革过程中的里程碑，标志着我国空域分类方法正式与国际并轨。《国 家空域基础分类方法》将我国空域划分为两级七类，A、B、C、D、E 类空域为管制空域，G、 W 类为非管制空域，其中低空飞行活动主要发生在 E、G、W 类空域中。根据现行管理办法， G、W 类非管制空域，以及 E 类空域中目视飞行规则下不需要进行交通管制。同时，在飞行审 批流程方面，使用 A、B、C 类空域需要申请飞行计划，使用 D、E、G、W 类空域只需要向空管 单位报备。

深圳经济特区率先推出低空经济专项法规，为低空经济产业发展提供法治保障。如前所述， 国家层面以空域改革为核心解决低空经济产业发展涉及的空域管理、飞行管制等问题，但除 此之外，低空经济产业发展仍然缺少高层次的统筹协调领导机制以及高效便捷的管理服务机 制。为了解决上述问题，2023 年底深圳市人大常委会会议表决通过《深圳经济特区低空经济 产业促进条例》，并于 2024 年 2 月起施行，这是我国出台的首部低空经济专项法规。《条例》 最核心的制度创新在于对促进低空经济产业发展的机制作出规定：1）要求市政府建立低空 经济产业发展协调机制，明确低空经济产业发展工作的职责分工；2）要求市政府与空中交通 管理机构、民用航空管理部门建立低空飞行协同管理机制，协调解决低空飞行领域的空域划 设、飞行活动监管等重大问题。此外，《条例》还对与低空飞行活动相关的基础设施建设、飞 行服务平台、产业应用领域、安全监督管理等方面予以规范，为深圳市高质量发展低空经济 产业提供法治保障。